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    論云南脫貧戰(zhàn)略

    2016-05-30 20:22:30郭昆石修俊
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年10期
    關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略選擇脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)

    郭昆 石修俊

    摘 要:云南是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的省份,省情決定了其在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中面臨巨大的困難,要實(shí)現(xiàn)從2015年起,每年100萬以上貧困人口脫貧的目標(biāo),需要政府部門和其他社會(huì)力量聯(lián)合起來,從戰(zhàn)略層面科學(xué)設(shè)計(jì)脫貧路徑,在明確脫貧重點(diǎn)的前提下,遵循先易后難原則逐一實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:云南;脫貧;困境;戰(zhàn)略目標(biāo);戰(zhàn)略選擇

    中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)10-0062-02

    云南地處中國西南邊陲,是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的省份。到2014年底,全省還有貧困人口560萬人、占總?cè)丝诘?1.88%、居全國第二位,其中深度貧困人口近120萬人,貧困的現(xiàn)狀和成因在西部少數(shù)民族貧困地區(qū)具有代表性。貧困地區(qū)和貧困群眾是云南與全國同步全面建成小康社會(huì)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié),如何提高少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,改善其農(nóng)村貧困人口的生活水平,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,對(duì)云南省乃至全國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的意義。

    一、云南脫貧面臨的困境

    現(xiàn)階段,云南省在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中面臨四大困境:貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)發(fā)育不足;民族區(qū)域深度貧困;貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱并存;貧困地區(qū)人口素質(zhì)偏低、公共服務(wù)滯后。云南省絕大多數(shù)貧困地區(qū)由于自然資源缺乏、氣候條件惡劣,難以吸引外來資金發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),貧困地區(qū)脫貧的難度較大。

    在貧困標(biāo)準(zhǔn)提高的前提下,十年來,云南省的絕對(duì)貧困人口數(shù)顯著減少,但是,云南貧困減緩具有較強(qiáng)的脆弱性和不穩(wěn)定性,很多貧困戶剛從絕對(duì)貧困狀態(tài)中擺脫出來,又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)或其他因素,如地震、干旱、泥石流、洪水、疫情等,再次陷入絕對(duì)貧困狀態(tài)。此外,人口素質(zhì)低、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力弱,也造成了一部分人口返貧。云南扶貧辦提供資料顯示:“十一五”期間,平均每年有 100 萬人的低收入和非貧困人口返貧。

    截至2014年底,云南邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)還有120萬深度貧困人口,云南有 80 個(gè)貧困縣,其中有 25 個(gè)為邊境縣。在云南實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過程中,少數(shù)民族和邊境地區(qū)貧困問題交互作用,少數(shù)民族地區(qū)貧困戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重,消極落后的價(jià)值觀念制約了脫貧的進(jìn)程。邊境地區(qū)的貧困不僅有民族的因素,還面臨著毒品問題,邊境少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施扶貧較為復(fù)雜。

    二、云南脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)

    2015年中央一號(hào)文件明確提出:加大推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā),加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐,以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn),加大投入和工作力度,著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度,把扶貧資源措施精準(zhǔn)引導(dǎo)到具體人口上去。云南省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)具體分為三部分,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨:2015年起,平均每年脫貧100萬人以上,按年度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量貧困縣摘帽;到2019年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下574萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,88個(gè)貧困縣全部摘帽,476個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、4 277個(gè)貧困村出列;到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在全面建成小康社會(huì)路上,確保一個(gè)貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個(gè)兄弟民族都不落伍、一個(gè)貧困群眾都不落下。

    三、云南脫貧的戰(zhàn)略選擇

    (一)脫貧的重點(diǎn)

    1.重點(diǎn)脫貧人群。農(nóng)村人口是云南脫貧的重點(diǎn)人群,依照國家貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的數(shù)據(jù),農(nóng)村常住居民人均可支配收入為2 855元的全國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn),2015年云南省農(nóng)村貧困人口為471萬人,“掛包幫轉(zhuǎn)走訪”前期已經(jīng)對(duì)貧困人口的基本情況、致貧原因、幫扶需求等建檔立卡,云南省應(yīng)該在核實(shí)校準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)已建檔立卡的農(nóng)村貧困人口實(shí)施脫貧。截至2014年底,少數(shù)民族貧困人口占云南建檔立卡貧困人口的42.99%,15個(gè)特有少數(shù)民族有貧困人口191.8萬人,占全省貧困人口的33.41%,15個(gè)特有少數(shù)民族中有10個(gè)是“直過”民族,“直過”民族人口為60萬,其中傈僳族、怒族、拉祜族、佤族等一些獨(dú)有民族的貧困人口占本民族總?cè)丝诘?0%以上,少數(shù)民族人口也是重點(diǎn)脫貧的人群。目前云南省農(nóng)村貧困人口中,半數(shù)以上是女性,幫助貧困婦女脫貧致富事關(guān)整個(gè)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程,事關(guān)阻斷貧困的代際傳遞,盡快讓女性貧困人口脫貧具有特殊重要性和緊迫性。因此,云南脫貧的重點(diǎn)在農(nóng)村,特有少數(shù)民族和女性貧困人口則是重點(diǎn)脫貧人群中的重點(diǎn)。

    2.重點(diǎn)脫貧地區(qū)。滇桂黔石漠化云南片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)四大集中連片特困地區(qū)是云南重點(diǎn)脫貧的地區(qū),涉及15個(gè)州市、91個(gè)縣市區(qū),其中,64個(gè)是民族自治地方,22個(gè)是邊境縣,33個(gè)人口較少民族聚居。云南貧困人口主要集中在滇東北的昭通、滇西的迪慶、滇西南的文山和紅河,這些地區(qū)位于深山區(qū)、干熱河谷地區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)、邊境一線,地理位置較為偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,生存環(huán)境極差。另外,這些地區(qū)公共服務(wù)水平低,社會(huì)教育程度較為落后,信息閉塞,生產(chǎn)力發(fā)展滯后,具有扶貧開發(fā)成本高、脫貧難度大的特點(diǎn),是云南省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

    3.重點(diǎn)扶貧“子代”。云南現(xiàn)有的扶貧開發(fā)政策,多為面向當(dāng)前具有勞動(dòng)能力的“父輩貧困人口所制定,然而,大多扶貧政策在實(shí)施多年后,其減貧的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)出遞減態(tài)勢(shì),以“父代”為特征的反貧困政策正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)生活中,由于“父代”歷經(jīng)環(huán)境潛移默化的影響,導(dǎo)致其人力資本提升難度增大,獲取收入的可能性會(huì)隨著年齡的增加而不斷降低。與此相反,“子代”由于成長外部環(huán)境變化的影響以及具備較強(qiáng)的可塑性,對(duì)外界新事物更容易接受,更容易脫貧。在云南推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中,應(yīng)結(jié)合“子代”特點(diǎn)盡快完善相關(guān)扶貧政策。

    (二)遵循先易后難原則

    云南省在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)首先識(shí)別最容易扶貧的農(nóng)村人群,因交通閉塞導(dǎo)致貧困和缺乏生存技能、缺乏經(jīng)營資金導(dǎo)致貧困的這部分農(nóng)村人群極易脫貧,通過推進(jìn)貧困地區(qū)交通、水利、能源、通信、生態(tài)建設(shè)、基本農(nóng)田地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造、地震安居工程、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè),改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)是我國獨(dú)龍族唯一的聚居地。未修公路前,獨(dú)龍族人都是通過溜索過江,通過人馬驛道出山入縣,單程一走就是三四天。2014年底,長約6.8公里的黑普隧道建成,打開了獨(dú)龍江鄉(xiāng)冬季的門戶,使鄉(xiāng)民們出入和游人探訪成為可能。因道路基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致貧困的人群在云南所占比重較高,在精準(zhǔn)扶貧中政府要著力改善貧困地區(qū)的交通狀況,使這些貧困地區(qū)盡快盤活旅游資源和當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口快速脫貧。

    對(duì)于貧困面廣、貧困程度深的云南省來說,資金是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵,現(xiàn)階段云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入與扶貧開發(fā)需求存在較大矛盾,急需通過金融扶貧解決,應(yīng)通過創(chuàng)新金融扶持方式,讓有能力從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營的貧苦戶快速獲得啟動(dòng)資金盡早脫貧。組織基層職業(yè)技能培訓(xùn),讓有條件的貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)脫貧。

    (三)結(jié)合實(shí)際逐一擊破

    由于云南貧困人口多,致貧原因多樣,要想實(shí)現(xiàn)人口完全脫貧的目標(biāo)需要根據(jù)不同人群、不同原因?qū)嵤┎顒e化的扶貧政策。因病致貧、因生態(tài)貧瘠致貧這部分人群,可以采用加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助方式脫貧,實(shí)施健康扶貧工程,對(duì)因病致貧的貧困人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度實(shí)行政策傾斜,降低貧困人口大病費(fèi)用的實(shí)際支出;因生態(tài)貧瘠致貧的人口采用異地搬遷方式脫貧;對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口,加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作,將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,實(shí)行農(nóng)村最低生活保障。以低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人為重點(diǎn)救助對(duì)象,改善供養(yǎng)條件,提高這些特困人員的供養(yǎng)水平。因人口因素導(dǎo)致貧困的家庭,應(yīng)加快實(shí)施教育扶貧工程,讓貧困家庭的子女能夠接受高等教育或?qū)I(yè)技能培訓(xùn),提升貧困家庭子女的受教育程度,增強(qiáng)就業(yè)實(shí)力,阻斷貧困代際傳遞。

    2015年,云南省貧困地區(qū)人均工資性收入1 902元,工資性收入的增長對(duì)可支配收入增長的貢獻(xiàn)率為41.5%,是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要來源;人均家庭經(jīng)營凈收入4 047元,經(jīng)營性收入增長對(duì)可支配收入增長的貢獻(xiàn)率為41%,與工資性收入一起,成為拉動(dòng)貧困農(nóng)民增收的兩架馬車,扭轉(zhuǎn)了貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道單一的困境;貧困地區(qū)人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為59元,不足可支配收入的1%,成為云南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收的短板。在下一步推進(jìn)脫貧工作中,應(yīng)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè),著力改變貧困人口的收入結(jié)構(gòu)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 李昭楠,劉七軍,劉自強(qiáng).民族地區(qū)慢性貧困現(xiàn)狀及治理路徑探討——以寧夏為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2015,(1).

    [2] 中共云南省委.讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J].社會(huì)主義論壇,2015,(5).

    [3] 云南省委省政府關(guān)于深入貫徹脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署決定[EB/OL].云南網(wǎng),2015-12-31.

    [4] 云南將研究提出15個(gè)特有民族脫貧發(fā)展總體方案[EB/OL].新華網(wǎng)云南頻道,2015-06-24.

    [責(zé)任編輯 陳麗敏]

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