新疆“十二五”農(nóng)村飲水安全的成效及問題對策

王春霞

【摘要】為開展農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求調(diào)查，新疆水利廳在全疆分三個片區(qū)進行督導(dǎo)檢查，通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)工程中存在了一些問題，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，針對“十三五”農(nóng)村供水提出以下解決方案與建議。

【關(guān)鍵詞】新疆農(nóng)村；安全飲水；問題及對策

新疆位于祖國西北邊陲，國土面積164.37萬km2，占全國陸地面積的1/6，是全國陸地面積最大的省區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)地方轄14個地（州、市），89個縣，229個建制鎮(zhèn)，730個鄉(xiāng)場，9658個村。新疆總?cè)丝?015年為2238.96萬人，農(nóng)村人口1328.01萬人，2006-2015年已受益人口為789.68萬人，截止2015年底，新疆農(nóng)村飲水安全工程投資合計81.94億元。自來水普及率達(dá)到71.45%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到61.54%，集中供水率達(dá)到77.67%，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例23.09%。項目所在縣（市）設(shè)政府立專管機構(gòu)83個，現(xiàn)有運行管理人員5430人。認(rèn)真總結(jié)“十二五”工程中的好經(jīng)驗，對存在的問題，找出合理的解決辦法，以便于更好地做好“十三五”規(guī)劃。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗

1.1 取得的主要成效

經(jīng)過多年農(nóng)村飲水安全的投入與建設(shè)，目前新疆已建成工程數(shù)量1614處，設(shè)計供水規(guī)模167.58萬m3/d，日實際供水量134.19萬m3/d，受益人口1219.07萬人。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水源水質(zhì)的工程1501處，占工程總數(shù)93%；水源保護區(qū)或保護范圍劃定157處，占對千噸萬人規(guī)模以上工程總數(shù)46%；水處理設(shè)施完善工程155處，占537座地表水工程總數(shù)29%；消毒設(shè)備完善工程634處，占工程總數(shù)39%；配備水廠化驗室工程86處；供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程1278處，占工程總數(shù)79%；村頭以上管道29114.64km，村內(nèi)管道長度105873.34km，按表收費的工程842處，占工程總數(shù)52%；運行管理人員5430人，中專以上學(xué)歷人數(shù)28%。隨著新疆農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的穩(wěn)步推進，農(nóng)村飲水事業(yè)取得顯著成效。

1.1.1 惠及民生，成效顯著

“十二五”以來，我區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。一是介水傳染疾病和水致地方病的傳播得到了有效遏制，提高了人民群眾健康水平。水質(zhì)合格率比2010年提高了12個百分點，從全國落后行列步入到中上游水平。二是把廣大農(nóng)牧民從繁重的吃水勞動中解放出來，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。三是直接改善了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)條件和生存環(huán)境，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)牧民安居樂業(yè)起到了積極作用。四是通過組織用水戶參與農(nóng)村飲水工程管理，提高了農(nóng)牧民節(jié)水意識，推進了鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)。五是進一步促進了民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，密切了政府和人民群眾的關(guān)系。

1.1.2 工程運行管理取得突破，工程質(zhì)量顯著提高

為全面推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作，自治區(qū)采取多項措施，確保工程建設(shè)好、管理好，使工程長久發(fā)揮效益。一是加快建章立制，頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村飲水工程管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第144號）、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實施細(xì)則》、《推進自治區(qū)水價綜合改革實施意見》、《自治區(qū)水利管理單位機構(gòu)編制管理辦法》；研究取消了農(nóng)村飲水安全工程招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價和合同備案制度報備事權(quán)，進一步簡化了審批程序，提高了工作效率。二是建立健全了工程建設(shè)管理機構(gòu)，加強了供水工程的養(yǎng)護、維修、搶險、加固工作。三是根據(jù)工程規(guī)模和工程投資，形成了具有新疆特色的農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式。四是以“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)和確保成本”為原則，開展了水價核算征收工作。五是下大力氣狠抓工程建設(shè)管理，“十二五”以來，農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量、工程合格率顯著提高。

1.1.3 水質(zhì)保障工作得到加強，水質(zhì)監(jiān)測工作取得進展

為加強水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作，自治區(qū)加速建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心及檢測網(wǎng)絡(luò)，并就進一步加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障工作提出了具體要求。各地按照自治區(qū)的安排部署，開展了以水源保護、加強水質(zhì)的檢驗和消毒、建立縣級水質(zhì)檢測中心等為核心的水質(zhì)保障工作，取得了突出成績。目前，全疆千噸萬人水廠已建簡易水質(zhì)化驗室87個，可檢測20項的縣級水質(zhì)檢測中心25個。“十二五”期間，各地（州）、縣（市）采取逐級培訓(xùn)的方式，累計培訓(xùn)人員2000余名。

1.1.4 城鄉(xiāng)供水一體化供水進程加快

“十二五”期間，新疆農(nóng)村供水工程在滿足農(nóng)牧民生活用水和牲畜用水的前提下，不斷擴寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，向城市生活用水、工業(yè)用水等方面延伸，進一步增強了供水單位自身的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Α８鞯亟Y(jié)合實際積極探索經(jīng)營管理模式，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，實施聯(lián)片鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，使農(nóng)村供水安全工程規(guī)?；?、集約化程度不斷提高。目前，鞏留縣、瑪納斯縣、庫爾勒市、尉犁縣、澤普縣、巴楚縣、沙灣縣、吐魯番市、沙灣縣、阿瓦提縣、柯坪縣等11個縣市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。

1.2 主要經(jīng)驗做法

1.2.1 加強制度建設(shè)

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水利管理單位機構(gòu)編制管理辦法》規(guī)范了農(nóng)村供水機構(gòu)的名稱、明確單位性質(zhì)和級別。根據(jù)國家發(fā)改委、水利部等部門下發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，自治區(qū)制訂了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》，明確了部門責(zé)任，下放了審查、審批權(quán)力，提高了辦事效率。全區(qū)所有農(nóng)村水廠用電均按照《新疆農(nóng)村飲水安全管理辦法》要求執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排電價。

1.2.2 以規(guī)劃為依據(jù)，確保項目順利實施

“十二五”期間，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格按照水利部核準(zhǔn)的《新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》進行實施，在項目排序上，把各縣市規(guī)劃里水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、集中連片、水源供水保證率高的項目優(yōu)先安排。

1.2.3 加大配套資金投入力度，確保工程如期完工

“十二五”期間，自治區(qū)配套資金達(dá)9.95億元、地縣配套近5億元，創(chuàng)歷史新高，確保了工程如期竣工投產(chǎn)，造福當(dāng)?shù)貜V大人民群眾。

1.2.4 加大農(nóng)村供水工程自動化、信息化建設(shè)力度

新疆農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)自2008年建成后，目前能實現(xiàn)正常使用。通過這幾年運行，農(nóng)村飲水安全工程基本實現(xiàn)了無紙化辦公，水利部、自治區(qū)的各項政策及有關(guān)信息能及時傳達(dá)到新疆各地（州）、縣（市）。飲水安全工程前期、旬報、月報已經(jīng)開始實現(xiàn)信息系統(tǒng)上辦公。目前有20%的縣依托較大水廠基本建成了縣級農(nóng)村飲水安全工程運行管理信息系統(tǒng)。

2、工程建設(shè)管理中問題的解決辦法

2.1 進一步提高前期工作質(zhì)量

各級水行政主管部門應(yīng)進一步加強前期工作的審查力度。按自治區(qū)要求，各地組織具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的單位承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，成立農(nóng)村飲水安全工程審查專家?guī)欤⑶捌诠ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和設(shè)計審查責(zé)任人制度，以提高設(shè)計質(zhì)量。早摸底早規(guī)劃，報項目時應(yīng)先調(diào)查清楚，做好相應(yīng)的水文、地質(zhì)勘察等基礎(chǔ)工作，做設(shè)計時，多加比選設(shè)計方案，盡量避免穿越公路、鐵路、天然氣管線、光纜、渠道及農(nóng)田等，選擇最優(yōu)化的方案，項目實施方案時要做好測量工作，盡量避開農(nóng)田，樹林，這樣可以減少補償費的開支，縮短協(xié)調(diào)周期。按國家有關(guān)規(guī)定，簡化項目前期申報環(huán)節(jié)，把項目可行性研究報告和初步設(shè)計兩個階段的審批環(huán)節(jié)簡化為實施方案審批一個環(huán)節(jié)，既加快了項目前期工作進度，也減輕了縣（市）前期工作經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

2.2 “十三五”農(nóng)村鞏固提升過程中農(nóng)村供水將進一步向城市供水看齊

提高供水標(biāo)準(zhǔn)，供水材料廠由PVC改換成性能更好、安全性更高的PE管，水表采用IC卡智能水表。近幾年人工費漲幅過大，原有的定額標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的需求，應(yīng)盡快出臺新的水利概算定額。初步估算新疆“十三五”農(nóng)村供水工程的人均投資將達(dá)到1500元以上，才能滿足工程建設(shè)的需要。

2.3 盡快出臺新的“新疆農(nóng)村人畜飲水工程初步設(shè)計編制綱要”

目前執(zhí)行的“新疆農(nóng)村人畜飲水工程初步設(shè)計編制綱要”于2002年編制的，目前已過去14年，在水量計算上，原來的日用水定額，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化生活的需求，人均日生活用水指標(biāo)應(yīng)有所提高，還應(yīng)考慮庭院經(jīng)濟用水量。

2.4 確定農(nóng)村供水管理單位性質(zhì)

健全農(nóng)村自來水管理機構(gòu)人員配備，實行定編定崗，解決工程運行管理人員編制，確保工程正常運行管理，充分發(fā)揮工程效益；工程效益持久發(fā)揮，維修養(yǎng)護是關(guān)健。改變以往重視工程建設(shè)，輕視運行管理的現(xiàn)狀。我區(qū)供水總站多為公益性的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)管理維護好供水管網(wǎng)工程，由于單位是“自收自支”性質(zhì)，收取的水費“收不抵支”，管理費用及維修經(jīng)費一直由當(dāng)?shù)厮謮|付或負(fù)債經(jīng)營，所欠費用越積越多，應(yīng)成立專門的農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)，開設(shè)縣級財政維修資金及維修基金專戶。

2.5 加強專業(yè)培訓(xùn)，加大使用管理人員培訓(xùn)力度。建設(shè)縣級水質(zhì)化驗室，配備檢測設(shè)備，并配備專職檢測人員，持證上崗，提高水質(zhì)化驗人員的專業(yè)技術(shù)水平。

3、結(jié)論

農(nóng)村飲水問題是農(nóng)民群眾最關(guān)心，也是要求最迫切的問題之一，根據(jù)以上調(diào)查中存在的各種問題，結(jié)合實際，通過新建、改建、擴建、配套和聯(lián)并等工程措施予以解決，并且加強運行管理，切保新疆飲水工程的長久和穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報告

[2]新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀和需求調(diào)查報告

[3]新疆統(tǒng)計年鑒2015年