加快道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)脫貧致富目標(biāo)

俄周多加

摘 要：我國在關(guān)注城市發(fā)展的過程中，同樣也在加強(qiáng)農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。與城市客運(yùn)現(xiàn)狀不同，農(nóng)村特別是農(nóng)牧區(qū)的客運(yùn)道路運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)出各種各樣的問題。為了能夠更好地促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)道路運(yùn)輸質(zhì)量的提升，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民出行質(zhì)量。該文在分析目前農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的措施，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析，旨在為我國農(nóng)牧區(qū)加快道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū) 道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí) 脫貧致富

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）04（a）-0102-02

1 農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 法規(guī)政策現(xiàn)狀

近年來，我國中央和地方各級(jí)政府雖然出臺(tái)了一些支持、鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與規(guī)定，但對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)工作的政策和規(guī)定相對(duì)較少，特別是農(nóng)村道路客運(yùn)公益性的定位一直懸而未決，致使城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一，不能形成公平競(jìng)爭(zhēng)。加上受到農(nóng)村道路通行條件及村民居住分散特點(diǎn)、運(yùn)距長(zhǎng)等特殊原因，限制了農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展[1]。

1.2 經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀問題

由于農(nóng)村道路客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、客流分散，加之道路狀況偏差，成本居高不下，未能享受到和城市公交同等的待遇，農(nóng)村道路客運(yùn)總體上經(jīng)營(yíng)困難。長(zhǎng)期性經(jīng)營(yíng)效益差，影響了新線開發(fā)和鄉(xiāng)村支線的生存[2]。部分線路采取了包車的方式，雖然短期扭虧，但直接增加了農(nóng)民的出行負(fù)擔(dān)，違背了農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)的初衷，造成了農(nóng)民群眾出行選擇發(fā)生轉(zhuǎn)移。

1.3 安全保障問題

農(nóng)村道路客運(yùn)與其他道路客運(yùn)相比呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：農(nóng)村公路等級(jí)低，安全設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱；農(nóng)村道路客運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)低，車輛性能差；農(nóng)村道路客運(yùn)從業(yè)者安全意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)者往往缺乏系統(tǒng)的交通安全知識(shí)教育；農(nóng)牧民群眾季節(jié)性的出行習(xí)慣造成客流相對(duì)集中，容易形成超員；農(nóng)村客運(yùn)車輛保險(xiǎn)投保額度相對(duì)較低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，造成保障能力弱，一旦出了事故，農(nóng)民群眾的權(quán)益得不到有效保障，致使農(nóng)村道路客運(yùn)存在安全隱患。

1.4 服務(wù)意識(shí)問題

農(nóng)村道路客運(yùn)司乘人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力組成，“父子車、兄弟車”現(xiàn)象仍然存在。90%以上的從業(yè)人員沒有文化。車輛轉(zhuǎn)讓頻繁，司乘人員流動(dòng)性大，往往得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，造成從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊[3]。

1.5 體制機(jī)制等多種因素

由于受當(dāng)前管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投資模式、經(jīng)營(yíng)者利益等因素的制約，農(nóng)村通車?yán)锍痰脑黾雍涂瓦\(yùn)班線的滯后，管理人員的嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村運(yùn)力的不平衡，單一交通工具與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化等矛盾日益凸顯。一方面熱線農(nóng)村客運(yùn)車輛超載嚴(yán)重，冷線農(nóng)村客運(yùn)車輛客源嚴(yán)重缺乏；另一方面農(nóng)用車、私家車非法載客，人貨混裝現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)車輛交通事故時(shí)有發(fā)生。

2 加快農(nóng)牧區(qū)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)政策制定

目前我國現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)體系中尚沒有對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)明確的定位，尚未擁有一部完整的關(guān)于農(nóng)村道路客運(yùn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要先在全州范圍內(nèi)，制定農(nóng)村道路客運(yùn)基本的規(guī)范體系。建議加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)立法建設(shè)，制定并頒布《玉樹州農(nóng)村客運(yùn)管理辦法》，確立農(nóng)村道路客運(yùn)公益性地位，為農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展提供法律支撐，并且把城鄉(xiāng)客運(yùn)建設(shè)作為地方政府的一項(xiàng)考核指標(biāo)，為農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展提供組織保障。

2.2 建立農(nóng)村道路客運(yùn)長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制

在農(nóng)村道路客運(yùn)公益性定位的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，享有與城市公共交通同等的補(bǔ)貼政策。建立中央、地方政府共同補(bǔ)貼機(jī)制，用于購置新車、線路開發(fā)、燃油消耗、政策性虧損等補(bǔ)貼。采取政府代交農(nóng)村客運(yùn)車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)或減交、緩交。

2.3 繼續(xù)提高行業(yè)集約化水平

長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制的建立，必將吸引更多的業(yè)戶加入專業(yè)經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍，有利于集約化的逐漸形成。建議通過收購、兼并、重組等方式對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造，優(yōu)化客運(yùn)資源配置。可以借鑒內(nèi)地的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，到期的線路政府收回，不到期的線路由政府賠償，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的公司，或者以線路為單位成立線路公司，實(shí)施公車公營(yíng)，提高農(nóng)村道路客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)水平，以解決冷線過冷、熱線過熱問題。

2.4 建立健全農(nóng)村客運(yùn)安全管理機(jī)構(gòu)

充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，并要建立完善道路運(yùn)輸安全隱患排查治理機(jī)構(gòu)和制度，落實(shí)治理人員、治理措施和治理資金，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，實(shí)施州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府掛牌督辦整改，對(duì)隱患整改不落實(shí)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)道路運(yùn)輸安全組織體系建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)運(yùn)管站建設(shè)，配置和優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員布局，根據(jù)道路里程、營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)和從業(yè)人員數(shù)量等增長(zhǎng)情況，及時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充和加強(qiáng)安全監(jiān)管人員管理力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)控。

2.5 大力推進(jìn)信息化建設(shè)，為農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)提供科技支撐和安全保障

建立和完善農(nóng)村道路客運(yùn)信息平臺(tái)，設(shè)立車輛管理與調(diào)度系統(tǒng)、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)、電子售票系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理及投訴系統(tǒng)，讓農(nóng)牧民群眾及時(shí)全面地了解政策信息及客運(yùn)車輛、班線、站點(diǎn)、換乘、票價(jià)等出行信息。同時(shí)提高行業(yè)監(jiān)控管理水平，逐步在全州農(nóng)村客運(yùn)車輛上加裝GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)，建立監(jiān)控平臺(tái)，利用超速報(bào)警、不依線經(jīng)營(yíng)報(bào)警、呼叫提醒、應(yīng)急調(diào)度、斷油斷電等功能，對(duì)超速、脫班、竄線、超范圍經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)控，彌補(bǔ)管理漏洞，提高安全監(jiān)管水平。

3 結(jié)合實(shí)例分析農(nóng)牧區(qū)道路運(yùn)輸升級(jí)

以往玉樹州客運(yùn)存在農(nóng)村道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)不完善、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)較重、客運(yùn)服務(wù)較差、無法為農(nóng)村及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用等多個(gè)方面問題。

經(jīng)過幾年來對(duì)道路運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級(jí)，目前青海省玉樹州已經(jīng)有121條線路，208輛客車，40個(gè)客運(yùn)站，258個(gè)行政村，截至2014年底，全州258個(gè)行政村已有78個(gè)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率增至100%，行政村客車通達(dá)率達(dá)到30.2%，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)到208輛，線路121條，120多個(gè)班次。2014年農(nóng)村客運(yùn)完成客運(yùn)量約23萬人次。

從整體發(fā)展上看，玉樹州農(nóng)村道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初成體系，農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展水平不斷地提高（農(nóng)村客車公司化比例近80%，農(nóng)民群眾出行選擇農(nóng)村道路客運(yùn)方式由2010年的50%提升至2014年的80%。2014年人均農(nóng)村道路客運(yùn)出行次數(shù)3.7次），道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)得到一定程度緩解，客運(yùn)服務(wù)得到了農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可（群眾滿意度達(dá)到60%以上），農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)差別，助推了區(qū)域資源開發(fā)和效益提升，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，整體呈現(xiàn)出向好的趨勢(shì)。

4 結(jié)語

從建立健全加快農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的保障體系、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制不斷地優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施、強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)安全管理等方面進(jìn)行加強(qiáng)，能夠有效保證其發(fā)展。但是，在實(shí)際的實(shí)施過程中還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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