G20與國際貿(mào)易治理新框架

張茉楠

全球矚目的G20杭州峰會是一次引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的風(fēng)向標(biāo)會議。此前G20貿(mào)易部長會議批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，主張積極推進(jìn)發(fā)展中國家融入全球價值鏈，構(gòu)筑包容性增長的價值鏈，這將對搭建全球新興貿(mào)易治理框架，重啟貿(mào)易增長引擎具有里程碑意義。

近年來，G20的主要任務(wù)逐步從危機(jī)應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)變，貿(mào)易議題的重要作用日益凸顯。自2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)以來，全球遭遇百年不遇的大變局，世界經(jīng)濟(jì)步入深度調(diào)整與結(jié)構(gòu)再平衡的“新平庸”狀態(tài)；以貿(mào)易全球化為主要特征的全球化遭遇逆流，全球貿(mào)易增長持續(xù)低迷；以大規(guī)模跨國投資驅(qū)動、高增長中間品貿(mào)易為特征的全球價值鏈步入深度調(diào)整期。

根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易增長報告，1990年-2007年全球國際貿(mào)易增長6.9%，2008年-2015年平均增長約為3.1%，過去一年，全球貿(mào)易增長降為1.2%，不到2008年金融危機(jī)前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%的一半，貿(mào)易對GDP的創(chuàng)造效應(yīng)不僅大大下降，而且其下降幅度還遠(yuǎn)高于GDP的下降幅度，低迷的貿(mào)易增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)前景造成負(fù)面影響。

全球價值鏈?zhǔn)窍葘?dǎo)性議題。在早前的G20會議、APEC會議、中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議等全球、區(qū)域治理平臺上，中國國家主席習(xí)近平就提出了一系列新的全球貿(mào)易合作與發(fā)展理念。特別是在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，他在主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)，要建立“共享協(xié)調(diào)、開放、包容的全球價值鏈”“提高亞太經(jīng)濟(jì)在全球供應(yīng)鏈中的地位”“優(yōu)化亞太供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成亞太規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)”。

而此次G20貿(mào)易部長會議更是發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明，批準(zhǔn)了“三份文件”：即世界范圍內(nèi)首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》；達(dá)成了“兩項共識”，即加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，以及綜合施策幫助發(fā)展中國家、中小企業(yè)融入全球價值鏈，無疑，這些共識的達(dá)成對當(dāng)前全球廣泛的貿(mào)易停滯將產(chǎn)生重大推動作用。

事實上，全球價值鏈貿(mào)易的快速發(fā)展早已深刻地改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，也改變了國家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系。全球價值鏈這一新貿(mào)易體系歸結(jié)起來有三個顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過兩個或兩個以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個或兩個以上的國家參與生產(chǎn)過程并在不同階段實現(xiàn)價值增值；三是至少有一個國家在生產(chǎn)過程中使用進(jìn)口投入品，因此產(chǎn)生了大量的中間品貿(mào)易和增加值貿(mào)易。

而近年來的貿(mào)易增長停滯與全球價值鏈合作的受阻與放緩有著直接而密切的關(guān)系。進(jìn)入本世紀(jì)以來，中間產(chǎn)品貿(mào)易對世界各經(jīng)濟(jì)體的重要性顯著增加，占整個服務(wù)貿(mào)易的70%，整個貨物貿(mào)易的三分之二。然而，目前的國際貿(mào)易規(guī)則仍以最終產(chǎn)品為對象，對以中間品貿(mào)易為特征的價值鏈貿(mào)易形成了較大的不兼容性。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計，全球已形成400多個RTA（區(qū)域自貿(mào)協(xié)定），這種類似“意大利面碗”的RTA不僅增加了商品貿(mào)易跨國流通的復(fù)雜性，其逆全球化的“競爭性區(qū)域集團(tuán)”的形成，也導(dǎo)致大量的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，割裂了全球價值鏈的分工與合作。

TPP、TTIP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)勞工保護(hù)、競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及綠色壁壘等的高標(biāo)準(zhǔn)要求，也大大提高了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的市場準(zhǔn)入門檻。例如，TPP明確強(qiáng)調(diào)“原產(chǎn)地規(guī)則”。原產(chǎn)地規(guī)則明確指出，其制定的目的是“促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、確保締約方而不是非締約方成為協(xié)定的生產(chǎn)者”，即在某一締約方生產(chǎn)。這些規(guī)定促進(jìn)了成員國間的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈整合，卻在很大程度上割裂了與非成員國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，抵消了由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定帶來的“額外收益”。

而另一方面，較高的貿(mào)易摩擦成本和貿(mào)易投資保護(hù)主義也對全球價值鏈貿(mào)易造成很大的傷害。在全球價值鏈下，中間產(chǎn)品貿(mào)易壁壘會產(chǎn)生累積和放大效應(yīng)，顯著提高貿(mào)易保護(hù)成本。中間產(chǎn)品要進(jìn)行多次跨境交易，即使這些關(guān)稅和非關(guān)稅措施水平很低，保護(hù)程度也會被多次累積，進(jìn)而嚴(yán)重影響最終產(chǎn)品的成本與價格。因此，必須進(jìn)一步降低平均關(guān)稅水平，削減關(guān)稅峰值和最高關(guān)稅，鼓勵部門貿(mào)易自由化（零關(guān)稅），抑制關(guān)稅升級，取消進(jìn)出口中的配額和其他數(shù)量限制。

在降低貿(mào)易壁壘的同時，需要配套地降低投資壁壘。從微觀意義上而言，全球價值鏈分工是跨國公司在全球布局的結(jié)果。降低投資壁壘有利于跨國公司從福利最大化的角度最優(yōu)地進(jìn)行投資，從而使得全球價值鏈的整體福利達(dá)到最大化。2008年全球金融危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。貿(mào)易保護(hù)政策手段多樣，不僅包括傳統(tǒng)的反傾銷、特殊保障措施等，還包括衛(wèi)生和植物檢疫措施以及技術(shù)性壁壘等。WTO會統(tǒng)計每年各類貿(mào)易保護(hù)措施的數(shù)量（包括發(fā)起和執(zhí)行）。2008年金融危機(jī)以來，世界范圍內(nèi)實施的貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量明顯增加，尤其是較為隱蔽的技術(shù)性壁壘。

因此，G20可以考慮建立相應(yīng)的指標(biāo)測度和監(jiān)控貿(mào)易與投資壁壘，從而為降低貿(mào)易投資壁壘奠定科學(xué)基礎(chǔ)。由于APEC也已設(shè)想降低貿(mào)易投資壁壘，G20可以優(yōu)先考慮在APEC地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體監(jiān)控貿(mào)易與投資壁壘。

在這樣的大背景下，如何重振貿(mào)易增長引擎，打破世界經(jīng)濟(jì)增長停滯的僵局？如何借助G20平臺積極構(gòu)建面向下一代的貿(mào)易政策新框架對實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)新的增長繁榮具有深遠(yuǎn)意義。

我們認(rèn)為，下一步必須減少對中間品環(huán)節(jié)的征稅，修改原產(chǎn)地規(guī)則中的累計原則以鼓勵區(qū)域價值鏈貿(mào)易發(fā)展，大幅降低中間品貿(mào)易成本，進(jìn)而消除價值鏈壁壘。應(yīng)該加快G20與APEC的成果對接，在G20貿(mào)易增長戰(zhàn)略的框架之下，加快推動全球價值鏈伙伴計劃，構(gòu)筑面向下一代的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易治理新框架。

1.積極構(gòu)建全球價值鏈導(dǎo)向的開放包容性政策體系。從戰(zhàn)略設(shè)計上看，構(gòu)建開放包容性政策環(huán)境是促進(jìn)全球價值鏈高水平合作的核心。

首先，積極改善投資環(huán)境，有效提升國際直接投資，從而促進(jìn)全球價值鏈新興發(fā)展。早前的APEC框架內(nèi)已有許多關(guān)于促進(jìn)投資的承諾，如《亞太經(jīng)合組織非約束性投資原則》《亞太經(jīng)合組織投資戰(zhàn)略》《投資便利化行動計劃》等。但是全球性的投資規(guī)則尚未建立。為此，需要在G20框架內(nèi)建立全球性投資規(guī)則的意向。

其次，采取有效的貿(mào)易便利化措施。WTO“巴厘一攬子協(xié)定”早期收獲中的貿(mào)易便利化協(xié)定將極大地促進(jìn)全球貿(mào)易和價值鏈的新興發(fā)展。但是，目前批準(zhǔn)的成員數(shù)量尚未達(dá)到該協(xié)定可以生效的2/3。因此，G20框架內(nèi)依然可以達(dá)成支持貿(mào)易便利化措施的共識，不僅要在G20成員國推行貿(mào)易便利化措施，還要積極促成WTO貿(mào)易便利化協(xié)定的早日生效。

再次，推動下一代投資政策。全球價值鏈合作水平的提升將進(jìn)一步帶動全球跨國投資，而全球跨國投資的新興發(fā)展又將進(jìn)一步提升全球價值鏈合作水平。當(dāng)前，UNCTAD準(zhǔn)備在貿(mào)易增加值核算的基礎(chǔ)上研發(fā)新一代投資政策框架，建立能夠促進(jìn)跨國投資可持續(xù)增長的投資爭端解決機(jī)制，為投資法、雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)建模板。因此，可以在G20框架下加快推動下一代投資政策和全球投資協(xié)定的達(dá)成。

最后，推動綜合性政策的平衡與協(xié)調(diào)。全球價值鏈建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程。涉及到創(chuàng)新、勞工技能水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等方面，影響著一國在全球價值鏈中的位置。因此，G20應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、勞工政策、環(huán)保政策等的平衡。

2.以降低成本為切入點，提升全球價值鏈合作水平。降低進(jìn)入成本是提升全球價值鏈分工和國際產(chǎn)業(yè)合作水平的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次G20成員國已經(jīng)達(dá)成一致采取措施降低貿(mào)易成本，并鼓勵所有世貿(mào)經(jīng)合組織成員全面實施貿(mào)易便利化協(xié)定。我們認(rèn)為，降低成本不僅包括一般意義上的貿(mào)易成本，還應(yīng)該包括那些阻礙貿(mào)易便利化的非關(guān)稅壁壘和摩擦成本。非關(guān)稅壁壘很重要的一個成果是WTO的貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA），G20應(yīng)推動該協(xié)定的早日生效。根據(jù)規(guī)則，TFA生效的條件是得到超過2/3成員國的批準(zhǔn)。目前，基于國內(nèi)程序批準(zhǔn)該協(xié)定的成員國才60余個，離2/3的前提條件尚有不小差距。G20應(yīng)在促成TFA的生效方面進(jìn)行討論，做出努力。此外，G20還應(yīng)致力于降低金融危機(jī)以來的貿(mào)易保護(hù)措施。根據(jù)WTO統(tǒng)計，金融危機(jī)以來，各國施加的貿(mào)易限制措施明顯增加。為降低各國貿(mào)易保護(hù)措施，G20除像原有的峰會那樣將反對貿(mào)易保護(hù)主義寫進(jìn)共同聲明外，還應(yīng)試圖建立監(jiān)測貿(mào)易保護(hù)措施的指標(biāo)，對全球貿(mào)易保護(hù)程度進(jìn)行量化和預(yù)警，積極消除價值鏈的制度壁壘。

3.加大全球軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升價值鏈參與水平。在全球價值鏈的生產(chǎn)布局中，基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、港口、機(jī)場、電信、互聯(lián)網(wǎng)等的高效連接）是吸引全球價值鏈活動的關(guān)鍵。對此，G20應(yīng)全面促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合鏈條的量、質(zhì)、效。建設(shè)專項基礎(chǔ)設(shè)施鏈，比如交通鏈（海陸空聯(lián)運，有形要素的流動）、信息通信鏈（信息流）和金融鏈（資金流）的建設(shè)。既要增加這些鏈條有形部分的建設(shè)，也要提高這些鏈條運營的效率，增進(jìn)多種基礎(chǔ)設(shè)施之間的合力。

此外，在軟性基礎(chǔ)設(shè)施方面，要積極增加知識資本和人力資本的投入，促進(jìn)產(chǎn)-學(xué)-研鏈條建設(shè)。全球價值鏈最核心的是知識資本的競爭。全方位夯實研發(fā)與創(chuàng)新基礎(chǔ)，尤其要促進(jìn)人力資本和創(chuàng)新體系建設(shè)。要從全球價值鏈運營中把握特定人力資本和知識資本的最新取向，定位國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在人力資本培育和創(chuàng)新體系建設(shè)中的方向，要促進(jìn)G20國家產(chǎn)、學(xué)、研三者的緊密融合。

4.構(gòu)建基于全球價值鏈的大中小企業(yè)伙伴計劃。促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價值鏈，致力于促進(jìn)中小企業(yè)參與國際貿(mào)易和投資活動，未來可以考慮：

一是在G20框架下取締具有保護(hù)性質(zhì)的非關(guān)稅措施，構(gòu)建“全球價值鏈大中小企業(yè)伙伴關(guān)系計劃”，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場監(jiān)管等方面給予政策支持，使小企業(yè)更好地融入到全球價值鏈分工網(wǎng)絡(luò)中，更好地發(fā)揮原材料供應(yīng)商、零部件供應(yīng)商、生產(chǎn)出口商、跨國公司分包商以及進(jìn)入海外市場的服務(wù)商等的作用。

二是基于安塔拉倡議，G20成員國應(yīng)當(dāng)加大扶持中小企業(yè)參與全球價值鏈和國際經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵并支持世界中小企業(yè)論壇，作為加強(qiáng)市場中小型企業(yè)新興發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

三是支持并加強(qiáng)國際組織的貿(mào)易融資和貿(mào)易促進(jìn)工作，特別是支持中小型企業(yè)和新興市場經(jīng)濟(jì)體的機(jī)構(gòu)。

四是通過國際商會和B20機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)在全球價值鏈參與中的對話和交流，并將這種對話交流機(jī)制化、平臺化、常態(tài)化。

作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部

責(zé)任編輯：王克明