養(yǎng)老保險并軌背景下我國職業(yè)年金制度優(yōu)化策略

李文波

【摘 要】2016年，我國60周歲及以上的老年人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.22億，我國早在1999年就已經(jīng)步入老齡化社會，如何有效的解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老保障問題是當(dāng)前制約我國社會發(fā)展的重要問題。當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險存在雙規(guī)制的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)職工與國有機(jī)關(guān)單位的職工在養(yǎng)老保險金的繳納與待遇的享受上存在差異，如何有效的采用新的養(yǎng)老機(jī)制解決當(dāng)前我國的養(yǎng)老壓力，不斷的探索符合我國國慶的養(yǎng)老保險制度，成為當(dāng)前我國養(yǎng)老保險改革的重要內(nèi)容。職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，是作為單位福利制度而推廣，是我國事業(yè)單位人力資源管理的重要舉措，能夠有效的應(yīng)對養(yǎng)老保險并軌，并且形成多支柱的養(yǎng)老保險模式，能夠促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，增強(qiáng)事業(yè)單位的凝聚力與競爭力。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險；并軌；職業(yè)年金；優(yōu)化

一、引言

根據(jù)2010年的人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國超過60周歲以上的老人數(shù)量已經(jīng)超過1.7億人，占據(jù)人口比重的數(shù)量高達(dá)13.26%。按照當(dāng)前我國的老年人口的增長速度，到2020年我國65周歲以上的老年人人口數(shù)量超過2.6億人。隨著老年人口數(shù)量的增加，我國的養(yǎng)老壓力加大，在面對我國日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，而我國的養(yǎng)老金虧空缺口越來越大，職工養(yǎng)老問題日益成為國家社會保障問題的關(guān)鍵。長期以來我國一直實(shí)行的是養(yǎng)老金雙規(guī)制度，但是隨著人口老齡化速度的加快，我國的養(yǎng)老金出現(xiàn)空賬運(yùn)行的情況，老年人口數(shù)量的增加給社會發(fā)展帶來巨大的壓力。2014年政府工作報告中指出要建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，而且要積極鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金以及商業(yè)保險。職業(yè)年金是事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保障改革的重要舉措，能夠有效的吸引高端管理人才，有利于提升事業(yè)單位的凝聚力。

二、職業(yè)年金制度概述

職業(yè)年金是指在國家政策指導(dǎo)與監(jiān)督下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加社會基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上實(shí)施的社會保險項(xiàng)目，主要的目的是對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，并且保障退休職工的生活水平。職業(yè)年金作為事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，從國外的職業(yè)年金實(shí)施的現(xiàn)狀上看，職業(yè)年金制度能夠保障事業(yè)單位退休職工的老年生活，而且職業(yè)年金采用個人與單位共同繳費(fèi)的原則，個人繳納的部分較少，而且職業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險制度的補(bǔ)充，具有一定的靈活性，能夠幫助事業(yè)單位吸引人才。

三、養(yǎng)老金并軌背景下我國的職業(yè)年金制度存在的問題

1.職業(yè)年金制度的改革缺乏立法層面的設(shè)計支撐

我國上世紀(jì)開始實(shí)施養(yǎng)老保險制度以來，極大的保障職工的養(yǎng)老生活，但是長期以來我國的養(yǎng)老保險制度的設(shè)計與推進(jìn)都是依靠政策保障的，缺乏有力的法律保障，我國對于職業(yè)年金制度的設(shè)計缺乏一部專門行的法律保障，在我國的《社會保險法》中對于事業(yè)單位的職業(yè)年金制度也并未涉及，我國當(dāng)前社會發(fā)展的驅(qū)動下，職業(yè)年金制度的發(fā)展需要健全的法律法規(guī)，在養(yǎng)老金并軌發(fā)展背景下，如何有效的保障事業(yè)單位職業(yè)年金制度的改革，對于不同事業(yè)單位的職業(yè)年金參保、繳費(fèi)水平、待遇水平等都并未有明確的規(guī)定。

2.職業(yè)年金的改革配套措施并不完善

我國2010年出臺的《社會保險法》中對于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度規(guī)定并不明確，導(dǎo)致每個基層地區(qū)的事業(yè)單位在職業(yè)年金的推行上存在不同的規(guī)則，而且事業(yè)單位在養(yǎng)老保險繳納管理上存在基數(shù)、繳費(fèi)的比例不一，導(dǎo)致職業(yè)年金的征繳上存在不統(tǒng)一的情況。我國的職業(yè)年金的適用上存在分散管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)年金的收益率低，特別是事業(yè)單位的事企不分的情況，導(dǎo)致職業(yè)年金基金的運(yùn)用上存在監(jiān)管不足，而且職業(yè)年金低于市場風(fēng)險的能力弱，基金運(yùn)用效率低，導(dǎo)致職業(yè)年金的普及率低。

四、養(yǎng)老金并軌背景下我國職業(yè)年金制度完善的對策

1.采取強(qiáng)制性的職業(yè)年金模式

我國當(dāng)前的職業(yè)年金制度上并未采用強(qiáng)制性的模式，我國的事業(yè)單位存在企業(yè)型、公益性以及行政性的分類，因此在職業(yè)年金的推行上當(dāng)前難以全部實(shí)施強(qiáng)制性的職業(yè)年金模式，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)單位的性質(zhì)特點(diǎn)入手，將公益性以及行政性的事業(yè)單位納入到職業(yè)年金制度中，并且采用“強(qiáng)制性+自愿性”的職業(yè)年金模式，在企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位中推廣職業(yè)年金制度，對于我國的大型國有企業(yè)，有條件的中國有企業(yè)都采用強(qiáng)制性的職業(yè)年金模式，對于小型的國有企業(yè)，采用自愿的原則，鼓勵中小型的國有企業(yè)推廣職業(yè)年金。

2.職業(yè)年金采用DC模式推廣

DC模式是指由企業(yè)單獨(dú)繳納年金費(fèi)用或者是由企業(yè)以及員工按照一定的比例繳納保險費(fèi)用，并且將保險的費(fèi)用計入個人的賬戶，員工退休后可以選擇一次性支取養(yǎng)老金或者是采用分期方式領(lǐng)取，這種DC的職業(yè)年金模式是一種累積形式的，而且基金是由專業(yè)性的保險公司進(jìn)行管理。采用DC模式，在支付上可以尊重退休職工的個人意愿，可以采用一次性支付或者是按月，但是如果職工發(fā)生長期的疾病、殘疾等情況時，應(yīng)當(dāng)采用實(shí)行按月發(fā)放的方式，在我國的退休政策改變后，可以有效的保障員工的退休生活。

3.對職業(yè)年金基金采用外部管理的方式

職業(yè)年金的基金管理上可以采用外部管理的方式，主要是通過由政府部門實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃，由政府部門的財政、審計等對職業(yè)年金采用專門行的管理，為了有效的提升職業(yè)年金的利用效率，將職業(yè)年金基金交由專門的商業(yè)銀行、保險公司等進(jìn)行投資，也可以在時機(jī)成熟時設(shè)立專門行的機(jī)構(gòu)來管理職業(yè)年金的基金，促進(jìn)職業(yè)年金基金的有效利用。

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