論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

張磊

摘 要：我國(guó)的事業(yè)單位是為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷滿足國(guó)家教育、衛(wèi)生、科技事業(yè)的發(fā)展，最終提高人民的生活水平而設(shè)立的。在國(guó)家逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革的過(guò)程中，事業(yè)單位中存在的矛盾和沖突開(kāi)始呈現(xiàn)出來(lái)，其中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)入公眾的視野，關(guān)于如何完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理得到了多方關(guān)注。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0078-02

引言

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位和一般的企業(yè)存在很大的區(qū)別，企業(yè)是盈利的，而事業(yè)單位是非盈利的。國(guó)家通過(guò)資源的再分配手段來(lái)實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高，利用事業(yè)單位特殊的服務(wù)滿足人們的需求。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的重要性是不言而喻的，只有不斷提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，才能增強(qiáng)事業(yè)單位自身的服務(wù)能力。因此，探索事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)有條件提出完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，是十分有必要的。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算問(wèn)題不夠重視，預(yù)算管理松散隨意

預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心問(wèn)題，預(yù)算管理的好壞直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。如今，我國(guó)的事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算問(wèn)題大多缺少重視，導(dǎo)致預(yù)算管理松散隨意。主要表現(xiàn)為預(yù)算管理的意識(shí)還不夠，關(guān)于預(yù)算的責(zé)任人沒(méi)有落實(shí)。有些單位在編制預(yù)算時(shí)雖然盡可能準(zhǔn)確，但真正在執(zhí)行的過(guò)程中總是存在預(yù)算過(guò)少或者過(guò)多的問(wèn)題，某些項(xiàng)目在預(yù)算內(nèi)卻因條件不足未能執(zhí)行，而已執(zhí)行的項(xiàng)目又可能不在預(yù)算內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算或者預(yù)算執(zhí)行緩慢的問(wèn)題[1]，這就造成了預(yù)算的本身是不具有科學(xué)性和可行性的。除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算責(zé)任未能真正落實(shí)在某人或者某些人頭上，在編制事業(yè)單位年度預(yù)算時(shí)，由于缺乏有效管理機(jī)制和體系，事業(yè)單位通常會(huì)往“高”報(bào)預(yù)算，這種“高預(yù)算”的后果也沒(méi)有責(zé)任人來(lái)承擔(dān)。

（二）事業(yè)單位的公益性受到經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的染指，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位雖然與企業(yè)不同是公益性的，但也是需要考慮經(jīng)濟(jì)利益的。因此，有些事業(yè)單位可能會(huì)采取擴(kuò)大已有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍的手段，通過(guò)提高項(xiàng)目預(yù)算等方式獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。除此之外，有些事業(yè)單位為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，在沒(méi)有充分了解清楚項(xiàng)目情況之前就開(kāi)始盲目地投資，不僅造成了資金的浪費(fèi)，還導(dǎo)致了一些科研成果不能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。而政治利益主要是針對(duì)事業(yè)單位的管理者而言的，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況是管理者能力的體現(xiàn)，良好的經(jīng)營(yíng)情況會(huì)更有利于管理者晉升。另一方面，事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于國(guó)家的撥付，于是管理者可能會(huì)考慮爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的喜愛(ài)，以獲得更多的撥付款項(xiàng)。因此，受到政治利益影響的事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)上加大了風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)制約了財(cái)務(wù)管理水平的提升

事業(yè)單位的絕大多數(shù)資金來(lái)源于國(guó)家撥付，而事業(yè)單位的資金收入和財(cái)務(wù)工作人員的績(jī)效是不掛鉤的。因此，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員來(lái)說(shuō)，無(wú)須去考慮單位如何經(jīng)營(yíng)，單位怎樣獲得效益的最大化，只需要做好基礎(chǔ)性的工作就好。對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員而言，由于沒(méi)有績(jī)效的考核同時(shí)自身又無(wú)法認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，從而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。在大多數(shù)的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)水平有限，僅僅停留在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作層面上，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。有一部分財(cái)務(wù)工作人員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)了解得不清楚，會(huì)計(jì)法律法規(guī)的財(cái)務(wù)執(zhí)行理念落后，直接制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

二、關(guān)于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）深入落實(shí)預(yù)算管理工作，認(rèn)真規(guī)劃各部門(mén)預(yù)算

事業(yè)單位要滿足高水平財(cái)務(wù)管理的需求就必須在預(yù)算管理上下功夫，完善財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵就是要深入落實(shí)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。在編制預(yù)算前期，事業(yè)單位需要根據(jù)已有資金科學(xué)分配款項(xiàng)，細(xì)化相關(guān)的預(yù)算支出明細(xì)，合理安排各部門(mén)預(yù)算，同時(shí)應(yīng)盡可能提高財(cái)務(wù)工作人員（下轉(zhuǎn)85頁(yè)）（上接78頁(yè)）參與預(yù)算管理的積極性，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員全員納入到預(yù)算管理之中，并選取預(yù)算責(zé)任人將預(yù)算工作落實(shí)到個(gè)人身上使其承擔(dān)預(yù)算編制的責(zé)任，這有利于對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時(shí)能增加預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在編制預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位要著力提高預(yù)算的完整性，本著毫無(wú)遺漏的原則去編寫(xiě)預(yù)算，使最終的預(yù)算涵蓋內(nèi)容齊全、完整。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)確保預(yù)算的真實(shí)性，不虛報(bào)不謊報(bào)，使預(yù)算真實(shí)反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)而作為改進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根據(jù)。在編制預(yù)算完成后，事業(yè)單位也應(yīng)該對(duì)預(yù)算上所呈現(xiàn)的條目進(jìn)行考核并充分收集反饋信息，根據(jù)收集的信息改進(jìn)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）規(guī)避事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的約束和監(jiān)督

要使事業(yè)單位的公益性不受經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的影響，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的約束和監(jiān)督。一方面，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要根據(jù)自身情況制定財(cái)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別在資金管理方面，需要嚴(yán)格約束財(cái)務(wù)支出，調(diào)整已有經(jīng)費(fèi)的使用方式。在定額財(cái)務(wù)支出的條件下最大化提高對(duì)經(jīng)費(fèi)的利用效率，來(lái)優(yōu)化財(cái)務(wù)資源，避免經(jīng)費(fèi)的閑置，將每一分經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上。另一方面，要預(yù)防事業(yè)單位因政治利益導(dǎo)致的腐敗，僅靠事業(yè)單位管理者自身約束是不夠的，還需要有必要的監(jiān)督和管理，在預(yù)防腐敗上主要是預(yù)防在財(cái)務(wù)方面的腐敗。要認(rèn)識(shí)到，內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)管理的一種重要手段。除此之外，對(duì)事業(yè)單位的某一階段整體績(jī)效也是非常有必要的，通過(guò)績(jī)效管理的創(chuàng)新解決在事業(yè)單位中存在的“等、靠、要”等傳統(tǒng)的撥款思想，積極開(kāi)拓渠道，從而為單位爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地將精力集中在做好自身服務(wù)當(dāng)中[2]。

（三）提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性

事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須發(fā)揮財(cái)務(wù)工作者“人”的作用，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的工作熱情，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。通過(guò)不斷培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員，以滿足現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的需求。事業(yè)單位要真正調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，就必須將財(cái)務(wù)管理工作與其績(jī)效掛鉤。同時(shí)，要培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員，事業(yè)單位應(yīng)提供包括國(guó)家政策、法律觀念、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等方面良好的培訓(xùn)。除此之外，事業(yè)單位還可以通過(guò)加強(qiáng)本身的軟環(huán)境構(gòu)建來(lái)吸引更多的管理人才，還要促使內(nèi)部管理人才充滿激情地工作，這不僅要考慮財(cái)務(wù)人員在物質(zhì)、精神方面的需求，更要提升財(cái)務(wù)人員的判斷力與全面的發(fā)展機(jī)會(huì)等[3]。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一個(gè)重要課題。這不僅需要事業(yè)單位從自身內(nèi)部進(jìn)行改進(jìn)，也需要國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持?？傊?，要完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，需要內(nèi)外兼修，把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，最終提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。