轉方式、調結構，加快新常態(tài)下民族地區(qū)經濟發(fā)展

馬濤 丁雪

摘 要：我國經濟步入新常態(tài)，民族地區(qū)經濟發(fā)展既存在產業(yè)層次不高、結構不優(yōu)等矛盾和難題，也面臨著發(fā)展方式如何從粗放到集約、從資源驅動到創(chuàng)新驅動等問題。本文從民族地區(qū)經濟發(fā)展現狀入手，提出了在經濟新常態(tài)和“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，著力引導和推動民族地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，實現民族地區(qū)同其他地區(qū)的經濟發(fā)展區(qū)域平衡，實現民族地區(qū)與全國同步全面小康。

關鍵詞：民族地區(qū) 經濟發(fā)展 方式 結構 區(qū)域平衡

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，到2020年全面建成小康社會意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會，而民族地區(qū)較東部地區(qū)發(fā)展仍存在較大距離，是全面建成小康社會的重點、難點和短板。

一、加快民族地區(qū)發(fā)展轉型升級的必要性

“十三五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但國內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟進入新常態(tài)，提出轉型升級緊迫要求。民族地區(qū)發(fā)展既要認識先天不足，又要搶占先機，加快轉型升級，實現經濟發(fā)展區(qū)域平衡。民族地區(qū)發(fā)展與民族地區(qū)人民生活水平都關乎民族切身利益，也與民族問題直接聯系，甚至削弱民族的國家認同感。因為，“我們所尋求建立的認同本質上是實用的；它們依賴于經濟的基礎，并且僅為促使和增進物質利益而尋求政治的表達?！笨s小民族地區(qū)同其他地區(qū)的差距，不可避免地應該把發(fā)展經濟作為解決問題的主要途徑。這不僅是我國經驗的總結，也具有世界意義。

二、民族地區(qū)經濟發(fā)展現狀

為了加快民族地區(qū)的經濟發(fā)展，黨和國家已經采取了許多措施，促進民族地區(qū)的經濟發(fā)展。但是，伴隨我國經濟發(fā)展轉入新常態(tài)，民族地區(qū)的經濟發(fā)展仍存在不少問題，同其他地區(qū)比較差距依然明顯，筆者對此進行了簡單的總結，主要如下：

1.民族地區(qū)的經濟發(fā)展效率不高。改革開放以來，民族地區(qū)勞動生產率有了大幅度的增長尤其是20世紀90年代以來，民族地區(qū)勞動產出呈現出迅速增長的態(tài)勢，但是與全國平均水平比較，民族地區(qū)的勞動生產率一直低于全國水平，目前民族地區(qū)勞動產出相當于全國水平的74﹪左右。民族地區(qū)投資的整體效率水平低于全國平均水平，區(qū)域經濟差異大是中國經濟發(fā)展的特點。這與過去30年中國改革開放所實施的政策分不開。東部沿海地區(qū)先富起來，再帶動中西部地區(qū)發(fā)展。雖然現在中西部的GDP增速高于東部，但是整體質量不高。

2.民族地區(qū)粗放式的經濟發(fā)展方式。改革開放以來，民族地區(qū)經濟增長的主要動力來源于實物資本的積累，貢獻率高達70﹪。民族地區(qū)勞動力對經濟增長的貢獻率小，平均不到10﹪。因此，民族地區(qū)的經濟增長對勞動力的吸納有限，說明從發(fā)展戰(zhàn)略看，民族地區(qū)走的是資本密集型的發(fā)展戰(zhàn)略。一個地區(qū)的經濟增長是否依賴于技術進步可以把該地區(qū)的經濟增長的方式分為外延增長（即粗放增長）和內涵增長（即集約增長）。目前要判斷一個國家或地區(qū)的增長方式是屬于外延式增長還是內涵式增長，國際上通常采用的是全要素生產率的貢獻率。在國際上，如果一個國家經濟增長中，全要素生產率貢獻率所占的份額高于35﹪就屬于集約型增長。根據計算，民族地區(qū)的經濟增長顯然屬于粗放型的增長。

3.民族地區(qū)產業(yè)結構不合理。民族地區(qū)產業(yè)結構不合理，工業(yè)化、產業(yè)化水平偏低。要提高民族地區(qū)經濟發(fā)展水平，必須確立合理的產業(yè)結構并適時地進行產業(yè)結構轉換。但我國的民族地區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展的進程中并沒有建立起合理的產業(yè)結構體系，存在著不少問題。例如，由于民族地區(qū)的工業(yè)屬于重工業(yè)型結構，資金密集程度高，原材料、初級產品的深度加工不發(fā)達，使得工業(yè)企業(yè)的產業(yè)關聯弱，經濟帶動作用不強，也不能很好地吸收和擴大當地人民就業(yè)。據調查，寧夏、云南、貴州、廣西、西藏等省區(qū)的農業(yè)比重在36﹪以上，北京、天津均在10﹪以下，而沿海的比例就更低了。

三、轉方式、調結構、加快新常態(tài)下民族地區(qū)經濟發(fā)展

在新常態(tài)下，貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式，民族地區(qū)各級政府應充分發(fā)揮政府各項職能。推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，構筑經濟發(fā)展的新引擎，開啟民族地區(qū)發(fā)展提質、增效、升級的發(fā)展新階段。

1.加大制度創(chuàng)新，激發(fā)釋放市場活力。一是深入推進行政審批制度改革。在轉變職能，確保市場在資源配置中起決定性作用的基礎上，進一步簡政放權。建立和完善權力清單制度，最大限度地減少行政審批許可和資質資格認定，積極建立健全第三方長效評估機制。二是完善市場體系，加快公開透明的市場規(guī)則建設。清理和廢除阻礙形成統(tǒng)一市場及公平競爭的各種地方政策、規(guī)定，提升監(jiān)管意識，創(chuàng)新監(jiān)管模式，按照權力清單、責任清單和負面清單管理模式，制定統(tǒng)一的市場準入規(guī)則，切實加強事中和事后管理。三是深化投資體制改革。依據市場經濟規(guī)律，深化投資主體改革，減少國有企業(yè)在競爭性領域的投資，逐步擴大民間投資范圍。同時，改革投資結構，注重引導資本投向設備更新或創(chuàng)新產業(yè)，提高投資的有效性，推動工業(yè)經濟發(fā)展方式加快轉變。四是搶抓機遇，用足用活政策?！笆濉睍r期國家著力推動供給與需求共同發(fā)力，更加注重供給側結構性改革，加快推進新型城鎮(zhèn)化，加大基礎設施建設投資力度，有利于釋放消費和投資潛能，創(chuàng)造新供給，加快動力轉換。抓住用好這些重大機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，形成發(fā)展共識，要認真研究中央和民族地區(qū)出臺的各項政策，吃透精神，做好與國家和民族地區(qū)相關部門的銜接，找準切入點，爭取政策和資金扶持，強化改革創(chuàng)新，切實把行動落實到促進經濟發(fā)展方式轉變上來，實現經濟更高層次的協調發(fā)展。

2.優(yōu)化產業(yè)結構，提高轉型升級質量。一是做強新興產業(yè)，在培育增量中促轉型。新興產業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模從根本上決定了一個地區(qū)的市場地位和總體競爭能力。今后，要堅持把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為主攻方向，支持新材料、新能源及環(huán)保、新醫(yī)藥、精細化工和機電裝備等新興產業(yè)擴規(guī)模、上檔次，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)在工業(yè)經濟中所占比例。依托現有企業(yè)和資源優(yōu)勢，加大政策支持力度，加大科技投入，招大引強，抓好配套設施建設，培育壯大龍頭企業(yè)，進一步延伸產品鏈和服務鏈條，集聚發(fā)展成專業(yè)園區(qū)，打造新的經濟增長極。二是壯大支柱產業(yè)，在提增后勁中促轉型。推動民族地區(qū)支柱產業(yè)優(yōu)化升級，以提升產業(yè)水平、提高產品質量為目標，充分挖潛、推廣信息技術的集成應用，實現管理、設計、技術、裝備、工藝的升級，產品性能和功能的再開發(fā)，用高新技術和先進適用技術在現有產業(yè)中注入“新鮮血液”，促其煥發(fā)新的生命力。加快從粗放型向集約型發(fā)展轉變，同時淘汰落后產能，確保以高質高效的存量發(fā)展來加快經濟總量擴充。

3.依托獨特優(yōu)勢，突顯產業(yè)發(fā)展特色。民族地區(qū)培育和發(fā)展特色產業(yè)，就是要把“資源”、“區(qū)位”、“文化”等特色轉化為經濟特色、市場優(yōu)勢。如：新疆的天然氣產量居全國首位，青海為最大鉀肥生產基地等。但目前這類產業(yè)市場低迷、價格低位，產業(yè)長遠發(fā)展的內在需求和“新常態(tài)”外在環(huán)境的倒逼，要求資源型特色產業(yè)必須實現生態(tài)化轉型，即“產業(yè)生態(tài)化”模式。而內蒙古有16個國家級對外開放的口岸，內蒙古滿洲里是我國最大陸路口岸，被譽為“一帶一路”戰(zhàn)略“橋頭堡”。積極培育民族邊貿企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進比較優(yōu)勢明顯、市場前景好的邊境特色產品研發(fā)、生產和貿易，聚焦互補型高端商品，推動口岸經濟轉型升級。還有宗教文化優(yōu)勢，如寧夏的清真產業(yè)、西藏的藏醫(yī)藥產業(yè)、內蒙古的蒙古族工藝品等，這類“文化型”民族特色加工業(yè)在“新常態(tài)”大環(huán)境下，同樣需要轉型升級，提升品質和市場競爭力。

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作者簡介：馬濤，女、回族，寧夏吳忠市委黨校教師，講師；丁雪，女、回族，寧夏吳忠市委黨校教師，助教。