精準扶貧視野下的貧困農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

馮帥欽

【摘要】現(xiàn)階段，扶貧開發(fā)工作開展的重要機制為精準扶貧，怎樣讓駐村精準扶貧得到進一步推動，把扶貧的資源準確的用到貧困戶和貧困村，將貧困戶與貧困村的內(nèi)在潛力進一步激發(fā)出來，把貧困人口比例降低無疑是精準扶貧工作的重點。

【關鍵詞】精準扶貧；貧困村；經(jīng)濟發(fā)展

作為現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的的重要機制，精準扶貧要求對不同的貧困村和貧困戶，運用“三合”對扶貧對象給予精準識別、幫扶和管理的扶貧方式。精準扶貧的重點為“外扶激活內(nèi)源”，以提高技能經(jīng)驗和擴大信息知識以及改善基礎設施條件為切入點，將貧困戶與貧困村的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿せ畛鰜?，減少貧困人口數(shù)量，實現(xiàn)大部分貧困戶早日脫貧的目標。

一、農(nóng)村實行精準扶貧的難點

對未來農(nóng)村減貧來說，精準扶貧意義重大。現(xiàn)階段，農(nóng)村的精準扶貧重點表現(xiàn)在精準識別、精準扶持和精準考核三個地方。就精準識別來說，國家已出文進行規(guī)定，貧困家庭和人口的標準為年收入低于2736元。據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，我國年收入低于2736元的人員總計8249萬人，而這就是日后精準扶貧項目中的重點對象。

從精準識別層面來說，最困難的問題就是怎么將農(nóng)戶的收入進行一個精準的統(tǒng)計。一般來說，精準識別都是由專業(yè)機構(gòu)進行認定的，但是對于基層政府來說，進行統(tǒng)計缺乏足夠的資金。在缺少對家庭收入準備的識別之下，基層政府對貧困家庭建檔立卡和人口識別的工作一般都是在規(guī)定名額的控制下，根據(jù)基層民主的評議模式進行識別。這些名額都是通過調(diào)查數(shù)據(jù)完成統(tǒng)計的，在名額數(shù)量上允許一定的幅度，這樣的方式有可能在一定程度上會導致識別出現(xiàn)偏差。

從精準扶持層面來說，目前還存在一個很大的問題，即傳統(tǒng)的扶貧項目對于貧困人口的精準性不夠，貧困人口無法在有效的扶貧中得到益處。現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的重點工作應該是對貧困地區(qū)的基礎設施進行建設，做好基礎設施建設還可以為較為富裕的農(nóng)戶提供更多的利益。另外，還有一部分較好的項目因為貧困戶無法擔負配套資金的共同參與，在一定程度上超出貧困戶的承受能力范圍而失敗。除此之外，產(chǎn)業(yè)扶持的政策在能力、觀念等方面都有一定的局限性，很難做到貧困戶的全覆蓋。同時，在一些金融扶貧項目中，出現(xiàn)了扶貧基金與扶貧項目打包的情況，靈活性不夠。大部分扶貧項目在一些規(guī)定上較為合理，但是因為貧困戶在素養(yǎng)、能力上的差異，導致多方面出現(xiàn)瓶頸。

從精準考核層面來說，因為精準識別還存在較多問題，連鎖反應，精準考核也會因為對貧困戶的考核不到位，具體效果不突出，用收入標準進行精準考核肯定會影響精準貧困的效果，這個問題是目前精準考核存在的最大困境。

二、怎樣做好農(nóng)村的精準扶貧

1.完善經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃

一是要有全局性與針對性的規(guī)劃。在進行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中不能只選擇見效快、取得經(jīng)營成效較快的地方，同時以放任自流的態(tài)度對待不具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的貧困村。針對部分勞動力與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)資源缺乏的貧困村在發(fā)展經(jīng)濟時應展開統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索致富之道。二是要將區(qū)域間“一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)”的整體規(guī)劃工作落到實處，全局規(guī)劃包括基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)空間布局以及旅游精品路線設計在內(nèi)的多個方面，促進產(chǎn)業(yè)之間融合互動與資源整合的提高。三是在經(jīng)濟規(guī)劃過程中，發(fā)揮引導作用，加強生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)基地之間的交流合作，構(gòu)建資源共享與風險共擔機制。四是對以解決就業(yè)促進農(nóng)村經(jīng)濟增長機制進行完善。在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，要對勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點發(fā)展，優(yōu)先解決農(nóng)民就業(yè)問題，讓農(nóng)民有一個穩(wěn)定的收入來源。除此之外，還要繼續(xù)將提升貧困村剩余勞動力綜合素質(zhì)與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落到實處。

2.完善農(nóng)村土地制度改革

第一，探索完善土地制度改革，內(nèi)容包括有利于促進貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、租賃與抵押等方面。第二，探索建立全國統(tǒng)一的市場管理機制，以市場化促進農(nóng)業(yè)建設用地、宅基地以及集體土地等的流轉(zhuǎn)使用。第三，對農(nóng)民通過集體用地、宅基地獲得資產(chǎn)性收益的土地制度改革展開積極探索與完善。第四，探索完善包括宅基地基本制度、可行的農(nóng)民限制房屋回收利用與多占宅基地整改制度。

3.完善政府配套服務體系

首先，政府應檢驗目前精準扶貧政策體系的協(xié)調(diào)性與實效性，對精準扶貧的頂層制度建設予以不斷完善。其次，政府在貧困農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政投入上應加大力度。再次，繼續(xù)加強相關配套服務，內(nèi)容涉及移民搬遷、保障扶貧、教育扶貧以及醫(yī)療扶貧等。最后，政府應加大對諸如農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融保險體系構(gòu)建等與扶貧工作緊密相關的制度機制予以完善。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，社會主義的本質(zhì)要求便是“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富?！保@對實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展也是一項不可或缺的條件。我國自改革開放以來，便在扶貧開發(fā)工作上不斷加強，大致經(jīng)歷了五個階段，即體制扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、扶貧新開發(fā)與扶貧成效鞏固。順利實施的“八七扶貧攻堅計劃”、“農(nóng)村扶貧綱要”，更讓我國的扶貧開發(fā)工作邁入了一個新的階段。不斷下降的農(nóng)村地區(qū)貧困人口與貧困發(fā)生率，提升了農(nóng)村貧困人口的收入水平，也基本解決了農(nóng)村居民生存與溫飽問題。新背景下，精準扶貧政策的大力開展不但可極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對小康社會的建成來說也是必經(jīng)之路。

參考文獻：

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