信息化時(shí)代南通城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

劉學(xué) 鄧化媛

摘 要：隨著信息時(shí)代的到來，在新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的大背景下，南通在城市快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多問題與矛盾，南通處在了發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要新的理念、新的思路來解決發(fā)展中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代南通城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在分析信息化時(shí)代南通城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出南通城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑，對于信息化時(shí)代南通城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：信息化時(shí)代；城市轉(zhuǎn)型；智慧城市；南通

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0141-02

引言

新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國城市發(fā)展改革的重要戰(zhàn)略，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化也為南通在信息社會(huì)背景下城市發(fā)展與建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展指明了方向。南通應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化人文綠都的目標(biāo)定位，努力在形態(tài)格局、發(fā)展根基、內(nèi)涵提升、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施上探索更為科學(xué)、更為適宜的戰(zhàn)略舉措，大力推進(jìn)區(qū)域城市化，走出一條具有南通特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

作為長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和門戶城市，南通在城市快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多問題與矛盾，具體表現(xiàn)為，交通擁堵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市建設(shè)和管理不科學(xué)等。同時(shí)，進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的南京，還面臨著城市建設(shè)與發(fā)展動(dòng)力缺乏、城市供求不協(xié)調(diào)等問題，城市發(fā)展與建設(shè)模式急需轉(zhuǎn)型。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)和智慧城市建設(shè)大力推進(jìn)的大背景下，南通處在了發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要新的理念、新的思路來解決發(fā)展中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代南通城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、南通城市發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)

南通城市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。2015年，南通經(jīng)濟(jì)總量突破6 000億元，居全國地級市第十位，已處于工業(yè)化中后期?？傮w來看，南通已成為中國經(jīng)濟(jì)增長最快、最具活力的地級市之一，但是在建設(shè)過程仍面臨著許多新的問題與矛盾：

第一，都市區(qū)框架逐漸拉開，但城市空間擴(kuò)張問題依舊明顯。2000年以來是南通城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展主城，綜合提升副城，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，引導(dǎo)城市發(fā)展布局戰(zhàn)略性調(diào)整，在全市范圍內(nèi)努力建立產(chǎn)業(yè)、空間、人口的平衡機(jī)制。在主城開發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)的同時(shí)，在“一城三鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的積極引導(dǎo)下，主城已經(jīng)基本完成開發(fā)，進(jìn)入了完善功能和提升品質(zhì)的階段。同時(shí)，新市區(qū)的發(fā)展框架已經(jīng)拉開，新城區(qū)中心、北翼新城中心、觀音新城中心、能達(dá)商務(wù)區(qū)中心、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園中心、通州城區(qū)中心在發(fā)展速度、規(guī)模、功能建設(shè)等方面進(jìn)展加快，以主城和新市區(qū)為核心的都市區(qū)雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。在都市區(qū)拉開框架、新區(qū)加快建設(shè)的同時(shí)，城市用地?cái)U(kuò)張問題依舊明顯，在一定程度上仍然保持了規(guī)模型城市增長的發(fā)展模式。隨著通州撤市變區(qū)的落實(shí)，原有的城鄉(xiāng)關(guān)系被打破，新區(qū)功能組團(tuán)的建設(shè)，城市空間拓展局部出現(xiàn)蔓延態(tài)勢，城市功能的擴(kuò)張，對城市生態(tài)環(huán)境、開敞空間產(chǎn)生一定影響。

第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高水平穩(wěn)步增長階段，需向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變。隨著南通市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)從注重發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量，進(jìn)入城市化自我完善的新階段。因此，在新的時(shí)期城市建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，逐步實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張為主的規(guī)模式增長向以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善社會(huì)民生、拓展城市功能定位為基本原則，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等涉及人民生活的方面的工作。

第三，人居環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。南通的快速發(fā)展使其容納了大量的人口和產(chǎn)業(yè)，一方面，龐大的人口產(chǎn)生了一系列交通、住房及公共安全等社會(huì)問題；另一方面，大量工業(yè)污水、廢氣及汽車尾氣等造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，使城市品質(zhì)難以提高。

第四，城市民生建設(shè)仍需加強(qiáng)。南通歷來高度重視民生保障和民生改善，確保居民的生活水平不斷改善和提升。但是，隨著區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)，公共需求更趨強(qiáng)烈、利益訴求更趨多元，居民對就業(yè)、醫(yī)療教育以及城市社區(qū)建設(shè)等各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求更加迫切，對社會(huì)管理與公共服務(wù)的透明、高效、便捷、均等化等要求日益提高，城市民生建設(shè)仍需進(jìn)一步有針對的加強(qiáng)。

二、信息化時(shí)代南通城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑

（一）做好城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市發(fā)展理念與建設(shè)實(shí)踐的深度融合

城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程中根本性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、全局性的問題。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的背景下及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，南通要深入分析和研究城市化、城市發(fā)展與建設(shè)中的關(guān)乎頂層設(shè)計(jì)的問題，比如信息時(shí)代的城市發(fā)展路徑與模式、新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙（戶籍、土地、財(cái)稅）等，以問題導(dǎo)向提出解決路徑和對策，從而促進(jìn)南通城市健康可持續(xù)發(fā)展。

南通2015年智慧城市建設(shè)建議已經(jīng)確定了以整體性的解決方案統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。建議各地推進(jìn)智慧城市建設(shè)前，加強(qiáng)與專業(yè)化機(jī)構(gòu)的合作，規(guī)劃設(shè)計(jì)整體性的解決方案，實(shí)現(xiàn)從頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享與云計(jì)算平臺(tái)，到咨詢規(guī)劃、運(yùn)營服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一建設(shè)、布局和維護(hù)，提高智慧城市的建設(shè)運(yùn)營效率。

（二）以信息技術(shù)促進(jìn)資源整合，推動(dòng)城市管理智慧化

智慧城管是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化、監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過信息資源整合實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。

完善的智慧城市解決方案應(yīng)該包括數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用層、服務(wù)層及用戶層四個(gè)層面。其中數(shù)據(jù)平臺(tái)是智慧城市管理的基礎(chǔ)，涉及管理數(shù)據(jù)的獲取、傳輸與分析。因此，智慧城市管理數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)該包括大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)及互聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在數(shù)據(jù)平臺(tái)的支撐下，圍繞智能管控與綜合智慧、行業(yè)監(jiān)督、市民公服務(wù)應(yīng)用、智能化數(shù)字城管及智能分析決策等領(lǐng)域開發(fā)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，從而為政府、市民、企業(yè)提供智能、便捷的公共服務(wù)。

近年來，南通抓住“中歐綠色城市”“國家智慧城市”兩個(gè)國家級智慧城市試點(diǎn)城市的機(jī)遇，以“基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、民生應(yīng)用”為導(dǎo)向，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)與管理。

新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)背景下，南通繼續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)與管理的智慧化。第一，對南通智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等進(jìn)行科學(xué)評估，并將上述智慧城市相關(guān)要素的實(shí)際使用效率作為評估的重點(diǎn)；第二，應(yīng)按照南通區(qū)域城市化的要求，遵循智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施超前性與實(shí)用性均衡的原則，逐步推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的全域化，并以解決區(qū)域城市化過程中的突出問題為導(dǎo)向逐步推進(jìn)智慧城市系統(tǒng)的工作模式向民生模式轉(zhuǎn)變；第三，對智慧城市的理解應(yīng)從概念層面向內(nèi)涵層面深化，圍繞智慧城市“綠色、低碳、智能、集約”的內(nèi)涵，將智能技術(shù)框架與城市化制度創(chuàng)新結(jié)合，將智慧城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新運(yùn)營模式，營造良好的發(fā)展環(huán)境

城市管理運(yùn)行組織模式可由政府主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、系統(tǒng)建設(shè)企業(yè)、第三方運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)四個(gè)主體構(gòu)成。政府可以借鑒自建模式、BT模式、BOT模式、BOO模式、BOOT模式等國內(nèi)外先進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源（尤其是大型企業(yè)）進(jìn)行城市建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際情況將以上模式運(yùn)用于具體項(xiàng)目。具體來講，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，對不同的項(xiàng)目、不同的建設(shè)階段等采取不同的建設(shè)運(yùn)營模式。對涉及公益性、機(jī)密性的項(xiàng)目，如政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，可由政府獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營或由投資商建設(shè)后交由政府運(yùn)營；民生類及可以市場化的項(xiàng)目，如電子商務(wù)城，則充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場和社會(huì)的力量。

南通在智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)運(yùn)營，形成政府、運(yùn)營商、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)的良性互動(dòng)。積極探索采用服務(wù)外包、PPP（公私合作）等模式，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用系統(tǒng)，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、技術(shù)可行、公眾認(rèn)可”的智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式。

總結(jié)

以人的城市化為核心，以城市發(fā)展建設(shè)理念轉(zhuǎn)變和城市化制度創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民生導(dǎo)向和問題導(dǎo)向切實(shí)解決城市發(fā)展建設(shè)中的突出問題為著力點(diǎn)，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用下的智慧城市規(guī)劃與管理為重要技術(shù)支撐。通過做好城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市發(fā)展理念與建設(shè)實(shí)踐的深度融合；以信息技術(shù)推進(jìn)資源整合，推進(jìn)城市建設(shè)管理智慧化；創(chuàng)新運(yùn)營模式，營造良好發(fā)展環(huán)境等具體路徑實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代南通城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]