農(nóng)村空心化原因分析及對(duì)策建議

陳若梅

【摘 要】農(nóng)村空心化是近幾年出現(xiàn)的一個(gè)比較流行的詞，隨之也出現(xiàn)了“空心校”這些問題是由農(nóng)村人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的。留守人口的數(shù)量不斷增加、但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量下降，致使耕地粗放經(jīng)營甚至拋荒；農(nóng)村人口外流，村中宅基地閑置或半閑置，因而形成了“空心村”。農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃不合理，宅基地管理沒有秩序狀態(tài)，“一戶多宅”現(xiàn)象突出。

【關(guān)鍵詞】空心村；農(nóng)村空心化；空心村治理

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，剩余勞動(dòng)力也增加了，外出務(wù)工也就增多了。雖然從2004年國家逐步減免農(nóng)業(yè)稅，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，政府制定了一系列適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展得到了較好的發(fā)展，但農(nóng)民進(jìn)城的腳步并未停下，農(nóng)村人口外流不斷增加。[1] 截至2013年末，我國城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，比上年末增加1929萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。勞動(dòng)年齡人口總數(shù)相比上年繼續(xù)減少。農(nóng)村流動(dòng)人口總量大幅增加，結(jié)構(gòu)年輕化。[2]2013年末我國流動(dòng)人口總量已接近2.45億，超過總?cè)丝诘牧种?，流?dòng)人口的平均年齡約為33.7歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。流動(dòng)人口中6-15歲子女隨同父母流動(dòng)的比例為62.5%，這就表明長年在外打工的農(nóng)民工比例增大，打工的兼業(yè)性減弱，每年回老家不足2次。

一、農(nóng)村空心化的內(nèi)涵

張昭定義空心村為：“空心村是村莊盲目擴(kuò)大，新住宅向村外發(fā)展，出現(xiàn)內(nèi)部宅基地大量閑置的一種結(jié)構(gòu)特殊的村莊，是國家與地方在土地利用出現(xiàn)中間差異的一種特殊的土地利用狀況。[3]我認(rèn)為農(nóng)村空心化應(yīng)包含以下幾方面：

1.居住地空心化

隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口紛紛外出，不斷進(jìn)入城市，留守人口數(shù)量不斷增加，全家都遷出現(xiàn)象嚴(yán)重增加。留在村里的基本以老人、婦女和兒童為主；許多村民不愿意在村內(nèi)蓋房而是選擇在村莊外或者公路旁，而我國的村莊規(guī)劃往往不到位，村民選址的隨意性大，隨著時(shí)間推移就形成了村莊周圍是新房村莊內(nèi)的房屋處于閑置或半閑置狀態(tài)。

2.“一戶多宅” 現(xiàn)象突出，浪費(fèi)土地資源

大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、城市遷移，還有就是放棄村中年久的老房子在村外圍或公路兩旁蓋房子，大量的原住宅廢棄、空置或半空置，這樣的住宅空置率就使土地?zé)o法得到有效利用，土地的資源嚴(yán)重浪費(fèi)。大量的青壯年勞動(dòng)力外流，往往這些還是高中及大專學(xué)歷的人群，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的管理體系尚未完整，土地因勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)成本高而拋荒的現(xiàn)象出現(xiàn)。隨著大量農(nóng)村人口涌向城市，對(duì)住房的需求，導(dǎo)致大量的土地成為城市建設(shè)用地，既有農(nóng)村的住房還有城市住房的“一戶多宅”的現(xiàn)象造成大量的土地資源浪費(fèi)。

3.缺乏農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

現(xiàn)在農(nóng)民傾向于種植比較簡單耕作的農(nóng)作物，而減少經(jīng)濟(jì)作物的耕種面積，像河南的豫東地區(qū)主要種植小麥、玉米。農(nóng)民依賴化肥和農(nóng)藥，不再制作沒有原始的有機(jī)肥料耕地質(zhì)量降低，本應(yīng)該產(chǎn)生積極作用的種糧補(bǔ)貼并沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)效果。從一些數(shù)據(jù)中可以看出青壯年勞力都進(jìn)城務(wù)工，那么留在村里的是老人、婦女、兒童，缺乏人力耕種致使農(nóng)田拋荒。再加之村民居住比較分散，村莊外圍面積較大，增加基礎(chǔ)建設(shè)難度。

4.農(nóng)村組織發(fā)展落后

在空心化村莊的影響下，有能力的人都走出去了，村民自治回到了原有的低水平中，老弱病婦對(duì)民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行。在這種情況下，農(nóng)民難以合作，各種合作經(jīng)濟(jì)組織成長緩慢。

二、農(nóng)村空心化問題的原因分析

1.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展速度緩慢

農(nóng)村空心化產(chǎn)生是多方面原因造成，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化需要大量的勞動(dòng)力，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中農(nóng)村勞動(dòng)力也想在大城市留下來，因?yàn)槌鞘性谟薪逃?、就業(yè)、社會(huì)資源、社會(huì)保障、政府的投入有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；隨著戶籍制度的改革，更促使農(nóng)村人在城市中留下來，然而戶籍制度的改革的成功也制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展速度，政府各項(xiàng)政策、公共物品、社會(huì)資源、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障優(yōu)先投入到城市中，如果大量的農(nóng)村外出務(wù)工人口不能享受到城市提供的公共物品、社會(huì)資源、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)，他們就不會(huì)放棄農(nóng)村戶口上的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)供給，城鄉(xiāng)之間的這種差距，推動(dòng)農(nóng)村空心化的形成。

2.農(nóng)村土地、宅基地制度和社會(huì)保障制度，導(dǎo)致“人走地留屋留”

我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)在現(xiàn)行的生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的效益并不高，而有些村莊的土地經(jīng)營散漫甚至拋荒，村民自愿流轉(zhuǎn)的土地也都是時(shí)間較短、面積小，不能形成有規(guī)模的流轉(zhuǎn)。從2004年開始國家逐步減免農(nóng)業(yè)稅2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，土地價(jià)值的增高，讓農(nóng)民開始越來越重視土地，土地變得比以往任何時(shí)候都珍貴了，社會(huì)保障制度的完善，比如合作醫(yī)療、最低生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民享有越來越多的福利，對(duì)家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀這些都是農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的阻力。

三、農(nóng)村空心化的對(duì)策建議

1.進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，土地置換有利于推進(jìn)城市一體化進(jìn)程

戶籍制度的不斷改革，是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的一個(gè)舉措，有利于城市化進(jìn)程的發(fā)展。如果改革的不徹底有可能導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的閑置，倘若農(nóng)民在大城市落戶困難，在中小城市要好一些，但還是總有一些條件限制阻礙他們?cè)诔鞘卸ň?，在有限的資金下更傾向于在在農(nóng)村建設(shè)新屋。要向農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、住房等公共服務(wù)，以此來吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)民工對(duì)土地、宅基地和集體資產(chǎn)有自主處置權(quán)。土地資源的緊缺，在城市發(fā)展中就衍生出利用級(jí)差地價(jià)來進(jìn)行改造。土地置換有利于城鄉(xiāng)土地節(jié)約，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化。[4]溫嶺市松門鎮(zhèn)松建村以舊村改造為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)村宅基地整理，拆掉126戶老屋，建成小康型住宅 128 套，人均占用宅基地面積從原來的94平方米下降到68平方米，而人均住房面積則由原來的36平方米提高到64平方米，全村通過宅基地整理凈增耕地390多畝，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施齊全，集體增收600萬元。

2.增加農(nóng)業(yè)的投入，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)

整治空心村的前提要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，政府要強(qiáng)化自身責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在耕地資源少的地區(qū)，有步驟的整合農(nóng)業(yè)資源；政府應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)業(yè)效益較低、人力資源不足和耕地拋荒等的地區(qū)，針對(duì)這類地區(qū)，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多種功能，如“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、私家農(nóng)場(chǎng)等，以提高農(nóng)業(yè)收益。

3.積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升生產(chǎn)技能

農(nóng)村空心化影響農(nóng)業(yè)及勞動(dòng)力的發(fā)展。首先，政府及各級(jí)部門要培養(yǎng)新型農(nóng)民、技術(shù)能手、企業(yè)帶頭人，就必須實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，但是我國的現(xiàn)行條件不足，但是將職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，來提高證書的含金量。其次，建議將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育由專門的學(xué)校可以延伸到義務(wù)教育的各個(gè)階段，我們應(yīng)該以政府實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”的這個(gè)平臺(tái)，整合各類培訓(xùn)資源，核心是提升農(nóng)民綜合生產(chǎn)技能，形成一個(gè)符合農(nóng)村實(shí)際情況的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

4.對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃

可以從各個(gè)村莊的歷史的條件看，村莊交通便利，沿公路新建住宅較多的村落，可以把原有村落恢復(fù)成可用耕地，在新村建設(shè)上加強(qiáng)其用地規(guī)劃和利用，加強(qiáng)宅基地管理，這樣也沒有遠(yuǎn)遷村民更容易接受。要根據(jù)實(shí)際情況、考慮村情、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，使村莊建設(shè)合理不浪費(fèi)土地，還能滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局 2013年末我國城鎮(zhèn)人口7.3億 人口比重53.73% [2014-1-21].http：//www.chinairn.com/news/20140121/111553161.html.

[2]國家衛(wèi)生計(jì)生委 中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告[2014-11-18]2014http：//www.chinadmd.com/file/svstc6uspizostxvuwtwsuuc_1.html.

[3]張昭.關(guān)于河北省空心村治理的理論探討[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1998，（4）.

[4]張國斌、潘建青等. 加強(qiáng)土地管理促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展[J].浙江省國土資源廳2008（11）.