淺析工業(yè)綠色低碳節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略

肖澤華

摘 要：工業(yè)的綠色低碳節(jié)能發(fā)展是目前我國工業(yè)轉型升級和建立現(xiàn)代工業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。目前，工業(yè)綠色低碳節(jié)能的主要內容包括：鼓勵相關節(jié)能環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能、大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟和大力推動工業(yè)節(jié)能降耗。該文根據(jù)作者多年的經(jīng)驗，簡要地探析工業(yè)綠色低碳節(jié)能發(fā)展的戰(zhàn)略，并提出相關切合實際的建議。

關鍵詞：工業(yè) 綠色低碳節(jié)能 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0106-02

工業(yè)綠色低碳節(jié)能是我國工業(yè)升級轉型和監(jiān)理新型工業(yè)體系的重要內容。同時，黨的十八大提出了大力推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約能源和保護環(huán)境的雙重空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。在2011—2015年國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級通知中，明確把綠色低碳發(fā)展作為工業(yè)轉型升級的重要任務和方向之一。為落實黨的十八大精神，實現(xiàn)十二五規(guī)劃的任務，要求加快推進工業(yè)節(jié)能降耗，加快實施清潔生產(chǎn)，加快資源的循環(huán)利用，促進工業(yè)向清潔、節(jié)約、高效、低碳的生產(chǎn)方式轉變，推動工業(yè)的轉型升級。

1 我國工業(yè)綠色低碳發(fā)展存在的問題

目前在全世界范圍內刮起了綠色低碳工業(yè)的發(fā)展浪潮，我國綠色低碳發(fā)展存在的問題主要有3點。第一點，國內的高耗能行業(yè)較多。其中最為耗能的六大工業(yè)分別是：石油加工煉焦、非金屬礦物質制造業(yè)、有色金屬冶煉、化學原料制造業(yè)、核燃料加工業(yè)和電力、熱力工業(yè)。第二點，工業(yè)能源的資源有效利用率低，與發(fā)達國家相差較大。第三點，嚴峻的工業(yè)污染形勢。近幾年來部分地區(qū)的工程超額排放被媒體頻頻報道和揭露，但仍舊屢禁不止。以上問題，均需要政府、相關部門和企業(yè)重視并提出解決的措施。

2 工業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要內容

2.1 推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下3點內容：（1）積極發(fā)展水電行業(yè)，加強流域的水電規(guī)劃利用。需要注意的是，發(fā)展水電行業(yè)的前提是做好生態(tài)環(huán)境的保護和合理地安置移民。（2）加快發(fā)展可再生能源，如：太陽能、風能和生物質能的開發(fā)和利用。（3）開發(fā)常規(guī)的天然氣資源。

2.2 工業(yè)的節(jié)能降耗

工業(yè)的節(jié)能降耗是指運用科學技術手段和有效的企業(yè)節(jié)能管理形式，來減少污染物的排放和提高能源的有效利用率。工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗是推動工業(yè)轉型升級的重要切入點，是工業(yè)的一種新興發(fā)展方式。切合我國工業(yè)發(fā)展實情的節(jié)能降耗手段有：（1）鼓勵企業(yè)建立完善的節(jié)能降耗管理體系，從生產(chǎn)源頭上開始把關，重視生產(chǎn)過程，監(jiān)控生產(chǎn)產(chǎn)品和排放物。（2）學習國內外先進的工業(yè)節(jié)能降耗技術，并科學地引進和推廣。（3）建立工業(yè)節(jié)能技術評定制度，推動企業(yè)節(jié)能減排技術的改造。

2.3 工業(yè)結構轉變

加快工業(yè)的結構轉變和升級，可增加其可持續(xù)發(fā)展動力，更好地促進工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。需要做到以下幾項：（1）通過市場和企業(yè)的運營理論改造現(xiàn)有的工業(yè)結構，構建循環(huán)、清潔的生態(tài)工業(yè)體系。（2）為推動企業(yè)開展節(jié)能減排和綠色發(fā)展，需要政府從多個角度提出合理、科學的工業(yè)結構轉變政策。

2.4 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

為了有效地提高資源的產(chǎn)出率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必不可少。第一點，加快組織和推進重大循環(huán)經(jīng)濟技術示范工程。尤其在有色金屬、化工、鋼鐵和水泥等技術成熟的行業(yè)實施具有代表性的循環(huán)技術示范，以便起到一個很好的帶頭作用。第二點，建立工業(yè)廢物綜合利用示范基地，在攻克技術難關的同時在工業(yè)領域廣泛推廣。第三點，建立完整的工業(yè)循環(huán)體系，達到廢物、能量和資源之間的有效利用。

3 發(fā)展綠色低碳工業(yè)法律、法規(guī)和制度措施

3.1 完善法律法規(guī)

從我國有關工業(yè)綠色低碳的法律法規(guī)上看，已經(jīng)制定并出臺了可再生能源法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法，以及國務院制定的一系列有關促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，這些法律法規(guī)初步形成了一個政策框架。但是，根據(jù)目前我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，有必要制定完善的法律法規(guī)，為綠色低碳的發(fā)展提供有力的政策保障。筆者提出以下幾個方面的建議：（1）制定低碳發(fā)展的基本法。低碳經(jīng)濟的基本法應概括各個部門，是各種執(zhí)政法規(guī)行之有效的制度。在制定上引進世界各國有關綠色低碳的有效法律法規(guī)，從根本上和宏觀上明確低碳發(fā)展的目標，統(tǒng)籌能源發(fā)展途徑和利用形式。（2）法律法規(guī)的細化。我國有關綠色低碳工業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)密度不夠，在框架的原則和制度下缺乏更為細化的具體規(guī)定，也缺少一些強制性的標準，可操作性不強。因此，需要進一步研究制定石油、天然氣等能源的法律法規(guī)，完善循環(huán)利用和節(jié)約環(huán)保相關制度。（3）科學角度制定法律法規(guī)。綠色低碳工業(yè)的發(fā)展不但需要理念的支持，更需要具體制度措施的有力保障。在強調法律法規(guī)重要性的同時，更需要不斷增強制度的科學性，以科學的角度制定協(xié)調有序、層次分明和有針對性的法律法規(guī)。

3.2 加快標準的制定

目前，我國工業(yè)用能指標體系是較為完善的。自從2008年首批發(fā)布22項以來，能耗限額標準不斷完善，涵蓋的工業(yè)領域也越來越多?，F(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)布了水泥、粗鋼、輪胎、焦炭、化工、銅冶煉等54個國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準。這些標準的出臺和實施，對行業(yè)內能源的減排和淘汰落后產(chǎn)能的促進作用及其明顯。這幾年來，大部分地區(qū)都在使用這一標準體系，并執(zhí)行了懲罰性電價政策。通過對企業(yè)標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對超標企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價，督促了一大批企業(yè)實施節(jié)能減排技術的改造。但目前遇到的問題是大部分能耗限額標準限定值及準入值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項中焦炭、粗鋼等，指標已相對落后，不符合行業(yè)發(fā)展要求，也難以適應綠色發(fā)展的要求。因此，對各行業(yè)的指標如何制定、制定的標準多高等問題，還需要有關部門共同進一步的進行探究，并加快標準的制定。

3.3 構建工業(yè)綠色低碳發(fā)展的長效機制

建立工業(yè)綠色低碳發(fā)展的長效機制需要做到，一方面，有關部門不斷探尋建立工業(yè)綠色發(fā)展的評價體系，并且編制全面的工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，從而引導各個地區(qū)的工業(yè)從過分依賴擴張規(guī)模和高度消耗能源的粗放型企業(yè)運營模式轉變?yōu)樽⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展和高效益、高質量的運營模式。另一方面，加快建立節(jié)能減排市場機制，這有助于深層地挖掘企業(yè)內部的動力。可以通過以下幾點建立節(jié)能減排市場機制：（1）利用信貸融資、價格改革和財稅等經(jīng)濟手段來內部化企業(yè)環(huán)境成本收益，增加企業(yè)綠色低碳發(fā)展的內部動力。（2）建立規(guī)范的排放權交易市場，在不同的市場主體之間，如：企業(yè)、金融機構和行業(yè)，共同建立市場運作的制度框架和規(guī)則，從而推動企業(yè)節(jié)能降耗。

3.4 落實企業(yè)直接責任

國家節(jié)能降耗指標已經(jīng)分解落實到各地方政府，但是就企業(yè)的積極性來說，并沒有很多企業(yè)愿意承擔責任。在這方面，應該參考和借鑒安全生產(chǎn)的相關經(jīng)驗，政府主要負責監(jiān)督的責任，企業(yè)承擔任務的肢體責任，共同發(fā)揮好協(xié)調管理的責任。另一方面來說，還要將節(jié)能指標分散到每一個企業(yè)上，盡快建立企業(yè)綠色低碳發(fā)展的約束激勵機制，對未能完成指標的企業(yè)予以懲罰，對超額完成指標的企業(yè)給予一定的鼓勵和獎勵。通過這種明確的獎罰制度，帶動一大批企業(yè)共同完成節(jié)能減排工作。

3.5 強化能評環(huán)評的制約作用

嚴格地實施工業(yè)項目的能評和環(huán)評制度，新建高排放、高耗能項目能效水平，要求排污強度必須達到國內的先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的限制條件，對有色金屬、鋼鐵、石油化工、建材等高耗能行業(yè)心中產(chǎn)能實行能耗減量或等耗能置換。對于未能完成節(jié)能減排目標的地區(qū)，暫停該區(qū)域新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。同時，完善能評管理制度，優(yōu)化審查流程，規(guī)范評估審計過程。另一方面，對組織實施的節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程，執(zhí)行節(jié)能審核、節(jié)能低碳認知和碳排放核查3個方面的準入規(guī)則。

4 結語

加強節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是促進工業(yè)經(jīng)濟增效的必經(jīng)之路，也是工業(yè)轉型升級的重要環(huán)節(jié)。國家、政府和相關部門對工業(yè)的綠色低碳發(fā)展都予以了極大的重視，并針對其重要環(huán)節(jié)做出系統(tǒng)、科學的規(guī)劃。文章對工業(yè)綠色低碳的發(fā)展戰(zhàn)略，就發(fā)展內容和法律、法規(guī)、制度的措施方面提出了作者的個人意見，希望能為行業(yè)內的發(fā)展提供有效的建議。

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