軍需社會(huì)化保障研究現(xiàn)狀

朱克勇　趙程　趙驥越

摘 要：后勤保障社會(huì)化，是現(xiàn)代軍隊(duì)后勤建設(shè)的大趨勢(shì)。筆者通過(guò)研究相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)出我國(guó)軍需社會(huì)化保障的現(xiàn)狀，希望以此找到軍需社會(huì)化保障更好的方法策略。

關(guān)鍵詞：軍需社會(huì)化；保障；研究

我軍實(shí)行軍需保障社會(huì)化改革前由部隊(duì)自我擔(dān)負(fù)的一些保障任務(wù)在社會(huì)化改革后由社會(huì)力量承擔(dān)了，軍需社會(huì)化保障就是指承擔(dān)的保障任務(wù)由原先的軍隊(duì)保障轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤奖Ｕ系膯?wèn)題。目前針對(duì)這項(xiàng)課題的研究比較多，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

一、國(guó)內(nèi)研究與美國(guó)的差距

國(guó)內(nèi)的研究側(cè)重于對(duì)策性和建議性的研究，立法和規(guī)章制度還有待進(jìn)一步的完善。軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院宋忠平教授對(duì)“軍隊(duì)飲食保障社會(huì)化監(jiān)控管理對(duì)策思考”進(jìn)行了分析和闡述，針對(duì)飲食保障社會(huì)化還存在監(jiān)控管理法規(guī)不健全、監(jiān)控隊(duì)伍素質(zhì)不高、監(jiān)控管理手段落后、監(jiān)控過(guò)程不透明、監(jiān)控機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出了提高飲食保障社會(huì)化監(jiān)控管理效益要向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化、信息化、民主化、人性化方向發(fā)展的觀點(diǎn)?？偤筌娦栉镔Y油料部謝守和教授提出“軍需保障一體化新論”，軍需保障一體化應(yīng)包括軍需保障社會(huì)化、聯(lián)勤軍需保障和軍需保障一體化三個(gè)方面的內(nèi)容，分析了這三個(gè)方面的相互關(guān)系，并提出了建立一支軍需社會(huì)化保障力量的措施，而且就此進(jìn)行了博弈分析。如此研究還有很多，國(guó)內(nèi)研究取得了較快的發(fā)展。美軍提出了“后勤保障非軍供”的觀點(diǎn)。制定了利用“民力加強(qiáng)軍隊(duì)后勤”的計(jì)劃。主要有利用現(xiàn)成民品和技術(shù)，有效運(yùn)用先進(jìn)管理理念和方法，利用地方力量培養(yǎng)后勤保障人才等等，美軍進(jìn)行了非常詳細(xì)的細(xì)化，制定了具有可操作可量化的方法。這些研究成果都取得了很大的進(jìn)展，轉(zhuǎn)化成了戰(zhàn)場(chǎng)的保障力量和戰(zhàn)斗力，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

二、對(duì)外承包和私營(yíng)化

從現(xiàn)在到可預(yù)見的將來(lái)，美軍在戰(zhàn)斗部署、維和或調(diào)解沖突等軍事行動(dòng)中，國(guó)防部將大量雇傭承包上為部隊(duì)服務(wù)，武器裝備全壽期服務(wù)承包就是其中的一項(xiàng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中選定承包商，把過(guò)去由軍隊(duì)做的，或在軍隊(duì)嚴(yán)密監(jiān)督下做的工作引入市場(chǎng)，并賦予承包商從來(lái)沒有的全壽期承包權(quán)，對(duì)武器裝備的戰(zhàn)技性能指標(biāo)和可承受性全面負(fù)責(zé)。他們的工作包括：工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建造、試驗(yàn)鑒定、后勤保障、升級(jí)改裝和退役處理等。10年前，維修還被視為一項(xiàng)核心保障職能。多年來(lái)，五角大樓一直要求國(guó)會(huì)廢除“要求雇員完成武器系統(tǒng)60%的基地級(jí)維修”的法規(guī)。2000年前后，他們已經(jīng)成功地將這個(gè)比例減少到50%，但是并沒有滿足，2003年，40%的國(guó)防部維修基地和55%的基地級(jí)維修已被撤銷。

三、通用物資籌措、供應(yīng)、儲(chǔ)備社會(huì)化改革

按照國(guó)家政府采購(gòu)法規(guī)和軍隊(duì)采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定，以原材料、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、被裝、藥材、軍訓(xùn)文化器材、軍民通用性強(qiáng)的后勤裝備器材、戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資和大宗生活物資為主要范圍，積極推進(jìn)通用物資籌措、供應(yīng)、儲(chǔ)備社會(huì)化保障。在籌措方法上，主要采取招標(biāo)投標(biāo)辦法，實(shí)行綜合采購(gòu)和專業(yè)采購(gòu)相結(jié)合、以綜合采購(gòu)為主，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合、以集中采購(gòu)為主。在供應(yīng)模式上，采取物資部門向地方提出需求，地方服務(wù)單位按合同直達(dá)供應(yīng)部隊(duì)的方式。在儲(chǔ)備體制上，軍民通用物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)逐步納人國(guó)家儲(chǔ)備計(jì)劃；戰(zhàn)役儲(chǔ)備可委托地方企業(yè)代儲(chǔ)；部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練以及日常油料供應(yīng)和儲(chǔ)備，也應(yīng)盡量依托地方就近的加油站、油庫(kù)保障，實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”管理。加強(qiáng)軍隊(duì)物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)物流信息與交易的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，提高物資籌措、供應(yīng)、儲(chǔ)備的透明度和效益。

四、建立專門機(jī)構(gòu)和制定法規(guī)

為了充分利用社會(huì)資源搞好軍隊(duì)的保障工作，美軍建立了專門的機(jī)構(gòu)。1993年成立“高級(jí)研究計(jì)劃局”，負(fù)責(zé)軍民兩用技術(shù)發(fā)展。1994年9月，克林頓總統(tǒng)發(fā)布命令，成立了安全計(jì)劃局，其職責(zé)之一是向美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)提出國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民轉(zhuǎn)軍建議。1998年，美國(guó)軍事工程師協(xié)會(huì)所屬的工業(yè)事務(wù)委員會(huì)設(shè)立了外部資源與私營(yíng)化分會(huì)，專門就利用外部資源和私營(yíng)化工作與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系。1999年，美陸軍器材部成立了“后勤民力增強(qiáng)計(jì)劃”支援部，該部參與美軍各種演習(xí)、作戰(zhàn)行動(dòng)和應(yīng)急行動(dòng)，在陸軍和民間承包商之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，并對(duì)合同制保障行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在健全法規(guī)方面，為了鼓勵(lì)小企業(yè)參加技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，出臺(tái)了《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)革新與研究法》，為小企業(yè)與較大的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)提供了相關(guān)的法律保障。1993年美國(guó)國(guó)防部已連續(xù)發(fā)出兩項(xiàng)指令，要求各軍種“最大限度地利用商業(yè)產(chǎn)品”，規(guī)定各軍種對(duì)“物資的需要應(yīng)該最大范圍地利用非發(fā)展中的產(chǎn)品來(lái)滿足”。三軍和高級(jí)研究計(jì)劃局等部門從1983年起，每年都制定“小企業(yè)革新研究計(jì)劃”，邀請(qǐng)有條件從事高新技術(shù)開發(fā)的小公司按計(jì)劃規(guī)定的范圍提出研究項(xiàng)目建議，擇優(yōu)簽訂資助合同。

五、軍需保障社會(huì)化的相關(guān)研究

劉力加認(rèn)為，我軍后勤保障社會(huì)化基本包括飲食保障社會(huì)化、商業(yè)服務(wù)社會(huì)化、營(yíng)房保障含物業(yè)管理社會(huì)化、醫(yī)療保障社會(huì)化、交通運(yùn)輸保障社會(huì)化、人才培養(yǎng)和科研社會(huì)化、通用物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備社會(huì)化、通用設(shè)施建設(shè)與使用社會(huì)化、通用裝備維修社會(huì)化、軍人保險(xiǎn)社會(huì)化等，并分別從分工的角度、交易費(fèi)用的角度和開放的角度等三個(gè)方面對(duì)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化問(wèn)題進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)解釋。楊廣平則對(duì)軍隊(duì)實(shí)行后勤工作保障社會(huì)化是歷史的選擇等進(jìn)行了相關(guān)探討。丁國(guó)勤、孟衛(wèi)東分析了現(xiàn)代軍隊(duì)后勤物流系統(tǒng)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀以及一技術(shù)的特點(diǎn)，提出了以庫(kù)存管理為中心的軍隊(duì)后勤物流管理模型，同時(shí)利用班技術(shù)和多技術(shù)，建立了軍隊(duì)物流系統(tǒng)模型。饒璞等認(rèn)為，后勤人員績(jī)效管理具有重要的基礎(chǔ)作用，需要正確運(yùn)用多種技術(shù)方法，在后勤人員績(jī)效管理的過(guò)程中，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理確定、績(jī)效信息的采集和加工等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

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（作者單位：中國(guó)人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)軍需勤務(wù)）