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    淺談新疆水利工程的招投標(biāo)

    2016-05-30 23:27:27袁濤
    水能經(jīng)濟(jì) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:招投標(biāo)評(píng)標(biāo)水利工程

    袁濤

    【摘要】隨著西部大開(kāi)發(fā),新疆水利事業(yè)也在蓬勃發(fā)展,全疆水利系統(tǒng)牢固樹(shù)立“水利興則新疆興”的理念,推動(dòng)水利改革發(fā)展邁出了全新的步伐,水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)是關(guān)鍵。隨著國(guó)家對(duì)水利行業(yè)招投標(biāo)制的實(shí)施,新疆水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作也在向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。文章主要圍繞新疆水利工程的招投標(biāo)問(wèn)題展開(kāi)探討,以供參考。

    【關(guān)鍵詞】水利工程;招投標(biāo);評(píng)標(biāo)

    一、水利工程招投標(biāo)的程序

    1 確定工程項(xiàng)目,擬定招標(biāo)方案

    招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目,發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的主體,應(yīng)具備一定的法定條件。招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了規(guī)范、有序地實(shí)施水利工程的招標(biāo)工作,通過(guò)分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征等需求目標(biāo),根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的條件、目標(biāo)、范圍等方面制定的工作方案。新疆的水利發(fā)展相對(duì)于其他省市稍顯落后,引進(jìn)先進(jìn)可行的招標(biāo)方案尤為重要。新疆在對(duì)投標(biāo)人的審核中加入了進(jìn)疆備案的要求,政府把控了外來(lái)企業(yè)的信用和實(shí)力。

    2 投標(biāo)文件的編制、送達(dá)

    水利工程投標(biāo)文件通常包括商務(wù)和技術(shù)兩大部分,由于水利工程特別是新疆地區(qū)受地形、地質(zhì)、水文等自然條件的制約較大,因此在投標(biāo)前,投標(biāo)人應(yīng)通讀招標(biāo)文件,深入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘,收集和分析招標(biāo)文件中所提供的信息,以便針對(duì)招標(biāo)文件的條款和技術(shù)要求,編制優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件。這就需要投標(biāo)人對(duì)新疆的水利工程有充分全面的了解,運(yùn)用新技術(shù)、新管理增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

    3 組建評(píng)標(biāo)小組,現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo),評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)

    評(píng)標(biāo)小組成員的資質(zhì)、組成人數(shù)應(yīng)符合法定要求。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的約定參加開(kāi)標(biāo),評(píng)標(biāo)小組依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)。

    4 確定中標(biāo)人,發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),合同談判,訂立合同

    招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,并經(jīng)公示無(wú)質(zhì)疑后,向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定形成合同關(guān)系,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

    二、水利工程招投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題

    1 招標(biāo)單位方面

    一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求過(guò)高,或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人,使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競(jìng)爭(zhēng),增大了串通投標(biāo)的可能;有的招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時(shí),故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱,導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo),刻意去尋找投標(biāo)文件的漏洞,只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照,認(rèn)為不符就草率地判定為廢標(biāo);一些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)一些條款含糊其辭,甚至一些招標(biāo)人事先與意中投標(biāo)人達(dá)成某種默契,中標(biāo)后招標(biāo)人設(shè)法補(bǔ)償,若不是自己中意的單位中標(biāo),在簽訂合同時(shí)增加一些中標(biāo)人無(wú)法接受的條款,有意為難中標(biāo)人,反之則會(huì)在簽訂合同時(shí)給予優(yōu)惠條件。

    2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面

    目前招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù),贏得了企業(yè)的信任,在社會(huì)上產(chǎn)生了一定影響。有些招標(biāo)代理,基于拓展代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需要,完全按招標(biāo)人意圖辦事,加上項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、資金籌措、工程竣工驗(yàn)收等均需要諸多行政單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,這些行為方式極易引起腐敗問(wèn)題。同時(shí),目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)未區(qū)分專業(yè),部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)水利專業(yè)知識(shí)不熟悉、水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)不足,不能很好地完成相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

    3 投標(biāo)單位方面

    很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià),將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度,于是就有一些投標(biāo)單位抓住這個(gè)特點(diǎn)低價(jià)搶標(biāo),而業(yè)主又沒(méi)有考察投標(biāo)單位能否在這個(gè)價(jià)格水平下完成工程,導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。有些企業(yè)以偷工減料等不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖,致使工程質(zhì)量降低,后果不堪設(shè)想。

    在同一項(xiàng)目招標(biāo)中既以總公司名義投標(biāo),又以分公司名義投標(biāo)。投標(biāo)單位到多家公司活動(dòng),要求掛靠投標(biāo),而一些公司為收取管理費(fèi)而同意其掛靠,并違法出讓資質(zhì)證明。一旦中標(biāo),就經(jīng)常發(fā)生施工企業(yè)“大牌子、小隊(duì)伍”等問(wèn)題,致使工程施工質(zhì)量無(wú)法得到保證。

    4 評(píng)委方面

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員往往不是從專家?guī)熘谐槿〉?,而是指定部分專家,領(lǐng)導(dǎo)干部既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人,又是評(píng)標(biāo)委員,甚至評(píng)標(biāo)人數(shù)超過(guò)法律規(guī)定的評(píng)委人數(shù)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能,存在著主觀因素,評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法堅(jiān)持原則,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的不公正。雖然有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),但每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),人為因素太多,很難做到公平公正。

    三、加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對(duì)策建議

    1 強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo)

    完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī),為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù),真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開(kāi),從無(wú)序進(jìn)入有序,從無(wú)形變?yōu)橛行巍J构こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料的采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。

    2 嚴(yán)格標(biāo)底編制,實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)

    凡是水利工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)底的編制,必須按照《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù),也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù),只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。招標(biāo)文件中要規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于企業(yè)成本價(jià)。因此,業(yè)主在招標(biāo)前應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格,作好低價(jià)成本核算,防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    為了進(jìn)一步規(guī)范新疆水利招投標(biāo)市場(chǎng),必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí),健全并完善公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。只有這樣,招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性,新疆的水利建設(shè)才能走上良性循環(huán)的軌道。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙學(xué)剛.水利工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(2).

    [2]李子越.淺議水利工程招投標(biāo)工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013(6).

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