找準工作定位破解區(qū)縣黨校發(fā)展難題

張萬生 王素娟

區(qū)縣黨校是天津市黨校系統(tǒng)架構中的基礎部分，是培訓區(qū)縣處級及以下黨員領導干部的主渠道、主陣地，是區(qū)縣黨員干部加強黨性鍛煉的大熔爐，是地方黨的理論建設的引領者和思想智庫，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

2015年全國黨校工作會議向全黨發(fā)出了加強和改進黨校工作的動員令，會議傳遞出的新思想、新觀點、新論斷，為加強和改進區(qū)縣黨校工作指明了發(fā)展方向。明確定位是做好一切工作的基礎，新形勢下，區(qū)縣黨校必須厘清自身工作定位，直面發(fā)展瓶頸，響應中央全面振興黨校的號召，開創(chuàng)區(qū)縣黨校工作新局面。

無論哪一級黨校，其本質(zhì)屬性定位都是高度一致的。而這一本質(zhì)屬性定位就是“黨校姓黨”。作為區(qū)縣黨校必須精準把握，不能有半點含糊。

1.“黨校姓黨”是黨校生存與發(fā)展的價值底線。新頒布的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》開宗明義第一句話就是：“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分?！比绻麖陌l(fā)生學角度觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，不管哪一級黨校，“姓黨”都是與生俱來的基因，是貫穿黨校產(chǎn)生、發(fā)展的一條紅線。進一步講，黨委是黨校的“母體”，黨校是依據(jù)黨的宗旨和意志、經(jīng)由黨的一級委員會決定創(chuàng)制的學校，所以黨校本身就是黨的肌體的一部分。歸根結(jié)底一句話，黨校因黨而立、因黨而辦、因黨而興，“黨校姓黨”是黨校最鮮明的特征、最突出的政治優(yōu)勢、最閃亮的精神氣質(zhì)、最本質(zhì)的屬性定位。

“黨校姓黨”是黨校生存和發(fā)展的價值底線，是各級黨校存在的價值下限，是黨委對黨校的基本要求，是各級黨校不可逾越的紅線、警戒線。底線一旦被突破，將嚴重動搖黨員干部的理想信念，嚴重削弱黨在人民群眾中的威信，嚴重影響黨的執(zhí)政根基，對黨校的生存發(fā)展產(chǎn)生根本危害。正如習近平總書記所說：“如果黨校不姓黨了，那黨校就沒有必要存在了”。區(qū)縣黨校承擔著為基層黨員干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，只有緊緊扭住“黨校姓黨”這個本質(zhì)屬性定位，才能肩負起教育培養(yǎng)基層黨員干部的重大使命擔當，才能造就出一支對黨忠誠、敢打硬仗、敢啃硬骨頭，自覺踐行三嚴三實，自覺全心全意為人民服務的基層黨員干部隊伍，才能真正打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，讓黨和國家政策在基層“播種”“生根”“開花”“結(jié)果”。

2.“黨校姓黨”要立場堅定，也要避免極左思潮。“黨校姓黨”就是要求各級黨校在思想上堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都遵循黨的政治路線，恪守黨的政治紀律，確保在任何時候、任何情況下都能以黨的意志為意志，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向。在實踐中，要把落實中央要求作為第一要務，努力以中央精神、中央要求指導黨校工作。

“黨校姓黨”提出后，社會上出現(xiàn)了黨校應該“姓黨”還是“姓人”的質(zhì)疑，面對把“黨”和“人民”置于對立面的偽命題，黨校必須旗幟鮮明、有理有力有節(jié)地作出直面回應。黨是為人民服務的，黨校“為人民服務”和“為黨服務”是統(tǒng)一的，并不矛盾，兩者不可能成為非此即彼的選項。同時，面對來自基層的多元多樣多變的社會思潮和社會雜音，面對形形色色這樣那樣的社會矛盾以及理論和實踐困惑，區(qū)縣黨校要注重對社會思潮的辨析，敢于直面基層的熱點、難點、重點問題，在重大歷史節(jié)點上，在重大問題出現(xiàn)時，高舉黨的旗幟，敢于發(fā)聲亮劍、善于解疑釋惑，引導輿論，教育群眾，真正把基層黨校打造成培訓輪訓黨員干部的紅色陣地。

同時，我們也要正確處理各種關系，避免極左思潮。堅持“黨校姓黨”不是禁錮黨校工作者的學術自由，要正確處理“課堂講授有紀律”與“學術研究無禁區(qū)”的關系，營造寬松、和諧、民主、自由的學術環(huán)境，繼續(xù)推動思想解放；堅持黨校姓黨，不是照本宣科，搞本本主義，而是要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新，鼓勵廣大教科研人員深入研究中國特色社會主義理論最新成果，并與本地的改革發(fā)展實際有機結(jié)合起來，堅持理論指導實踐，實踐檢驗理論，從而推動理論與實踐全方位創(chuàng)新；堅持黨校姓黨，不是思維固化，是要倡導生動活潑的人文環(huán)境，鼓勵教學科研人員從不同角度、不同層面、不同維度研究改革發(fā)展中的問題，廣開渠道，聽諫納言，研究對策。

習近平總書記在全國黨校工作會議上從突出主業(yè)主課、搞好思想引領、推進理論創(chuàng)新、加強智庫建設等方面進一步闡釋了黨校工作的職責定位，為區(qū)縣黨校做好本職工作提供了行動依據(jù)。

1.聚力主業(yè)主課意識有待加強。習近平總書記在全國黨校工作會議上強調(diào)，領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，轉(zhuǎn)而搞其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至會在政治方向上發(fā)生偏差。

一段時間以來，有些區(qū)縣黨校找不準發(fā)展方向，存在“偏行政、輕教學”的現(xiàn)象；有些區(qū)縣黨校教學與行政人員比例倒掛，使教學、科研資政工作成為點綴，甚至個別區(qū)縣黨校把主要精力放在了行政后勤服務保障上；有些區(qū)縣黨校培訓課程設置過度迎合學員口味，根據(jù)學員個人好惡安排培訓內(nèi)容，美其名曰“按需培訓”，培訓課程設置隨意性較強；有些區(qū)縣黨校把自己混同為一般學校和社會培訓機構，甚至向社會培訓機構學習市場化辦學經(jīng)驗；有些區(qū)縣黨校自身職能被架空，組織部門依托大專院校、社會機構辦班，區(qū)縣黨校只扮演班級管理者的角色，黨校的陣地和熔爐作用被大大削弱；有些區(qū)縣黨校黨的理論教育和黨性教育課程設置比例不僅被大大壓縮，而且培訓內(nèi)容枯燥、乏味，實效性、針對性不強，這類課程不能與學員同頻共振，產(chǎn)生共鳴，培訓效果大打折扣。

理論教育和黨性教育是黨校的看家本領，區(qū)縣黨校要強化問題意識，始終把提高理論教育和黨性教育質(zhì)量作為安身立命之本，不斷深化教學改革，完善教學布局，優(yōu)化課程設置，創(chuàng)新教學方式方法，加強科學研究和學科建設，培育教學基地，多措并舉，突出主業(yè)主課，完善主業(yè)主課，做精主業(yè)主課。

2.教科研工作有待加強。從目前的情況來看，部分區(qū)縣黨校每年承接二三十個培訓班次，教師培訓任務相對繁重。特別是每次黨代會、中央全會召開后以及中央重要文件頒布后，大部分區(qū)縣黨校都會及時分級分類對各級領導干部進行輪訓，黨校教師走社區(qū)、串街道、進機關、訪企業(yè)，把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神和重大決策部署上來，這方面的作用發(fā)揮得很好。在完成教學任務的同時，區(qū)縣黨校教師主持開展了有針對性的重大理論和現(xiàn)實研究課題，初步形成了“人人重科研，人人做科研”的良好氛圍。成績不能否定，問題也不能忽視，教科研工作存在的差距主要表現(xiàn)在：

一是缺少制度性安排。目前各區(qū)縣黨校的教科研工作缺少宏觀規(guī)劃，微觀設計也不夠精細。教科研活動隨機性強，被動完成任務多，主動有為的少。對教科研工作的成果認定和獎勵辦法沒有做出制度性措施。雖然我市個別區(qū)縣黨校有科研獎勵制度，但科研獎勵也是流于形式，很難保證。由于缺乏相應的硬約束和激勵機制，區(qū)縣黨校對教師的工作考評沒有統(tǒng)一量化標準，更難以科學有效考核。

完善制度，對教科研工作進行科學化統(tǒng)籌，細化措施，量化目標，規(guī)范區(qū)縣黨校教科研活動，有利于區(qū)縣黨校健康持續(xù)發(fā)展。

二是教科研力量薄弱。大多數(shù)區(qū)縣黨校教師與行政人員比例倒掛，教科研人員短缺。近幾年，部分區(qū)縣黨校引進了部分高學歷的教師，但是這部分年輕教師，閱歷淺，工作經(jīng)驗少，年輕教師的培養(yǎng)歷練不僅需要相關制度安排，也需要一段時間的實踐鍛煉。

加強專職教師隊伍建設，優(yōu)化兼職教師隊伍，打開思路，廣開渠道，廣納群賢，組建本校教師、專家學者、領導干部、杰出人才、社會賢達等社會各界優(yōu)秀人才匯聚的專兼職教師隊伍，增加教師崗位的吸引力，多措并舉，建設一支政治過硬、業(yè)務精湛、師德高尚的基層黨校教師隊伍。

三是科研資政工作是短板。區(qū)縣黨校雖然在深入群眾、深入社區(qū)、深入一線方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，但是，長期以來，區(qū)縣黨校由于教科研力量薄弱，財政支持短缺，獲取一手資料、權威資料的途徑不暢、組織推動乏力等綜合原因，存在科研資政研究成果精品少，決策資政活動少，資政影響力不大等諸多問題，使得科研資政職責的發(fā)揮成為短板，也成為普遍現(xiàn)象。

區(qū)縣黨校要主動與上級黨校溝通合作，同時拓寬本區(qū)域各部門之間橫向的信息交流，探索建立上下級黨校之間、兄弟黨校之間、區(qū)縣黨校與區(qū)域政策研究部門、學員、相關單位之間多方參與的長效制度化科研資政平臺。

黨校后勤工作是黨校建設的重要組成部分，是黨校教學、科研工作順利完成的重要保證。

1.黨校后勤服務管理模式滯后。長期以來，區(qū)縣黨校后勤服務工作處在封閉、循環(huán)的自我管理、自我服務環(huán)境之中，體制陳舊、機制呆板、政府財政撥款使用效率低下、管理方法粗放、單一、僵化等問題普遍存在。

一是后勤服務職責交叉。目前區(qū)縣黨校的后勤服務大多是依靠行政主要領導的思想理念來管理，科室設置存在著辦公室和行政科室的工作職責劃分不清、職能交叉、人員混淆、后勤服務的職責范圍不明確等問題，使后勤服務難以實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。

二是后勤服務高成本、低效率。黨校作為非營利性組織，本身不追求利潤最大化，因此缺乏追求成本最小化的內(nèi)在動力，缺乏市場、效益和效率觀念。部分區(qū)縣黨?！暗取⒖?、要”的管理思想使后勤服務“慵懶”現(xiàn)象突出，人浮于事。校內(nèi)后勤市場封閉，缺少競爭機制，阻礙了社會優(yōu)質(zhì)資源的進入，造成后勤服務管理高耗低效。雖然個別黨校已引入準物業(yè)管理模式，但后勤實體與黨校之間“剝而不離”，后勤運轉(zhuǎn)和維護成本依然居高不下。

2.探索區(qū)縣黨校后勤服務社會化改革的可行性。黨校后勤社會化是指將黨校后勤服務納入社會主義市場經(jīng)濟，吸引社會機構和資本參與后勤服務，促使分散零碎的后勤資源向法人化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。一是黨校后勤應當進市場，使市場而不是行政計劃成為黨校后勤資源配置的基礎手段。二是讓政府引導起宏觀調(diào)控和扶持作用，可以購買社會組織服務，讓社會組織專注后勤服務，提升管理水平。三是社會化的黨校后勤必須滿足黨校辦學需要，必須將社會效益放在第一位，納入它的本質(zhì)職能之中，否則黨校后勤就失去了其存在的價值。四是社會化、市場化黨校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

部分省市兄弟黨校對后勤服務社會化改革的探索為我們提供了現(xiàn)實可行的改革經(jīng)驗。專業(yè)物業(yè)管理公司和酒店管理公司為黨校后勤社會化改革提供了實施的可能。當前各區(qū)縣黨校提升辦學條件，基礎設施配置進一步優(yōu)化，也為黨校吸引專業(yè)物業(yè)管理公司和酒店管理公司前來合作提供了契機。探索后勤社會化改革要處理好以下兩個問題：

一要處理好“人”的問題。“‘人上哪里去”是改革難點和首要考慮的方面。區(qū)縣黨校后勤服務人員數(shù)量大，一時半會兒消化不完。而且后勤服務隊伍文化程度偏低、技術水平不高、年齡結(jié)構老化，一旦脫離母體，走向社會，很容易造成黨校局勢不穩(wěn)。保證這部分人群待遇不降，身份不變，循序漸進推行改革，穩(wěn)妥安置，平穩(wěn)過渡是改革的重中之重。

二要建立黨校與后勤服務新型關系。承接后勤服務社會化的單位與黨校的關系，是服務與被服務的關系。在合同、協(xié)議之外，黨校的相關行政部門還應擔負重要的監(jiān)管責任，涉及管理監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、成本監(jiān)管和節(jié)能監(jiān)管等各個方面。在委托和引進公司正常開展后勤服務工作時，黨?？梢詭退麄冏龊门c其他部門的溝通協(xié)調(diào)，以求達成后勤服務與教學科研相協(xié)調(diào)、后勤管理與校園功能相適應、后勤運行機制與現(xiàn)代化校園設施相結(jié)合的和諧大后勤管理新格局，實現(xiàn)后勤服務水平的總體提升。

作者單位：中共天津市紅橋區(qū)委黨校

責任編輯：王克明