論當(dāng)代社會管理中社會結(jié)構(gòu)矛盾與挑戰(zhàn)

王開潔　穆澤華　荊圣喬

摘要：隨著社會環(huán)境中元素的復(fù)雜化，具有豐富表現(xiàn)形式的社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著改變，這其中往往涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化，也與每個人、每個地區(qū)的利益有關(guān)。結(jié)合現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)中的主要矛盾，人們需要不斷思考矛盾產(chǎn)生的主要原因、演變的過程，以及最有效的解決方案。這些矛盾和挑戰(zhàn)的存在不僅對眼前的社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系敲響了警鐘，也為以人為本的社會管理工作指明了方向。

關(guān)鍵詞：社會管理；社會結(jié)構(gòu)；矛盾；挑戰(zhàn)

一、前言

社會結(jié)構(gòu)是一個相對復(fù)雜和多元的概念，在社會管理工作中，良好的結(jié)構(gòu)能夠保證一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化在良性軌道上穩(wěn)步發(fā)展，整個社會的成長也將得到科學(xué)的保障。老百姓關(guān)心的就業(yè)問題、城鄉(xiāng)差異問題、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題等等，都屬于社會管理中社會結(jié)構(gòu)研究的范疇。在國家各種新政策、新機(jī)制出臺的同時，人們應(yīng)該清楚的了解現(xiàn)階段阻礙社會進(jìn)一步發(fā)展的有關(guān)社會結(jié)構(gòu)的幾個典型問題，才能夠有所側(cè)重的解析政府部門的說法和做法。在此基礎(chǔ)上，社會各方力量才能夠有效的集結(jié)起來，發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，逐步改善人民群眾關(guān)心的民生問題，從而保證社會的穩(wěn)定和諧以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

二、當(dāng)代社會管理中社會結(jié)構(gòu)上存在的矛盾

（一）城鄉(xiāng)差異仍然較大，限制社會經(jīng)濟(jì)全面增長

春節(jié)期間，一則新聞在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，上海姑娘第一次去男友的老家江西農(nóng)村，便因不能忍受當(dāng)?shù)仄D苦的條件而提出分手，最后這被人們證實是一則假新聞。盡管故事情節(jié)是虛擬的，但僅從其對網(wǎng)友產(chǎn)生的輿論影響上就可以看出，這種懸殊的城鄉(xiāng)差距以及地區(qū)差異是存在的，并且能夠得到人們的共鳴。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念以及科教文衛(wèi)等一系列領(lǐng)域表現(xiàn)出的差距是否又衍生出了更多的社會問題呢？想要使城鄉(xiāng)差異產(chǎn)生的負(fù)面影響最小化，人們就應(yīng)該首先從源頭探究差異產(chǎn)生的原因以及近些年的發(fā)展趨勢。城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)文化以及思想政治上的差異一直是政府部門重點關(guān)注的，這種差異的產(chǎn)生一方面歸因于歷史因素，另一方面也與改革開放以來國家具有一定局限性的地區(qū)管理工作有關(guān)，城鄉(xiāng)資源配置的不公平使大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的百姓缺乏足夠的受教育機(jī)會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一，再加上農(nóng)民工本身出于相對劣勢地位，經(jīng)濟(jì)差異化使廣大農(nóng)民的劣勢地位愈加明顯。農(nóng)村地區(qū)與城市客觀上的差異能夠通過資金調(diào)撥、人才引進(jìn)、項目合作等途徑得以縮小，人們在思想觀念上形成的對城鄉(xiāng)差異理解的慣性還需要通過整個社會輿論環(huán)境的凈化來逐漸扭轉(zhuǎn)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國也是一個農(nóng)民大國，城鄉(xiāng)問題的圓滿解決才能夠再次給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動力與新的作用領(lǐng)域。

（二）西部開發(fā)任務(wù)重，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、文化鏈條達(dá)成

西部與中部以及東部沿海地區(qū)造成的差異與歷史上人們的活動范圍特別是線路交通有著密切的聯(lián)系，也正是這方面因素，青藏鐵路的建設(shè)在西部大開發(fā)工作中意義重大。多年以來，國家政策上對東南部沿海的傾斜也使得西部地區(qū)喪失了早期發(fā)展的機(jī)會，據(jù)統(tǒng)計，東南部沿海地區(qū)特別是深圳、寧波、廣州等地的高精尖技術(shù)人才以及相應(yīng)的研發(fā)基地數(shù)量遠(yuǎn)大于西部地區(qū)，與東南沿海的技術(shù)密集、人才密集的情況相比，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一定程度上陷入了惡性循環(huán)，更難以吸收和引進(jìn)致力于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的年輕人才。西部一些地區(qū)由于地形險要、交通閉塞，當(dāng)?shù)厝藗兣c外界的溝通交流機(jī)會較少，他們享有得天獨厚的自然環(huán)境與作物資源，卻不能夠突破地區(qū)和交通的限制將它們轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，這一點是相當(dāng)遺憾的。而有著類似情況的村落或者集群在西部內(nèi)陸地區(qū)還有很多，可見，我國對西部12個省、自治區(qū)、直轄市自然資源、經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)掘仍任重道遠(yuǎn)。

（三）就業(yè)壓力沖擊社會經(jīng)濟(jì)與政治

社會管理工作當(dāng)中，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡一直存在于我國的現(xiàn)實當(dāng)中，特別是近幾年，畢業(yè)生就業(yè)壓力大、農(nóng)民工權(quán)利得不到保障，而許多崗位高薪仍然“空崗”等等問題，更影響著社會穩(wěn)定以及輿論導(dǎo)向。盡管相關(guān)的就業(yè)調(diào)節(jié)政策不斷出臺，但與之配套的效果卻并不明顯。違法經(jīng)營的企業(yè)、黑心的老板等，使得人們對就業(yè)市場以及就業(yè)前景感到擔(dān)憂，政府是否能夠針對社會就業(yè)結(jié)構(gòu)中失衡的部分及時采取有效措施，也是廣大老百姓所關(guān)心的問題。人力資源上的不合理分配甚至是病態(tài)結(jié)構(gòu)，直接產(chǎn)生的后果就是生產(chǎn)效率低下，企業(yè)需要支付更多的金錢來換取與之前相等的工作量，這不但不是勞動價值的提升，反而是社會管理中不經(jīng)濟(jì)、不劃算的現(xiàn)象。合理高效的人才培養(yǎng)與安置才能夠讓文教事業(yè)上的投入轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)上的產(chǎn)出。另外，2016年的政府工作報告來看，國家計劃削減180萬煤炭和鋼鐵工作，試圖通過這種途徑來緩解產(chǎn)能過剩給國民經(jīng)濟(jì)帶來的壓力。同時，大量員工的安置問題仍然是一個威脅社會秩序的難題，員工動亂以及社會犯罪幾率都有可能明顯上升，國家人力資源和社會保障部將會采取的方案還需要慎之又慎，協(xié)調(diào)社會各方利益，把損失降到最低。類似的就業(yè)結(jié)構(gòu)問題以及社會突發(fā)的就業(yè)危機(jī)關(guān)系到處于經(jīng)濟(jì)社會的每個職業(yè)人，他們的利益與需求還需要國家政府以及有關(guān)部門給予最大的關(guān)注，防止“下崗潮”重演以及社會不安定因素的產(chǎn)生。

三、社會管理中針對社會結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)行的改革

（一）兼顧新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國解決三農(nóng)問題、縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑之一，它是一項有時間規(guī)劃、有科學(xué)指導(dǎo)的長期事業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有著悠久的歷史，種糧收入低、農(nóng)村勞動力流失以及耕地撂荒的問題也凸顯出來?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，城市比較成熟的工商資本也應(yīng)該被引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，形成多元化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。除此之外，對于留守兒童的幫扶以及農(nóng)村義務(wù)教育的推廣還將繼續(xù)進(jìn)行，對于參與鄉(xiāng)村支教的老師和組織，政府要給予全力的支持，保證農(nóng)村的每個學(xué)齡兒童的受教育權(quán)利，“從娃娃抓起”，提升農(nóng)村地區(qū)人們受教育水平。對于一些地區(qū)的耕地撂荒以及相關(guān)生態(tài)問題，地方政府還需要結(jié)合本地自然情況，及時的引進(jìn)生物科技型人才，對閑置土地以及生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)進(jìn)行全面的整改，提升土地利用率與土地管理的經(jīng)濟(jì)效益。對于一些自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，政府部門有必要對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行合理勸導(dǎo)，組織撤離有安全隱患的地區(qū)，并向村民傳授防災(zāi)、減災(zāi)辦法，減少農(nóng)村地區(qū)居民因自然原因造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時，與農(nóng)村相對應(yīng)的城市問題也不容忽視，一些特大型城市中的矛盾也極其尖銳，人口大量涌入使一些地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)、房價飛漲，也使得在城市中打拼的大多數(shù)年輕人感到空前的壓力。這些問題說到底還是資源配置問題，疏導(dǎo)、引流將是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要手段。未來的十幾二十年里，人口以及資源的適當(dāng)交換和流動也許是解決城鄉(xiāng)差異問題的主要表現(xiàn)形式。

（二）進(jìn)一步參與“一帶一路”

2015年初，“一帶一路”的說法進(jìn)入大眾視野，簡單的說“一帶一路”就是要求地區(qū)之間達(dá)成合作互助，用細(xì)化了的任務(wù)分工使較發(fā)達(dá)國家地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。目前，國內(nèi)涉及的城市中，陜西、甘肅、青海、寧夏等地已經(jīng)啟動了部分合作項目，強(qiáng)生、微軟等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛在這些地區(qū)落戶，不僅豐富了我國對外經(jīng)濟(jì)形式，還實實在在的在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了上百個高精尖工作崗位，信息技術(shù)的集中以及資本的集中都使得這些地區(qū)不步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段?！耙粠б宦贰钡脑O(shè)想不僅僅來源于古代絲綢之路的啟發(fā)，更多源于對整個國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國際關(guān)系的深刻研究，本著和平共處、共同發(fā)展的原則，這一方案也得到了來自中國周邊國家的普遍認(rèn)可。這種具有國際格局的發(fā)展規(guī)劃不僅提升了國家外交地位，還切實的為國內(nèi)部分地區(qū)，特別是西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來了新的契機(jī)。自此，西部部分地區(qū)的發(fā)展方向有了雙重選擇，不僅可以向東接近沿海地區(qū)，還能夠向西溝通西亞各國，形成國際化影響，“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)對于國家東西部經(jīng)濟(jì)均衡將是一次有力的推動。另外，人們也可以將“一帶一路”的核心思想應(yīng)用于東西部交流之中，用更加具體的項目工程、更科學(xué)合理的地區(qū)搭配來為西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)確立階段性發(fā)展目標(biāo)，用覆蓋科、教、文、衛(wèi)、以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的項目合作，增進(jìn)東西部人民情感，逐步改善西部相對封閉、落后的面貌。目前，國內(nèi)一些地區(qū)間的合作已經(jīng)深入展開，人們還需要在實踐當(dāng)中不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，尋找地區(qū)發(fā)展的新出路。在具體的工作中，還需要合作雙方進(jìn)行充分的事先溝通與實地考察，把“一帶一路”的核心體現(xiàn)出來，而不能僅僅局限于資金和項目的單向輸送。一旦雙方出現(xiàn)思想的僵化與態(tài)度上的不端正，這種幫扶形式將會本末倒置，勞民傷財。

（三）加快促進(jìn)就業(yè)與保護(hù)勞動者權(quán)益的政策和機(jī)制出臺

針對現(xiàn)階段就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，相關(guān)政府部門出臺了一系列有關(guān)就業(yè)服務(wù)的政策和方案。公共就業(yè)服務(wù)得到了強(qiáng)化，人們與之前相比能夠更加迅速全面的獲得就業(yè)用工信息，并且這些信息多經(jīng)過政府部門把關(guān)，具有較高的可信度與安全性，政府這一舉措實際上已經(jīng)降低了勞動糾紛發(fā)生的風(fēng)險，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生群體以及文化水平較低的農(nóng)民工群體來說又多了一層保障。除此之外，相關(guān)部門還需要從國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的大格局入手，盡早實現(xiàn)對人才資源的引導(dǎo)和幫助，減少用工缺口或者人力資源浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。接下來，我國在拉動社會經(jīng)濟(jì)的同時還應(yīng)該注重就業(yè)崗位的創(chuàng)造以及對自主創(chuàng)業(yè)行為的進(jìn)一步指導(dǎo)，新興的行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)往往能夠為大批勞動者提供崗位選擇的機(jī)會，這同樣是一次人才資源的重新分配組合，不論是對于個人、企業(yè)還是社會經(jīng)濟(jì)都有著不小的意義。值得一提的是，政府有關(guān)部門對人們進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)更加貼近實際，注重實效，而不是簡單的“走過場”。比如，政府部門可以通過社區(qū)、學(xué)校對就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿進(jìn)行調(diào)查和詢問，對人員進(jìn)行分組，并分別進(jìn)行有所側(cè)重的系統(tǒng)教學(xué)，在短期內(nèi)為參與培訓(xùn)人員建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)檔案，在一定期限內(nèi)給予他們持續(xù)教育以及經(jīng)濟(jì)政策上的幫助等等。這種對大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的鼓勵政策與行為還可以更加細(xì)化，從而保證其有效性。因為自主創(chuàng)業(yè)所引發(fā)的人才流動不僅有力與國家就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能夠為整個市場帶來無限的動力，為社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)新的增長點。

四、總結(jié)

健康合理的社會結(jié)構(gòu)以及有序的社會管理不僅能夠讓身處其中的老百姓獲得滿足感，還能夠使整個國家和社會的運行處于可控的科學(xué)軌道之中。人們對城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間的差異以及就業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題并不能避免，但是能夠通過及時有效的政策手段以及改革方案對社會結(jié)構(gòu)逐步塑性，形成具有前瞻性的社會管理模式。社會管理并不是一項單一的、獨立的工作，它往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)以及每個百姓的利益與想法，現(xiàn)階段存在于社會結(jié)構(gòu)上的矛盾，不僅需要政府有關(guān)部門盡快出臺對應(yīng)的解決方案和協(xié)調(diào)辦法，還需要每位公民積極配合和響應(yīng)，從而才能夠更好地建設(shè)社會主義和諧社會。

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[3]朱力，紀(jì)軍令.當(dāng)前我國重大社會矛盾沖突的新型特征[J].中共中央黨校學(xué)報，2015（05）.

（作者單位：王開潔，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；穆澤華，中國人民大學(xué)；荊圣喬，密德薩斯大學(xué)）