供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在激活中小企業(yè)發(fā)展活力

王書杰 敦志剛

摘 要：在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，中小企業(yè)的發(fā)展面臨融資困難、人才短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形等制約性“瓶頸”問題。這些困難和挑戰(zhàn)都是因?yàn)楣┙o側(cè)和結(jié)構(gòu)性方面的矛盾導(dǎo)致的，而矛盾的解決重在激活中小企業(yè)發(fā)展活力，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提升全要素的生產(chǎn)率，提高中小企業(yè)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；激活；中小企業(yè)發(fā)展活力

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0019-02

引言

中共十八屆五中全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃建議明確指出：“創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！盵1]這說(shuō)明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國(guó)當(dāng)前適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，主張政府應(yīng)放松對(duì)中小企業(yè)供給方面政策的管制，鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)參與生產(chǎn)，通過新供給為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造更多的新需求，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長(zhǎng)率。

中小企業(yè)本身具有天然的競(jìng)爭(zhēng)性、適應(yīng)性、靈活性和創(chuàng)造性，它們是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿椭匾d體，是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。一個(gè)中小企業(yè)眾多且生命力旺盛的經(jīng)濟(jì)是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，這樣的社會(huì)也將是穩(wěn)定、健康和持久的社會(huì)[2]。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)，我們需要轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)的觀念，重新審視其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，激活中小企業(yè)發(fā)展活力，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的“瓶頸”

（一）融資困難

中小企業(yè)整體規(guī)模偏小、信用能力較差，其在發(fā)展過程中面臨融資環(huán)境不公、融資成本高和融資渠道單的困境。融資環(huán)境的不公體現(xiàn)在：中小企業(yè)難以得到當(dāng)?shù)卣慕鹑谡咧С郑恍┙鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)不同規(guī)模的中小企業(yè)提出了具有歧視性的貸款條件；融資成本高體現(xiàn)在：中小企業(yè)每年支付的成本利息在20%左右，它們需要投入5倍于大型企業(yè)的精力才能獲得相應(yīng)的貸款；融資渠道單一體現(xiàn)在：中小企業(yè)信用比較低，且證券市場(chǎng)門檻高，這使得其很難通過發(fā)行債券或股票在證券市場(chǎng)上直接融資。

（二）人才短缺

中小企業(yè)工資水平低、福利待遇差、個(gè)人發(fā)展空間狹小，其在發(fā)展過程中吸納的只是初步進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才，能夠吸引的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員非常有限。專業(yè)技術(shù)人才的缺乏使得中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中不具有創(chuàng)新意識(shí)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，很容易被其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所替代。管理人員的缺乏使得中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中具有決策的簡(jiǎn)單化和專斷化傾向，很難建立有效的激勵(lì)機(jī)制，不利于技術(shù)人員參與工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形

當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)畸形，一方面社會(huì)需求緊縮的中低端產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，另一方面社會(huì)緊需的高端產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。有些中小企業(yè)已經(jīng)是失去了創(chuàng)造價(jià)值能力的“僵尸企業(yè)”，其本生產(chǎn)的產(chǎn)品已不是市場(chǎng)所需要的，難以滿足現(xiàn)在國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求，致使大量的消費(fèi)需求外溢。

二、激活中小企業(yè)發(fā)展活力的必要性

（一）中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體

中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著非常重要的作用。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，中小企業(yè)比較靈活，這使得它可以根據(jù)市場(chǎng)變化迅速地調(diào)整其決策機(jī)制，將所有的人力、物力和財(cái)力集中起來(lái)公關(guān)某個(gè)項(xiàng)目；在用人機(jī)制方面，中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中有利于調(diào)動(dòng)所有成員的積極性，發(fā)揮每個(gè)人的才能，為創(chuàng)新活動(dòng)的開展創(chuàng)造比較輕松的環(huán)境；在創(chuàng)新能力方面，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中能夠發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造未知的市場(chǎng)，尤其是專業(yè)性要求很高的多品種、小批量產(chǎn)品市場(chǎng)，它能夠迅速地根據(jù)客戶的需求傾向不斷地推出不同種類的新產(chǎn)品；在科研成果轉(zhuǎn)化上，中小企業(yè)可以靈活與高等院?；蚩蒲性核鶇f(xié)作迅速將科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品并推向市場(chǎng)。

（二）中小企業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉

中小企業(yè)在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、減少壟斷、保持經(jīng)濟(jì)活力方面具有重要的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。一方面，中小企業(yè)的發(fā)展可以有效地抑制國(guó)有企業(yè)的壟斷，使產(chǎn)品市場(chǎng)更加接近完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，從而使產(chǎn)品的生產(chǎn)在長(zhǎng)期平均成本最低點(diǎn)的產(chǎn)量水平達(dá)到帕累托最優(yōu)；另一方面，中小企業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)本國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，其可以通過向大型國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)零部件或參與外包服務(wù)間接增加出口，也可以通過生產(chǎn)具有地方和民族特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品直接出口。

（三）中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要渠道

中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力、維持社會(huì)穩(wěn)定方面具有舉足輕重的作用。一方面，中小企業(yè)主要是以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為主，主要散布于落后的中西部地區(qū)，其規(guī)模的拓展可以吸納更多的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)勞動(dòng)力，從而增加居民的收入水平；另一方面，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、組織成本低、適應(yīng)外部環(huán)境變化能力強(qiáng)，其既可以在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期吸納大企業(yè)因大量減產(chǎn)而導(dǎo)致的裁員，也可以在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期通過擴(kuò)大生產(chǎn)來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、激活中小企業(yè)發(fā)展活力的措施

（一）建立中小企業(yè)融資平臺(tái)

建立中小企業(yè)融資平臺(tái)，將政府和銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)資源整合起來(lái)，為中小企業(yè)獲得信貸資金的支持提供全方位的服務(wù)[3]。在中小企業(yè)融資平臺(tái)中，通過成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)的篩選把符合條件的中小企業(yè)集合起來(lái)，再通過合作銀行的集合融資向符合條件的中小企業(yè)以打包的形式統(tǒng)一發(fā)放貸款，大大降低了中小企業(yè)的融資成本，最終實(shí)現(xiàn)了政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和中小企業(yè)多方的互惠共贏。

（二）搭建創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)

搭建創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造發(fā)展的平臺(tái)，最終形成以政府、中小企業(yè)、大學(xué)和科研院所密切合作的集政策指導(dǎo)、科研、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的聯(lián)合體，匯聚資金、人才、技術(shù)、專利以及關(guān)聯(lián)中小企業(yè)等創(chuàng)新要素，形成技術(shù)創(chuàng)新的合力，打造成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）完善政策支持體系

政府有必要構(gòu)建和完善支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施和服務(wù)性政策：對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收減免、利率優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，幫助中小企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高其發(fā)展能力，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，引領(lǐng)中小企業(yè)向創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域發(fā)展[4]；轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府手中的權(quán)力讓給市場(chǎng)、讓給中小企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)；制定向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新傾斜的合作創(chuàng)新政策，加大產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新政策支持力度[5]；建立健全促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)政策支持體系，用法律的手段保護(hù)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化。

（四）構(gòu)建多層次的社會(huì)服務(wù)體系

支持服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的多層次的社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建，解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的信息不對(duì)稱、社會(huì)資源嚴(yán)重缺乏的問題。一方面，政府要構(gòu)建包含市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和知識(shí)成果信息系統(tǒng)的公共信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享信息[6]。另一方面，政府還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立服務(wù)中小企業(yè)的社會(huì)中介組織，為中小企業(yè)的發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

總之，中小企業(yè)在我國(guó)有廣闊的發(fā)展前景，將成為我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中一支強(qiáng)有力的生力軍。我們要把各方面的積極力量凝聚起來(lái)，激活中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的活力，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[R].北京：人民出版社，2015.

[2] 顧遠(yuǎn)，向崇學(xué).中小企業(yè)——?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力的源泉[J].商業(yè)研究，2002，（11）.

[3] 李巧麗.中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新研究[D].杭州：浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[4] 張銀平.“供給側(cè)改革”是面向全局的戰(zhàn)略性部署[J].上海企業(yè)，2015，（12）.

[5] 徐其東.我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究[D].北京：中國(guó)石油大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[6] 孟慶敏.科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移研究[D].南京：江蘇大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[責(zé)任編輯 吳高君]