廉實(shí)力：概念創(chuàng)生及其應(yīng)用

張小勁 李莉

摘 要：“廉實(shí)力”概念最初對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)秩序并不完善的中國(guó)企業(yè)組織，用以提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；隨著十八大后反腐風(fēng)暴的展開(kāi)，其概念進(jìn)一步拓展和延伸，可以用來(lái)設(shè)計(jì)和評(píng)估國(guó)家、地區(qū)和組織的廉政治理狀況。 “廉實(shí)力”內(nèi)涵豐富，有著多重屬性，既汲取了歷代反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)和智慧，也可以提供一種差異比較、指標(biāo)評(píng)測(cè)的操作性體系。在全面從嚴(yán)治黨方針指導(dǎo)下，應(yīng)用“廉實(shí)力”，轉(zhuǎn)化反腐成果，是廉潔治理尋求制度創(chuàng)新的新途徑，對(duì)當(dāng)前反腐倡廉的深入開(kāi)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：廉實(shí)力；概念；應(yīng)用；反腐倡廉

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）01-0003-06

求政府以廉正，圖官員以廉明，希社會(huì)以廉潔，望商家以廉直，吁大眾以廉誠(chéng)，既是國(guó)人自古以來(lái)的企盼和追求，也是全面深化改革以來(lái)黨和政府肅貪反腐的真義所在。習(xí)近平同志指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題?！雹僭炀筒桓腋⒉荒芨?、不想腐的政治局面，不僅要靠大規(guī)模、高壓力、無(wú)死角的“打虎掃蠅”，而且要有配套性的制度建設(shè)、道德建設(shè)和思想建設(shè)。在這個(gè)意義上講，“廉實(shí)力”的概念和“廉實(shí)力”建設(shè)的思考無(wú)疑可以為當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)拓新的思路和視野。

一、“廉實(shí)力”概念的創(chuàng)生與溯源

實(shí)力，是評(píng)價(jià)國(guó)家、組織乃至個(gè)人的一種操作性概念，也是對(duì)不同的國(guó)家、組織和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)的比較性概念。在最為常見(jiàn)的語(yǔ)境中，實(shí)力往往用來(lái)標(biāo)識(shí)國(guó)家、組織和個(gè)人所擁有的各種具有實(shí)體形態(tài)、物質(zhì)性的力量和支配力。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和整體環(huán)境的復(fù)雜變遷，相對(duì)單純的實(shí)力概念已無(wú)法充分說(shuō)明和揭示國(guó)家、組織和個(gè)人的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。于是，新的分類性概念得到發(fā)展。在美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈教授上世紀(jì)九十年代首次提出了“軟實(shí)力”的概念[1]之后，這一概念很快便得到了廣泛的接受和應(yīng)用[2]。相對(duì)而言，“軟實(shí)力”強(qiáng)調(diào)了非物質(zhì)性的力量，包括政治力、文化力、外交力等無(wú)形要素。就一國(guó)而言，“軟實(shí)力”主要體現(xiàn)在依靠政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國(guó)民形象的親和力等釋放出來(lái)的影響力；就組織而言，“軟實(shí)力”主要體現(xiàn)為其內(nèi)部文化的先進(jìn)、治理制度的完善、領(lǐng)導(dǎo)能力的高超和社會(huì)責(zé)任的盡責(zé)等等。而“硬實(shí)力”則主要用于標(biāo)識(shí)物質(zhì)性的支配力，在最簡(jiǎn)化的構(gòu)成中，包括國(guó)家和地區(qū)以國(guó)民生產(chǎn)總值為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以科研投入和產(chǎn)出為特征的科技實(shí)力以及以先進(jìn)裝備和軍人數(shù)量為主的軍事實(shí)力；通過(guò)適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)調(diào)整，地區(qū)實(shí)力和組織實(shí)力也可以得到揭示。

“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”概念所體現(xiàn)的應(yīng)用型概念發(fā)展路徑又啟發(fā)了新的概念生成。于是，“巧實(shí)力”的概念應(yīng)運(yùn)而生。由美國(guó)學(xué)者蘇珊尼·諾瑟于2004年最早提出的“巧實(shí)力”，得到了約瑟夫·奈教授的肯定和支持?！扒蓪?shí)力”的概念有意突顯國(guó)家、組織和個(gè)人的戰(zhàn)略規(guī)劃、策略實(shí)施、計(jì)謀應(yīng)用和資源整合能力，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家、組織和個(gè)人合理且有效地運(yùn)用自身的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”達(dá)成既定目標(biāo)的能力。因此，這一概念實(shí)際上突出了主觀評(píng)價(jià)的范疇而具有特殊的模糊性，但這種模糊性卻帶來(lái)了多樣化的思考空間，提示了綜合實(shí)力中理性判斷、戰(zhàn)略調(diào)整和資源整合等要素所具有的特殊意義。

與此相似，中國(guó)學(xué)者黃寶榮博士則在2009年最早提出了“廉實(shí)力”的概念，并且得到了國(guó)內(nèi)學(xué)界的響應(yīng)。這一概念最初對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)秩序并不完善的中國(guó)企業(yè)組織，強(qiáng)調(diào)企業(yè)以“廉”作為經(jīng)營(yíng)者個(gè)人決策、組織管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心理念和基本準(zhǔn)則、進(jìn)而合理調(diào)動(dòng)自身資源在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的能力[3]。

隨著黨的十八大之后反腐風(fēng)暴的展開(kāi)，日益突顯的事實(shí)就是，“廉”之受損則“腐”之日盛，這不僅會(huì)嚴(yán)重傷害企業(yè)組織自身的管理和經(jīng)營(yíng)，還會(huì)嚴(yán)重惡化企業(yè)組織所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和整個(gè)社會(huì)環(huán)境，更會(huì)腐蝕執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的制度基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志所指出的那樣，“‘物必先腐，而后蟲生。近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”

由此，“廉實(shí)力”的概念又有了新的拓展和延伸。確切地說(shuō)，“廉實(shí)力”可以用來(lái)界說(shuō)和衡量國(guó)家、地區(qū)和組織在治理腐敗、預(yù)防腐敗和根除腐敗方面的能力及其績(jī)效，可以用來(lái)認(rèn)知和評(píng)價(jià)國(guó)家、地區(qū)和組織最為重要的健康發(fā)展?fàn)顩r和祛病扶正的矯偏補(bǔ)救能力，還可以用來(lái)設(shè)計(jì)和評(píng)估國(guó)家、地區(qū)和組織的系統(tǒng)反腐、源頭治腐、綜合防腐以及全面倡廉的制度建設(shè)狀況。就此而論，“廉實(shí)力”概念以其清晰的指向和確切的用意，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家、地區(qū)和組織在其轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中所面對(duì)的重大問(wèn)題和關(guān)鍵挑戰(zhàn)[4-6]。

“廉實(shí)力”的概念首先切合了中國(guó)目前的反腐倡廉形勢(shì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)中具有必要性和急迫性的工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉對(duì)于整個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)和一切組織具有關(guān)鍵價(jià)值的重要議題，因而對(duì)于中國(guó)具有重大的意義。同時(shí)，隨著全球一體化進(jìn)程的加速，世界各國(guó)已經(jīng)普遍意識(shí)到廉潔透明對(duì)于政治開(kāi)明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要作用。清廉高效實(shí)際上已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織形象的重要表征，與此相關(guān)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)排名層出不窮，更成為國(guó)際社會(huì)中建立相互聯(lián)系、增進(jìn)友好往來(lái)和發(fā)展合作關(guān)系的重要依據(jù)。就此而論，“廉實(shí)力”也是一個(gè)合乎世界進(jìn)步潮流和國(guó)際社會(huì)訴求的概念。

二、“廉實(shí)力”概念的多種內(nèi)涵與多個(gè)維度

廉實(shí)力概念的提出無(wú)疑汲取和提煉了中國(guó)歷代反腐倡廉的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，《周禮·天官冢宰》對(duì)管理的評(píng)判和考核標(biāo)準(zhǔn)便已以“廉”為核心，“以聽(tīng)官府之六計(jì)，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！薄傲蹦藶楣僦?，必須具備善行事、通政令、忠職守、正品行、嚴(yán)執(zhí)法等能力和品格。

新時(shí)期，通過(guò)對(duì)“廉”的內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，提出了“廉實(shí)力”概念。即將“廉”作為個(gè)人行為、組織管理的核心理念和基本準(zhǔn)則，進(jìn)而獲得在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的能力。廉實(shí)力將量化的分析方法引入到廉政建設(shè)的研究中來(lái)，旨在從組織或個(gè)人自身發(fā)展的要求出發(fā)，所考察的不只是廉潔狀況，更涉及管理水平與工作業(yè)績(jī)等。

具體就企業(yè)而言，“廉實(shí)力”的內(nèi)涵包括民主科學(xué)決策、高效規(guī)范執(zhí)行、遵守黨紀(jì)國(guó)法、廉潔自律以及提升企業(yè)綜合實(shí)力，從而能夠有效制約違反民主科學(xué)決策原則和程序、以權(quán)謀私和貪污腐敗以及揮霍公款、過(guò)度職務(wù)消費(fèi)等腐敗行為，健全與完善內(nèi)部控制體系、完善管理層的激勵(lì)機(jī)制和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，作為一種針對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的制度設(shè)計(jì)，“廉實(shí)力”能夠在定量分析的基礎(chǔ)上保證考察的系統(tǒng)性和全面性，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要探索。

具體就地區(qū)而言，“廉實(shí)力”的內(nèi)涵則包括通過(guò)公平、開(kāi)放、透明的原則，構(gòu)建和打造清廉的地區(qū)形象，從而為地區(qū)的招商引資、區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供保障性資源。與企業(yè)不同，對(duì)于地區(qū)發(fā)展而言，“廉實(shí)力”能夠通過(guò)量化的指標(biāo)體系對(duì)地區(qū)的各方面發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為綜合的地區(qū)形象指數(shù)，凸顯地區(qū)具備廉實(shí)力的重要性。

具體就組織而言，“廉實(shí)力”的內(nèi)涵包括組織內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)、人力資源、組織文化等多方面的發(fā)展要素如何實(shí)現(xiàn)廉潔、公平，從而保障組織的健康運(yùn)行。對(duì)于具體的組織而言，“廉實(shí)力”評(píng)價(jià)體系科學(xué)量化組織各要素如何有效運(yùn)作形成“廉實(shí)力”合力，從而促進(jìn)組織健康發(fā)展。

總之，廉實(shí)力可以提供一種差異比較、指標(biāo)評(píng)測(cè)和歷史對(duì)比的實(shí)操體系，在多個(gè)維度和多個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)廉潔治理。

三、“廉實(shí)力”的概念屬性與體系界說(shuō)

廉實(shí)力有著多重屬性，也有著特定的體系框架。

首先，“廉實(shí)力”是一個(gè)構(gòu)成性概念。確切地說(shuō)，“廉實(shí)力”意圖將國(guó)家、地區(qū)和組織在面對(duì)腐敗治理需求和廉潔績(jī)效提升時(shí)所進(jìn)行的各種努力和構(gòu)成要素加以整體衡量，尤其關(guān)注與反腐倡廉有關(guān)的資源投入和實(shí)際效果，與此有關(guān)的制度安排及制度績(jī)效、規(guī)范制定及其內(nèi)化效應(yīng)。

其次，“廉實(shí)力”是一個(gè)綜合性概念?！傲畬?shí)力”意圖將廉潔、誠(chéng)實(shí)、正直等行為規(guī)范與公開(kāi)、公正和開(kāi)明等制度規(guī)定加以綜合考慮，強(qiáng)調(diào)“廉實(shí)力”所體現(xiàn)的是基于道德自律、制度約束和價(jià)值追求三位一體的現(xiàn)代治理能力和善治狀態(tài)。

再次，“廉實(shí)力”是一個(gè)聯(lián)結(jié)性概念。“廉實(shí)力”意圖將廉政、廉潔、廉正、廉直看作是國(guó)家、地區(qū)和組織之“實(shí)力”的核心要素，其演進(jìn)邏輯是“廉生潔，潔生明，明生力”；“廉實(shí)力”又是充實(shí)和提升“硬實(shí)力”的前提，還是強(qiáng)化和凝煉“軟實(shí)力”的基礎(chǔ)，其發(fā)展脈絡(luò)是“無(wú)廉，則硬實(shí)力有其勢(shì)而無(wú)其實(shí)，軟實(shí)力有其名而失其實(shí)”。反之，有廉，硬實(shí)力才是勢(shì)與實(shí)俱佳，軟實(shí)力才能名與實(shí)相彰。因此，廉實(shí)力，與硬實(shí)力和軟實(shí)力合為一體，實(shí)際上是國(guó)家之綜合國(guó)力的體現(xiàn)，地區(qū)和組織之綜合實(shí)力的表征。

又次，“廉實(shí)力”是一個(gè)實(shí)操性概念?！傲畬?shí)力”意圖歸納有關(guān)反腐倡廉的實(shí)踐制度和實(shí)際做法，概括反腐倡廉的有效經(jīng)驗(yàn)和可靠辦法，規(guī)劃反腐倡廉的適時(shí)舉措和因應(yīng)項(xiàng)目，從而為當(dāng)下的反腐倡廉做出貢獻(xiàn)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的反腐倡廉提供參考。

最后，“廉實(shí)力”是一個(gè)發(fā)展性概念?！傲畬?shí)力”意圖不斷吸納反腐倡廉的最近進(jìn)展和最新認(rèn)識(shí)，注重腐敗發(fā)生、復(fù)發(fā)和再現(xiàn)的源由和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)性和長(zhǎng)期性，從而在動(dòng)態(tài)進(jìn)程中不斷更新和豐富自身的內(nèi)涵和構(gòu)成。

四、“廉實(shí)力”的問(wèn)題指向及其實(shí)踐結(jié)果

反腐倡廉建設(shè)是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的策略下，密集式反腐已經(jīng)取得重要的震懾效果，成效顯著。正風(fēng)反腐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，塑造風(fēng)清氣正的廉潔社會(huì)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。因此，反腐成果如何才能切實(shí)轉(zhuǎn)化、為民所享就成為推進(jìn)反腐倡廉工作深入持久地開(kāi)展下去的關(guān)鍵性問(wèn)題。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在主持召開(kāi)部分中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)準(zhǔn)正確方向，解決現(xiàn)階段突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)”①。

在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的方針下，如何將反腐成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的制度設(shè)計(jì)成為亟需探討的重要議題。“廉實(shí)力”概念的提出正是探討制度創(chuàng)新的一種有益嘗試；應(yīng)用“廉實(shí)力”，轉(zhuǎn)化反腐成果，是為廉潔治理尋求制度創(chuàng)新的新途徑。

（一）應(yīng)用“廉實(shí)力”，轉(zhuǎn)反腐成果為“廉潔效能”

十八大以來(lái)高壓反腐已經(jīng)彰顯出黨紀(jì)國(guó)法的巨大威懾力，對(duì)于遏制腐敗蔓延、重塑風(fēng)清氣正的社會(huì)生態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生重要影響。從震懾打擊到創(chuàng)新制度，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程需要挖掘更多的民眾認(rèn)同的理念和價(jià)值觀。無(wú)疑，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“廉”給予我們新的思考與啟發(fā)。在新時(shí)期，我們賦予“廉”更加豐富的內(nèi)涵，“廉”不僅是基于個(gè)人的“善行事、通政令、忠職守、正品行、嚴(yán)執(zhí)法”等一系列能力和品格，而且還是一種基于現(xiàn)代社會(huì)所需要的競(jìng)爭(zhēng)性“實(shí)力”。以“廉”為核心的“廉實(shí)力”將廉潔、誠(chéng)實(shí)、正直等行為規(guī)范與公開(kāi)、公正和開(kāi)明等制度規(guī)定加以綜合考慮，強(qiáng)調(diào)廉政、廉潔、廉正、廉直是國(guó)家、地區(qū)和組織之“實(shí)力”的核心要素。

隨著黨的十八大之后反腐風(fēng)暴的展開(kāi)，日益凸顯的事實(shí)就是，“廉”之受損則“腐”之日盛，這不僅會(huì)嚴(yán)重傷害企業(yè)組織自身的管理和經(jīng)營(yíng)，還會(huì)嚴(yán)重惡化企業(yè)組織所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和整個(gè)社會(huì)環(huán)境，更會(huì)腐蝕執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的制度基礎(chǔ)。因此，通過(guò)“廉實(shí)力”的應(yīng)用，將反腐敗現(xiàn)已取得的震懾威力、重塑風(fēng)清氣正社會(huì)的動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化為具體的“廉潔效能”，這不僅能夠繼續(xù)推進(jìn)反腐倡廉工作的深入進(jìn)行，而且能夠使得“廉潔效能”成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿屯苿?dòng)力。

2014年中央專項(xiàng)巡視組發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)北良公司原任領(lǐng)導(dǎo)宮明程濫用職權(quán)、違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地等違紀(jì)違法問(wèn)題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)立案查辦，目前已為該公司挽回包括40多公頃土地在內(nèi)共計(jì)2.4億多元國(guó)有資產(chǎn)，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展注入新的活力。這一案例充分表明，反腐敗工作所獲得的成果通過(guò)及時(shí)轉(zhuǎn)化就會(huì)形成積極的“廉潔效能”，成為國(guó)企發(fā)展的新的生產(chǎn)力。成功的現(xiàn)代企業(yè)所彰顯的新型競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅包括過(guò)硬的產(chǎn)品、效能，還包括廉潔公正的軟性文化。顯然，構(gòu)建具有現(xiàn)代企業(yè)特征，同時(shí)又兼顧國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“廉實(shí)力”反腐敗制度體系，既能著眼于企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，追求效能，同時(shí)又能夠著眼于黨對(duì)干部的廉潔自律的要求，從而化解國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的問(wèn)題。

由此，應(yīng)用“廉實(shí)力”，將反腐的成果持續(xù)有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)“廉潔效能”是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制度性創(chuàng)新與嘗試。

（二）應(yīng)用“廉實(shí)力”，轉(zhuǎn)反腐成果為民生福利

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”，王岐山同志提出“讓群眾看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果”，這些都表明正風(fēng)反腐的最終目標(biāo)是為了惠及于民。在2015年的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要重視基層風(fēng)氣問(wèn)題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，對(duì)隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費(fèi)、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息。同年3月底，王岐山同志到河南調(diào)研時(shí)指出：要“推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”。

基層風(fēng)氣問(wèn)題，尤其是老百姓身邊的不良行為不僅損害群眾切身利益，侵蝕干群關(guān)系，而且有可能動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基。在“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”等反腐敗活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，基層社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。老百姓吃穿住行等日常生活中所遭遇的“權(quán)力刁難”和“官員任性”等問(wèn)題成為持續(xù)關(guān)注點(diǎn)，反腐敗已經(jīng)落腳于尋常百姓日常起居的細(xì)節(jié)之處，反腐的成果惠及人民群眾。

那么，如何將這種反腐成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為民生福利呢？“廉實(shí)力”作為一個(gè)構(gòu)成性概念，在具體應(yīng)用中強(qiáng)調(diào)將國(guó)家、地區(qū)和組織在面對(duì)腐敗治理需求和廉潔績(jī)效提升時(shí)所進(jìn)行的各種努力和構(gòu)成要素加以整體衡量，尤其關(guān)注與反腐倡廉有關(guān)的資源投入和實(shí)際效果、與此有關(guān)的制度安排及制度績(jī)效、規(guī)范制定及其內(nèi)化效應(yīng)。因此，應(yīng)用“廉實(shí)力”，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的權(quán)力規(guī)范和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以對(duì)百姓身邊的“懶政、庸政”，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的各種違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與約束。這不僅能夠使基層黨員提高自覺(jué)自律意識(shí)，而且能夠從制度上確保健康的基層政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)王岐山總書記所強(qiáng)調(diào)的“讓群眾看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果”。

（三）應(yīng)用“廉實(shí)力”，轉(zhuǎn)反腐成果為國(guó)家形象傳播

近年來(lái)，中國(guó)政府反腐敗決心之大和成效之顯著有目共睹，但國(guó)際透明組織公布的中國(guó)“清廉印象指數(shù)”排名卻沒(méi)有隨之變化。雖然中國(guó)的反腐敗工作取得的明顯成效自有人民群眾的公正評(píng)價(jià)，不以透明國(guó)際“清廉印象指數(shù)”為標(biāo)準(zhǔn)。但是，不可否認(rèn)的是，由于透明國(guó)際是一個(gè)在國(guó)際上有一定影響力的組織，因此，其每年一度的評(píng)分排名對(duì)于國(guó)家的廉潔形象還是起到了重要的影響。在正風(fēng)反腐已經(jīng)取得成果的當(dāng)下，如何將反腐成果有效轉(zhuǎn)化為良好的國(guó)家形象，對(duì)處于全球一體化發(fā)展格局中的我國(guó)具有重要意義。

從這個(gè)意義上，應(yīng)用“廉實(shí)力”概念框架，構(gòu)建一套基于我國(guó)國(guó)情自身特點(diǎn)的廉潔指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，不僅有利于將我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)反腐成果轉(zhuǎn)化為重要的國(guó)家形象資源，而且有利于中國(guó)在全球化一體化格局中對(duì)接國(guó)際舞臺(tái)游戲規(guī)則，掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。

總而言之，應(yīng)用“廉實(shí)力”，就是用“廉實(shí)力”來(lái)界說(shuō)和衡量國(guó)家、地區(qū)和組織在預(yù)防腐敗、治理腐敗和根除腐敗方面的能力及其績(jī)效，可以用來(lái)認(rèn)知和評(píng)價(jià)國(guó)家、地區(qū)和組織最為重要的健康發(fā)展?fàn)顩r和祛病扶正的矯偏補(bǔ)救能力，還可以用來(lái)設(shè)計(jì)和評(píng)估國(guó)家、地區(qū)和組織的系統(tǒng)反腐、源頭治腐、綜合防腐以及全面倡廉的制度建設(shè)狀況。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Abstract： The concept of “integrity power” initially corresponded to the incomplete business organizations for them to improve their competition advantages. After the 18th National Congress of the CPC， with the deployment of the campaign against corruption， it expanded its coverage to help design and assess integrity situations in countries， areas and organizations. “Integrity Power” denotes rich with multi-layer attributes. It has absorbed the experience and wisdom of feudal dynasties in fighting against corruption， and can provide an operational system for comparison and assessment of indexes. Under the guideline of strict administration of the Party， a new way can be found to honest government and innovation of regulations in applying “integrity power” and transforming the achievements of fighting against corruption， which will prove to be of practical significance for the current development of anti-corruption movement and for the transformation of government administration to modernization.

Key words： Integrity Power； concept； application； fighting corruption and advocating clean governance