經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征

江勝藍(lán)

摘要：農(nóng)民工回流問(wèn)題為我國(guó)所特有，有關(guān)研究大多是著眼于農(nóng)民工因宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮而做出被動(dòng)暫時(shí)的回流行為，缺乏對(duì)農(nóng)民工基于長(zhǎng)期的甚至是終身的利益所做出的回流選擇進(jìn)行分析。本文圍繞著“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的宏觀背景，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和均衡分析等方法，重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流行為，研究結(jié)果表明，農(nóng)民工總量增幅逐年下降，中西部吸納農(nóng)民工的能力卻持續(xù)增強(qiáng)；中西部農(nóng)民工穩(wěn)步回流，致使區(qū)域間回流速度趨于平穩(wěn)；主動(dòng)回流占比顯著增加，尤其是中青年農(nóng)民工回流明顯增加，且以“舉家外出”形式為主在本地務(wù)工，這正成為經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民工；區(qū)域間回流；主動(dòng)回流；舉家外出

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，大量中西部農(nóng)民離開(kāi)世代相伴的土地，來(lái)到東部地區(qū)務(wù)工，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)地增長(zhǎng)?？v覽各國(guó)的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，都伴隨著大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市工業(yè)部門就業(yè)且逐步實(shí)現(xiàn)市民化。然而，由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的戶籍制度以及全國(guó)一盤棋的國(guó)民經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，使得我國(guó)農(nóng)民工呈現(xiàn)出“潮起潮回”的特點(diǎn)。

農(nóng)民工是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新事物，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而壯大。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段又影響并引起農(nóng)民工狀態(tài)的相應(yīng)變化。1988年底，三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓導(dǎo)致大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工作為“盲流”被驅(qū)出城市；20世紀(jì)末，國(guó)企改革導(dǎo)致大量跨區(qū)域流動(dòng)農(nóng)民工被收容遣送回原籍；2008年的金融危機(jī)，迫使大量農(nóng)民工因?yàn)槭I(yè)不得不從東南沿海地區(qū)返回戶籍所在地。這三次“回流”在我國(guó)農(nóng)民工的發(fā)展進(jìn)程中留下了深深的痕跡。針對(duì)90年代末出現(xiàn)的首輪“回流”現(xiàn)象，學(xué)者們通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流出及回流因素的比較分析，將其歸結(jié)為“民工潮”之后必然出現(xiàn)的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。2003年珠三角地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”，則根據(jù)企業(yè)用工調(diào)查數(shù)據(jù)被歸結(jié)為務(wù)工比較收益下降和“技工荒”兩種原因。這期間，部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注中國(guó)是否達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”。2008年，美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大量學(xué)者才開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工回流的影響因素和回流特征。這些研究大多是對(duì)農(nóng)民工基于宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮而做出的被動(dòng)的暫時(shí)的回流行為，缺乏對(duì)農(nóng)民工基于長(zhǎng)期的甚至是終身利益所做出的回流選擇的分析。

近年來(lái)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)達(dá)成了中國(guó)進(jìn)人“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的共識(shí)。去年，習(xí)近平總書記曾兩次公開(kāi)提出“新常態(tài)”，并將新常態(tài)的主要特點(diǎn)歸納為：速度——“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。同時(shí)，我國(guó)政府也將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，隨之推動(dòng)著農(nóng)民工區(qū)域間回流也進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下，農(nóng)民工區(qū)域間回流會(huì)產(chǎn)生什么新變化？新特征是什么？將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生哪些影響？無(wú)疑，認(rèn)真深入地研究這些問(wèn)題，對(duì)正確認(rèn)識(shí)和積極引導(dǎo)農(nóng)民工區(qū)域間回流、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為必要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

面對(duì)新問(wèn)題，需要新的研究方法。目前，學(xué)者們一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有關(guān)論述，闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的觀點(diǎn)；另一方面，大多采用歸納法，圍繞著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征進(jìn)行描述，如研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)人口和稅收等方面的影響。本文則根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和均衡分析等方法，重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流行為，力求揭示農(nóng)民工區(qū)域間回流新特征及其對(duì)社會(huì)的影響。

二、新常態(tài)前農(nóng)民工回流的基本情況

本文所研究的是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域間回流，即2010年后的農(nóng)民工區(qū)域間回流。為了便于準(zhǔn)確敘述和分析，先需對(duì)農(nóng)民工區(qū)域間回流的概念以及三次大規(guī)模農(nóng)民工回流進(jìn)行描述。

（一）農(nóng)民工區(qū)域間回流的含義

“農(nóng)民工”的提法是中國(guó)的一個(gè)“創(chuàng)造”，然而關(guān)于農(nóng)民工區(qū)域間回流的概念界定尚無(wú)涉及。有少數(shù)學(xué)者曾明確提出了“農(nóng)民工回流”的含義，卻存在明顯的學(xué)術(shù)分歧，主要集中在時(shí)間和空間的界定：回來(lái)多久算回流？回到哪里算回流？本文參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中對(duì)農(nóng)民工概念的定義，回來(lái)6個(gè)月就屬回流。對(duì)于后一問(wèn)題，一部分學(xué)者以回到戶籍所在的縣域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，另一部分學(xué)者以回到戶籍所在的村為標(biāo)準(zhǔn)。本文所關(guān)注的是農(nóng)民工區(qū)域間回流，對(duì)于區(qū)域的界定，1986年全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過(guò)的“七五”計(jì)劃將我國(guó)劃分為東部、中部和西部三個(gè)區(qū)域。因此，本文認(rèn)為，戶籍在中西部農(nóng)村，曾在東部地區(qū)務(wù)工6個(gè)月及以上，又回到戶籍所在省份6個(gè)月及以上，即為農(nóng)民工區(qū)域間回流。

（二）農(nóng)民工的大規(guī)?；亓?/p>

我國(guó)曾發(fā)生過(guò)三次大規(guī)模的農(nóng)民工回流。第一次回流，主要是“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村；后兩次回流，主要是發(fā)生在區(qū)域間，尤其是第三次回流，主要是中西部農(nóng)民工從東部地區(qū)回流到戶籍所在省份。

第一次農(nóng)民工大規(guī)?；亓鞒霈F(xiàn)在20世紀(jì)80年代末期。十一屆三中全會(huì)確定實(shí)行改革開(kāi)放之后，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求迅速增加，同時(shí)國(guó)家相關(guān)政策也開(kāi)始解禁對(duì)農(nóng)民的限制，農(nóng)民紛紛離開(kāi)土地，農(nóng)民工群體隨之出現(xiàn)。這時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的主要轉(zhuǎn)移方式是“離土不離鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。1980-1989年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)707萬(wàn)人。1989年開(kāi)始，出現(xiàn)了如潮流般的大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)，并逐漸成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。據(jù)調(diào)查，這一年農(nóng)民工由改革開(kāi)放初期的100-200萬(wàn)人迅速增加到3000萬(wàn)人。然而，1988年底，國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行為期3年的治理整頓，許多農(nóng)民工被當(dāng)作“盲流”從城市清理出去了，導(dǎo)致大量農(nóng)民工不得不選擇回流。直到1992年鄧小平南巡講話之后，農(nóng)民工才重新出現(xiàn)新高潮，以每年1000萬(wàn)左右的速度迅速增加，第二年就達(dá)到6200萬(wàn)人，比1989年增加了1.07倍。

第二次農(nóng)民工大規(guī)?；亓鞒霈F(xiàn)在20世紀(jì)末期。隨著20世紀(jì)末國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致大量城市職工下崗，面臨再就業(yè)，一些城市對(duì)用人單位招用農(nóng)民工采取限制性措施，這便再次引發(fā)了農(nóng)民工大規(guī)?；亓鳌５?000年，全國(guó)每年有100多萬(wàn)人被收容遣送回原籍，其中相當(dāng)一部分是進(jìn)城農(nóng)民工。時(shí)隔不久，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)農(nóng)民工的大量需求，中西部地區(qū)的農(nóng)民工紛紛涌人，2002-2006年全國(guó)年均增長(zhǎng)500萬(wàn)人左右。

第三次農(nóng)民工大規(guī)模回流出現(xiàn)在2008年金融危機(jī)之后。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，使以外向型經(jīng)濟(jì)為主的東南沿海地區(qū)受到了很大沖擊，企業(yè)倒閉破產(chǎn)，農(nóng)民工失業(yè)或減薪，進(jìn)而又一次造成了農(nóng)民工大規(guī)?；亓鳌８鶕?jù)人保部2008年12月完成的《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》，截止2008年11月，河南等十省份農(nóng)民工返鄉(xiāng)總計(jì)485萬(wàn)名，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4%。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工回流的影響仍然持續(xù)了一段時(shí)間。直到2009年1月，提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量約為2000萬(wàn)人以上，占農(nóng)民工就業(yè)總量的15%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，剔除正?；剜l(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民工，受危機(jī)影響下崗或失業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量至少在1100萬(wàn)人以上。金融危機(jī)引發(fā)大量農(nóng)民工回流之后，區(qū)域間回流現(xiàn)象持續(xù)至今。

三、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征

（一）自2010年開(kāi)始，農(nóng)民工總量增幅逐年下降

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近7年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中相關(guān)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）表明，農(nóng)民工總量由2008年的22542萬(wàn)人持續(xù)上升到2014年的27395萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率分別是1.93%、5.42%、4.36%、3.89%、2.41%和1。86%。從絕對(duì)數(shù)量看，無(wú)論是住戶中外出農(nóng)民工，還是舉家外出農(nóng)民工，都呈逐年上升的態(tài)勢(shì)?？墒牵湓龇鶇s在2010年出現(xiàn)拐點(diǎn)，由上升轉(zhuǎn)為持續(xù)下降。

圖1所示為各種情況的農(nóng)民工數(shù)量年增長(zhǎng)率。從圖中可見(jiàn)，農(nóng)民工總量、外出農(nóng)民工、住戶中外出農(nóng)民工的年增長(zhǎng)率和本地農(nóng)民工的變化趨勢(shì)基本一致，其曲線的拐點(diǎn)都發(fā)生在2010年。從圖中還清晰可見(jiàn)，舉家外出農(nóng)民工年增長(zhǎng)率曲線出現(xiàn)了三個(gè)拐點(diǎn)，分別是2011年、2012年和2013年。其中，2011年達(dá)到了最高點(diǎn)；2012年迅速下降，低于2009年；2013年有較為明顯的上升，2014年卻再次下降。同時(shí)，還不難發(fā)現(xiàn)：2010年之前，住戶中外出農(nóng)民工、外出農(nóng)民工、農(nóng)民工總量以及本地農(nóng)民工的年增長(zhǎng)率依次逐漸變小；其后，按數(shù)值大小排序，又與之前完全相反，其中住戶中外出農(nóng)民工最小，外出農(nóng)民工、農(nóng)民工總量以及本地農(nóng)民工依次增大。

（二）中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工的能力持續(xù)增強(qiáng)，該地區(qū)農(nóng)民工穩(wěn)步回流

區(qū)域間回流現(xiàn)象既是東部地區(qū)的企業(yè)升級(jí)改造迫使中西部外出農(nóng)民工不得不作出的選擇，也是中西部地區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招喚，吸納回流農(nóng)民工的能力不斷增強(qiáng)，后者是主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布?xì)v年的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，列出中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工數(shù)量表，見(jiàn)表2。從表中可看出，中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)逐年顯著增加，隨之吸納農(nóng)民工的能力逐漸增強(qiáng)，這是“中部崛起”、和“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果。

表3為中西部地區(qū)外出農(nóng)民工在省外務(wù)工的分布情況。從表中可見(jiàn)，2008年以后，無(wú)論是中部，還是西部，農(nóng)民工赴省外務(wù)工的百分比都呈逐年下降趨勢(shì)。

隨著中西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極承接，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。2014年上半年，除山西省外，中部地區(qū)其余5省的工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)均在11%以上，不僅超過(guò)全國(guó)平均水平，而且高于東部，從而為本地區(qū)農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。不僅如此，在收入結(jié)余方面，到東部務(wù)工的中部、西部農(nóng)民工都低于在本地區(qū)務(wù)工。根據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，中部農(nóng)民工在中部、西部分別比在東部多獲得64元/月和130元/月；西部農(nóng)民工在中部、西部分別比在東部多獲得228元/月和90元/月。

很顯然，再就業(yè)機(jī)會(huì)增加、收入結(jié)余更多，促使中西部農(nóng)民工更傾向回流到戶籍所在省份務(wù)工，從而根本改變了我國(guó)農(nóng)民工長(zhǎng)期“西-東”流向的局面，使得勞動(dòng)力要素在區(qū)域之間發(fā)生重新配置。

（三）區(qū)域間回流速度趨于平穩(wěn)，主動(dòng)回流占比顯著增加

2010年之前出現(xiàn)的農(nóng)民工區(qū)域間回流均為宏觀政策或經(jīng)濟(jì)影響所致，屬于大規(guī)模、集中性爆發(fā)；其后持續(xù)的區(qū)域間回流現(xiàn)象則大多是農(nóng)民工基于自身利益選擇的結(jié)果。在新常態(tài)下，回到戶籍所在省份將成為越來(lái)越多中西部地區(qū)農(nóng)民工的理性選擇，由此也將出現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的區(qū)域間回流。根據(jù)四川省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年全川農(nóng)村勞動(dòng)力省外輸出規(guī)模首次出現(xiàn)減少，2012年全省農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模首超省外輸出就業(yè)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)增長(zhǎng)18.33%，省外輸出就業(yè)減少7.3%。

2010年以來(lái)，第一代農(nóng)民工外出已逾30年，30多年的候鳥(niǎo)式流動(dòng)使得許多農(nóng)民工有了強(qiáng)烈的市民化愿望，除了務(wù)工收益之外，他們開(kāi)始考慮落腳問(wèn)題。面對(duì)東部地區(qū)高昂的居住和子女教育成本，感到留在東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)市民化無(wú)望，許多農(nóng)民工便毅然選擇回流到戶籍所在的省份，期望能在本地市民化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2014年，在中部務(wù)工的農(nóng)民工為5793萬(wàn)人，是2008年1859萬(wàn)人的3.12倍，在西部務(wù)工的農(nóng)民工為5105萬(wàn)人，是2008年2165萬(wàn)人的2.36倍，可是東部?jī)H增加64.84%。

（四）中青年農(nóng)民工回流明顯增加，且以“舉家外出”形式為主在本地務(wù)工

隨著中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的改善，在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入結(jié)余增加的情況下，越來(lái)越多的中青年農(nóng)民工選擇回流到戶籍所在的省份，一改新常態(tài)前主要由于年齡、體能、傷病等原因選擇回流的是中老年農(nóng)民工群體的狀態(tài)。

家庭的最終發(fā)展及其養(yǎng)老保障的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)民工在做遷移決策時(shí)也是必須考慮。農(nóng)民工回流決策不僅是一種個(gè)體基于利益權(quán)衡的理性選擇，而且更是受傳統(tǒng)家庭本位主義（慣習(xí)）影響的行為。隨著農(nóng)民工群體收入的提高，他們更加傾向于選擇“舉家外出”的務(wù)工形式，進(jìn)而融入務(wù)工所在的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市民化。

隨著中青年農(nóng)民工的回流，他們不僅帶回了熟練的生產(chǎn)技術(shù)、較為先進(jìn)的理念和意識(shí)，而且還改變了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)“老弱病”留守的局面，給新農(nóng)村建設(shè)注入了先進(jìn)的新生力量，促進(jìn)了中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)四川省人力資源與社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著四川省從2008年的830萬(wàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量逐年增到2012年的1291.87萬(wàn)，四川省的城鎮(zhèn)化率進(jìn)程從2008年的37.4%增長(zhǎng)到2011年的41.83%。

綜合上述分析，可以得出：2010年以來(lái)，農(nóng)民工總量增幅逐年下降，中西部吸納農(nóng)民工的能力卻持續(xù)增強(qiáng)；中西部農(nóng)民工穩(wěn)步回流，致使區(qū)域間回流速度趨于平穩(wěn)；主動(dòng)回流占比顯著增加，尤其是中青年農(nóng)民工回流明顯增加，且以“舉家外出”形式為主在本地務(wù)工，這正成為經(jīng)濟(jì)步人新常態(tài)后農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征。

四、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工數(shù)量占比超過(guò)1/30），隨著農(nóng)民工總量增幅逐年下降、中西部地區(qū)農(nóng)民工的穩(wěn)步回流及其以“舉家外出”的形式在本地務(wù)工等新特征的出現(xiàn)，勞動(dòng)力要素將在各區(qū)域之間重新配置，進(jìn)而對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生影響。研究表明，在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)要素中，勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是最主要的動(dòng)力；勞動(dòng)力要素變化影響經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)在于勞動(dòng)力成本上升對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。因此，本文將從勞動(dòng)力供給及其對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響出發(fā)，分別研究農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)東部和中西部的影響。

（一）農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)東部地區(qū)的影響

30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入。隨著東部地區(qū)的土地、勞動(dòng)力成本逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)面臨重重困難：一方面工資的提高使得生產(chǎn)成本增加，隨之難以盈利；另一方面不提高工資水平，就招不到一線工人。工資增長(zhǎng)的可持續(xù)性只能依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提高，一旦勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高滯后于工資的增長(zhǎng)，在微觀層面上就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在宏觀層面上則可能造成通貨膨脹。因此，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成為東部地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然選擇。

1.區(qū)域間回流對(duì)東部勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。

現(xiàn)采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡分析方法，對(duì)東部勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。如圖2所示，SL1為東部地區(qū)的勞動(dòng)力供給，DL1為東部地區(qū)的勞動(dòng)力需求，EL1為均衡點(diǎn)，隨著農(nóng)民工回流到戶籍所在省份，對(duì)東部地區(qū)勞動(dòng)力均衡價(jià)格（P）和均衡數(shù)量（Q）都會(huì)產(chǎn)生影響。圖2所示為在勞動(dòng)力需求不變情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)東部勞動(dòng)力均衡價(jià)格的影響。從圖中可見(jiàn)，隨著勞動(dòng)力供給的減少，將會(huì)導(dǎo)致均衡價(jià)格上升和均衡數(shù)量的同時(shí)下降，即工資上升，部分企業(yè)出現(xiàn)用工缺口。

從圖4中可見(jiàn)，在Wmin2010年之后，東部農(nóng)民工的收入已經(jīng)進(jìn)入“激勵(lì)過(guò)度”區(qū)域，企業(yè)難以單純通過(guò)工資水平的提升來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，需要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，通過(guò)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化，使現(xiàn)有的工資水平處在新的勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率作用的“合理激勵(lì)”區(qū)域。同時(shí)，在一段時(shí)期內(nèi)，還可繼續(xù)通過(guò)工資的增加再次促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

綜上所述，隨著農(nóng)民工的區(qū)域間回流，對(duì)東部形成了“倒逼”，即勞動(dòng)力供給不足或短缺，迫使企業(yè)采用更高的技術(shù)投入或轉(zhuǎn)型，機(jī)器換人，一機(jī)頂幾人甚至十幾人。

（二）農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)中西部地區(qū)的影響

如圖5所示為勞動(dòng)力需求不變情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)中西部勞動(dòng)力均衡價(jià)格（以及均衡數(shù)量）的影響。其中，S12為中西部地區(qū)的勞動(dòng)力供給，D12為中西部地區(qū)的勞動(dòng)力需求，E12為均衡點(diǎn)。隨著農(nóng)民工回流到戶籍所在的中西部，就會(huì)對(duì)該地區(qū)勞動(dòng)力均衡價(jià)格（P），以及均衡數(shù)量（Q）產(chǎn)生影響。從圖中清楚可見(jiàn)，需求不變，隨著勞動(dòng)力供給的增加，將會(huì)導(dǎo)致均衡價(jià)格下降及均衡數(shù)量增加，即工資下降，且存在部分過(guò)剩勞動(dòng)力。

圖6所示為勞動(dòng)力需求變化情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)中西部勞動(dòng)力均衡價(jià)格（以及均衡數(shù)量）的影響。從圖中可見(jiàn)，勞動(dòng)力需求隨著企業(yè)的增加而增加，直至新的均衡點(diǎn)移到E12。這時(shí)，勞動(dòng)力均衡價(jià)格和均衡數(shù)量都上升。在中西部農(nóng)民工回流到當(dāng)?shù)貢r(shí)，不僅該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可觀的勞動(dòng)力，而且還承接了大量從東部轉(zhuǎn)移來(lái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，也增添了大量的就業(yè)崗位。就是這樣，中西部勞動(dòng)力需求顯著增加、促使工資不得不上漲。很明顯，理論分析與實(shí)際情況一致。

目前，中西部的勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率作用還處于“合理激勵(lì)”區(qū)域，提高工資水平可促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。不僅如此，隨著務(wù)工收入的提高，也能吸引更多的農(nóng)民工選擇回流，這有利于當(dāng)?shù)馗玫爻薪觿趧?dòng)密集型企業(yè)，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的相關(guān)政策建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)預(yù)示著中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，一方面，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，機(jī)器換人，農(nóng)民工需求量顯著減少；另一方面，部分企業(yè)將轉(zhuǎn)移到中西部以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需大量勞動(dòng)力，都加快了中西部農(nóng)民工的回流速度。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼喚東部轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)則需要重新配置生產(chǎn)要素，導(dǎo)致出現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征。如何積極應(yīng)對(duì)并快速適應(yīng)，這是各級(jí)政府所面臨的一個(gè)重要的命題。為此，我們建議：

（一）大力培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的高級(jí)技工

隨著東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，機(jī)器換人，使得“技工荒”現(xiàn)象已成為一種常態(tài)。這需要從學(xué)歷職業(yè)教育和在職技能培訓(xùn)兩個(gè)方面下手，盡快培養(yǎng)出一批與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的高技能人才。首先，要抓緊研究并制定相關(guān)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與需求企業(yè)在技術(shù)人才培養(yǎng)方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，優(yōu)先解決關(guān)鍵崗位技術(shù)工人的培養(yǎng)問(wèn)題。由政府相關(guān)部門牽頭進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，幫助高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與需求企業(yè)迅速對(duì)接，并監(jiān)督雙方，保質(zhì)保量地完成人才培養(yǎng)訂單。

（二）盡快完善高級(jí)技工的各項(xiàng)社會(huì)保障

隨著農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況的改善，“舉家外出農(nóng)民工”將成為農(nóng)民工的主要流出選擇。因此，東部要吸引高級(jí)技工流人并留住，除了提供較高的工資外，還需要完善各項(xiàng)社會(huì)保障，例如孩子入學(xué)與升學(xué)考試以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)等方面的問(wèn)題，并研究制定相關(guān)政策，幫助高級(jí)技工在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)市民化。同時(shí)，要注意東部培養(yǎng)的中西部農(nóng)民工，因市民化障礙回流而出現(xiàn)的“走廊效應(yīng)”問(wèn)題。

（三）積極幫助東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

2009年以來(lái)，國(guó)家先后設(shè)立了6個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為部分東部勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一定的條件?？墒?，政府還有必要積極發(fā)揮中介橋梁的作用，幫助中小企業(yè)與中西部進(jìn)行順利對(duì)接，切實(shí)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)際上，浙江省政府已先行，曾牽頭幫助產(chǎn)業(yè)集群與中西部地區(qū)的政府實(shí)現(xiàn)對(duì)接，如嘉興市嘉善縣羅興街道的傳統(tǒng)企業(yè)整體已在2012年就搬到江西省永新縣，人駐由嘉善羅興街道與江西永新縣共同創(chuàng)建的園區(qū)。

（四）抓緊研究并積極推進(jìn)戶籍制度改革

農(nóng)民工群體中的大部分必將融人城市實(shí)現(xiàn)市民化，推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在現(xiàn)有的制度框架下，教育、醫(yī)療等基本社會(huì)保障均與戶籍制度掛鉤，同時(shí)農(nóng)村戶籍又與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地等權(quán)利密切相關(guān)，這些都成為農(nóng)民工市民化的制度障礙。隨著東部的轉(zhuǎn)型升級(jí)、中西部工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，現(xiàn)行戶籍制度的弊端越來(lái)越突出，很有必要抓緊研究、制定相關(guān)政策，積極推進(jìn)戶籍制度改革。