加強(qiáng)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的思考

朱靜娜

摘 要：分析了民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)面臨的困境，提出了民族地區(qū)黨的基層組織應(yīng)從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，以民族政策為準(zhǔn)則，以建立小康社會為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使民族地區(qū)黨的基層組織成為帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，具體措施如下：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高黨性修養(yǎng);加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧;以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，加速脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程;加強(qiáng)黨支部班子的建設(shè);加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);民族地區(qū)黨的基層組織;各族群眾;困境

中圖分類號：D262 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0124-03

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)村干部的工作水平，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。

民族地區(qū)黨的基層組織是黨在民族地區(qū)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是黨和國家各項(xiàng)政策的直接執(zhí)行者，是黨扎根于各族群眾之中的根系命脈。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，民族地區(qū)黨的基層組織又是帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)力量。全黨要高度重視民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨的基層組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使之成為群眾真心擁護(hù)的，在民族地區(qū)有影響力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

一、民族地區(qū)黨的基層組織的特殊地位

（一）它是我黨植根于各族群眾之中的根系，是黨的生命力的依托

中國共產(chǎn)黨在其發(fā)展歷程中，之所以能夠由小到大，由弱到強(qiáng)，成為現(xiàn)代中國的執(zhí)政黨，成為當(dāng)今世界的第一大黨，是因?yàn)榈玫搅巳珖髯迦嗣竦膿碜o(hù)和支持，有牢固的群眾基礎(chǔ)。民族地區(qū)黨的基層組織是黨在少數(shù)民族地區(qū)的基層組織機(jī)構(gòu)，是率領(lǐng)各族群眾進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)的組織者，黨組織和廣大群眾對基層黨組織寄予了很高的信任和期望，中國發(fā)展的未來、民族地區(qū)發(fā)展的未來，取決于黨的路線和政策的正確，更取決于民族地區(qū)黨的基層組織的貫徹和落實(shí)。在全面建成小康社會，定點(diǎn)扶貧，消滅貧困人口的工作中，民族地區(qū)黨的基層組織背負(fù)著群眾對幸福生活的期望，如果思想觀念跟不上黨中央的要求，工作作風(fēng)得不到群眾的認(rèn)可，工作的責(zé)任心不強(qiáng)，就會影響黨在各族群眾中的形象，阻礙民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）它是各族群眾建設(shè)小康社會的帶頭人

我黨向全國各族人民莊嚴(yán)承諾在2020年全面建成小康社會。習(xí)近平指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵在貧困地區(qū)，貧困地區(qū)中有相當(dāng)?shù)牟糠质敲褡宓貐^(qū)。我國是56個民族組成的多元一體的中華民族大家庭，除漢族以外，其他55個民族都是少數(shù)民族，他們90%以上的人口都分布在邊疆、山區(qū)、沙漠邊緣等貧困地區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度相比于中東部地區(qū)相對緩慢?！叭珖毨丝谥猩贁?shù)民族人口占45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝谶€不到10%的比例”[1]。黨中央制定了促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的對口支援和優(yōu)惠政策，著力解決各民族群眾生產(chǎn)和生活中的困難。習(xí)近平總書記提出了實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少的要求，既要鞏固對口支援，重點(diǎn)扶持的政策，又要精準(zhǔn)扶貧，全面脫貧。建成小康社會，實(shí)現(xiàn)各民族的共榮發(fā)展，全國各族人民要齊心協(xié)力、艱苦奮斗、共建美好家園。民族地區(qū)黨的基層組織是帶領(lǐng)各族人民脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的帶頭人。

（三）它是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，落實(shí)黨的民族政策的執(zhí)行者

西方一些別有用心的資本主義國家，意欲利用中國的多民族關(guān)系做文章，實(shí)現(xiàn)分裂中國的目的。利用民族問題顛覆別國政權(quán)，分裂國家，是這些別有用心的政客們的慣用伎倆，他們屢試成功。對中國如法炮制，卻沒有達(dá)到目的的原因就是我國有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有民族地區(qū)黨的基層組織的長期工作。我黨的民族政策，得到了全國各族人民的擁護(hù)，形成了各族人民維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的正義力量。我國在改革開放的發(fā)展進(jìn)程中，存在著盲目追求效益的時期，市場經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破了民族地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)體制和分配方式，企業(yè)改制中關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中遺留下來的問題、剩余勞動力再就業(yè)問題、承包租賃中出現(xiàn)的問題、利益分配不公的問題等都充分暴露出來，形成諸多矛盾隱患，社會貧富分化的擴(kuò)大、社會保障機(jī)制的不健全、弱勢群體救助不到位等問題，處理不當(dāng)都可能會引發(fā)利益群體的糾紛，甚至造成民族問題，影響民族地區(qū)穩(wěn)定。在當(dāng)前國際形勢動蕩，民族問題經(jīng)常引發(fā)國家和地區(qū)緊張局勢的情況下，任何民族矛盾都可能被民族分裂分子所利用，攻擊我黨的民族政策，圖謀破壞我國的民族統(tǒng)一。為了我國江山社稷的穩(wěn)定，必須凝聚民心，加強(qiáng)民族地區(qū)黨的基層組織的建設(shè)。

（四）它是貫徹民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐者

民族區(qū)域自治是我黨正確處理民族關(guān)系的偉大創(chuàng)舉，在改革開放新的歷史時期，正確處理好中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民族區(qū)域自治的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國家總體布局和民族地區(qū)局部發(fā)展的關(guān)鍵，民族地區(qū)黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和協(xié)調(diào)民族地區(qū)均衡發(fā)展的重要的橋梁和紐帶。

（五）它是黨的意志和形象的代表

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)中取得了輝煌的成就，贏得了全國各族人民的擁護(hù)和贊譽(yù)，歷史的榮譽(yù)值得珍視，但面對新時期的新任務(wù)，全黨還須勵精圖治，再創(chuàng)輝煌。黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力來自于民族地區(qū)黨的基層組織在群眾中的影響力、群眾對黨員的認(rèn)可度、群眾對黨組織的支持率等等。如果黨員沒有理想信念、不守黨紀(jì)國法、貪污腐敗、以公謀私等，都會有損黨在民族地區(qū)群眾中的形象和公信力;如果黨的基層組織軟弱渙散、有令不行、慵懶無為、民意不暢等，就不會把黨的政策的關(guān)懷，傳達(dá)到各民族群眾中，就會使群眾不能全面理解黨的政策而失去民心。從嚴(yán)治黨必須從基層抓起，全黨都要努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

二、民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)面臨的困境

（一）思想觀念落后于時代的發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，要求人們的思想觀念必須與時代同步。民族地區(qū)地處邊疆、地廣人稀、自然條件惡劣、生產(chǎn)方式單一，受傳統(tǒng)觀念和文化習(xí)俗的影響，人們居家守業(yè)，故土難離。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，家庭分散的經(jīng)營活動易受天災(zāi)人禍的打擊，少數(shù)民族群眾對新科學(xué)技術(shù)、新的思想觀念、新的生產(chǎn)和經(jīng)營方式反應(yīng)的不靈敏。一部分民族群眾在自然環(huán)境和民族宗教文化的長期束縛下，形成了自我封閉的生活習(xí)慣，不積極接受新理念和新事物，這給民族地區(qū)黨的基層組織工作的開展帶來了困難，也加大了脫貧工作的難度。

（二）社會貧富分化帶來的利益沖突

在邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)有來自內(nèi)地的農(nóng)民承包土地或進(jìn)行多種經(jīng)營，他們憑借資金、技術(shù)和勤勞，在經(jīng)營中得到收益，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾之間逐漸拉開了貧富差距。黨的基層組織招商引資，廣拓經(jīng)濟(jì)渠道，自力更生、艱苦奮斗，改變家鄉(xiāng)面貌。發(fā)動和組織群眾，參與多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營。

（三）黨組織發(fā)展中存在的隱患

民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)中也存在著老黨員居多、年輕人偏少的狀況。民族地區(qū)傳統(tǒng)的宗教習(xí)俗、群眾分散居住的生活習(xí)慣，加之家庭承包的生產(chǎn)方式，黨的基層組織難以集中工作。民族地區(qū)的一些年輕人進(jìn)城求學(xué)或務(wù)工，在民族地區(qū)留守的越來越少，黨的基層組織吸納的新生力量不足，致使黨員隊(duì)伍長期老齡化。一些黨的基層組織發(fā)展新黨員缺乏優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)對象。外出打工的黨員長期脫離組織，黨員正常的組織生活和組織管理難以開展，基層黨組織的發(fā)展問題亟待解決。

（四）黨組織和群眾的關(guān)系疏離

黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線是我黨克敵制勝的三大法寶之一，在中國革命中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。當(dāng)今的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淡忘了歷史，自以為是、長期脫離群眾，傾心取悅于能提拔他們的上級領(lǐng)導(dǎo)，無視群眾的利益和困難，思考問題和處理問題的出發(fā)點(diǎn)是政績的“亮點(diǎn)”或無所作為的安逸，動輒搞強(qiáng)迫命令，工作方法簡單粗暴，傷害了群眾的感情。群眾基礎(chǔ)是我黨的生命之根，血緣之脈，不維系好干群，黨執(zhí)政的根基就不能穩(wěn)固。

（五）宗教問題的困擾

一些民族地區(qū)由于歷史習(xí)俗和文化傳統(tǒng)，宗教信仰在民族文化中占有重要的地位，甚至成為民族群眾精神生活的一部分。民族分裂分子利用宗教信仰，借社會現(xiàn)實(shí)中的某些問題，煽動民族情緒、破壞民族團(tuán)結(jié)。這給民族地區(qū)黨的基層組織開展工作帶來了特殊的困難。民族地區(qū)黨的基層組織要在尊重少數(shù)民族群眾宗教習(xí)俗的前提下，積極探索群眾能接受的、解決群眾實(shí)際困難的工作方法，建立起良好的干群關(guān)系，積極幫助各族群眾排憂解難，努力得到群眾的信任和支持。黨的基層組織的個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不深入細(xì)致、個人素質(zhì)不高、不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，甚至貪污腐敗、違法亂紀(jì)，引起少數(shù)民族群眾的反感，弱化了我黨在群眾中的信任度。

（六）不良價值觀念的沖擊

民族地區(qū)有著淳樸的少數(shù)民族倫理道德觀念，但改革開放后舊社會階級統(tǒng)治意識有所抬頭，西方文化價值觀的沖擊和網(wǎng)絡(luò)文化中的不良思想的浸染，干擾著民族地區(qū)人們的價值評價和人生態(tài)度，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，對傳統(tǒng)的民族倫理風(fēng)俗造成沖擊，混淆著人們的是非評價和善惡標(biāo)準(zhǔn)。人們思想復(fù)雜化、價值觀念多元化，對黨組織開展工作提出了新的問題。

三、加強(qiáng)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高黨性修養(yǎng)

加強(qiáng)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，第一要務(wù)就是加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，筑牢思想的堤壩。近年來，我黨開展了一系列的教育實(shí)踐活動，目的就是要堅(jiān)定黨員的理想信念，提高馬克思主義理論水平，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，全黨在思想上保持高度一致，永葆我黨的生機(jī)和活力。習(xí)近平同志為全體黨員干部提出了做人做事的四條底線，即法律底線、紀(jì)律底線、政策底線、道德底線。民族地區(qū)的黨員干部要加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀和“三個離不開”的理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。

（二）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧

我國民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，傾注了幾代共產(chǎn)黨人的奮斗和心血，我國是當(dāng)今世界民族問題處理的最好的國家之一。當(dāng)今世界，民族問題是導(dǎo)致國家分裂和地區(qū)動蕩的直接因素，民族地區(qū)黨的基層組織的廣大黨員和干部，要牢固樹立民族團(tuán)結(jié)重于泰山的理念，以對祖國江山社稷負(fù)責(zé)的態(tài)度，忠實(shí)執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，以身作則示范民族團(tuán)結(jié)，千方百計帶領(lǐng)群眾致富，認(rèn)真化解民間糾紛，公正處理群眾上訪，積極協(xié)調(diào)各種矛盾，把矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)之中。

（三）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，加速脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程

民族地區(qū)的黨員干部要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，逐步培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)的思維方式。要加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，發(fā)揮好在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。民族地區(qū)發(fā)展最重要的是人才，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)教育，因地制宜地開展對各族群眾的實(shí)用技能的培訓(xùn)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，利用遠(yuǎn)程教育資源、互聯(lián)網(wǎng)+的平臺，拓展就業(yè)途徑，廣開致富渠道，吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只有不斷實(shí)現(xiàn)群眾的切身利益，不斷推進(jìn)民生建設(shè)，才能使民族地區(qū)政通人和。

（四）加強(qiáng)黨支部班子的建設(shè)，建立民族群眾與黨組織的密切聯(lián)系

加強(qiáng)民族地區(qū)黨支部帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，推選群眾信任、有發(fā)展意識，德能兼?zhèn)洹⒂蟹瞰I(xiàn)精神的黨員作為帶頭人，密切干群關(guān)系，夯實(shí)黨支部的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨組織的影響力。

加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍的管理，從政治信仰、思想品德、組織紀(jì)律、作風(fēng)正派廉潔、工作業(yè)績等多方面考察黨員干部，對于業(yè)績突出、廉潔自律的黨員要重用和提拔。黨組織要管好黨員，提高黨員干部在民族群眾中的信任度和影響力。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭事關(guān)黨的生死存亡，國家江山社稷的安危。反腐倡廉是民之所向，眾望所歸。只有全面從嚴(yán)治黨，才能挽救黨。近些年來，國際上一些長期執(zhí)政的大黨失去了執(zhí)政的地位，如：前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、臺灣國民黨。這給我黨提出了嚴(yán)肅的警示：人心向背，決定黨的生死存亡。人民群眾對腐敗深惡痛絕，我黨要以極大的勇氣和自信心，堅(jiān)持自我監(jiān)督和廉潔自律。只有紀(jì)律嚴(yán)明的黨才能獲得人民的信任，才能有社會公信力和感召力。反腐敗重在預(yù)防，嚴(yán)格要求黨員干部養(yǎng)成遵守法紀(jì)的自覺。

新的時代，賦予我黨肩負(fù)起民族復(fù)興的重任。面對世界風(fēng)云的挑戰(zhàn)，面對國際和國內(nèi)一系列棘手問題，民族地區(qū)黨的基層組織要不負(fù)重托，不辱使命，在研究新問題，戰(zhàn)勝新困難中貫徹黨的民族政策，帶領(lǐng)群眾團(tuán)結(jié)一致奔小康，牢固黨和群眾的關(guān)系，把民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

參考文獻(xiàn)：

[1]敏生蘭.改革開放三十年民族地區(qū)黨建工作發(fā)展態(tài)勢分析及對現(xiàn)實(shí)困境的解決[J].甘肅理論學(xué)刊，2008（6）：23-25.