抽水蓄能電站工程建設(shè)施工中安全風(fēng)險管理體系研究

高翔 劉錦程 柳瑞

摘 要：安全風(fēng)險管理是抽水蓄能電站工程建設(shè)施工管理的重要組成部分，其通過危害辨識和風(fēng)險評價達到施工安全保障的目標(biāo)。抽水蓄能電站建設(shè)工程施工項目涉及較多的作業(yè)人員，而且作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，工程施工中還會涉及炸藥爆破等環(huán)節(jié)，這給工程施工安全帶來極大的風(fēng)險和隱患，因此在抽水蓄能電站建設(shè)施工中實施安全風(fēng)險管理能夠有效的防治安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提升施工質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：抽水蓄能電站；工程建設(shè)；施工管理；風(fēng)險管理體系

通常來說，在抽水蓄能水電站建設(shè)施工的安全風(fēng)險管理體系中，安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、企業(yè)文化建設(shè)、安全監(jiān)督管理是構(gòu)成安全風(fēng)險管理體系的五大部分，安全管理必須落實到每個環(huán)節(jié)，使這五個部分真正組合成為一個高效的安全風(fēng)險管理體系。

1 抽水蓄能電站建設(shè)施工推行安全風(fēng)險管理的必要性

從“安全生產(chǎn)法”的層面來看，水電站施工安全管理是“以人為本”理念的需要，安全風(fēng)險管理有助于提升水電項目施工的正效益和工程施工管理的質(zhì)量，進而保障工程建設(shè)的安全、穩(wěn)定和高效。抽水蓄能電站建設(shè)通常是一個長周期、復(fù)雜化的系統(tǒng)工程，抽水蓄能水電站自身特征屬性使其工程施工存在眾多困難，而施工安全風(fēng)險管理則是其防范未然以及長周期安全施工的保障。此外，由于抽水蓄能水電站建設(shè)是由多個不同環(huán)節(jié)構(gòu)成，而且還涉及到諸多建設(shè)單位和企業(yè)，各企業(yè)安全生產(chǎn)管理的理念、方法、水平等方面存在差異，這更加提升了施工安全風(fēng)險管理工作的重要性。

2 抽水蓄能電站建設(shè)施工風(fēng)險評估

2.1 風(fēng)險辨識工作程序及風(fēng)險因素統(tǒng)計及分析

從抽水蓄能水電站建設(shè)的過程和整體內(nèi)容來看，整個施工可分為四個標(biāo)段，即下庫工程、引水工程、地下廠房工程、上水庫工程，因此施工安全評估也應(yīng)按照一定工作程序圍繞這四個標(biāo)段進行。安全風(fēng)險辨識工作首先需要從工程施工規(guī)劃及圖紙進行研究，并結(jié)合歷史資料與經(jīng)驗對危險源急性劃分、審查和程度評價，并編制風(fēng)險識別結(jié)果表。針對抽水蓄能水電站建設(shè)的特征屬性，風(fēng)險識別指標(biāo)主要包括：生產(chǎn)工藝條件復(fù)雜程度、設(shè)備本質(zhì)安全化、設(shè)備服役情況、事故監(jiān)測技術(shù)能力、作業(yè)人員安全技術(shù)水平、作業(yè)環(huán)境等。

在不同標(biāo)段和施工環(huán)節(jié)，施工安全風(fēng)險管理的具體內(nèi)容應(yīng)有所針對性和區(qū)別性，應(yīng)分級別管理，形成相互督促的工作機制。結(jié)合以往抽水蓄能水電站建設(shè)施工安全管理的經(jīng)驗和本電站工程的實際施工情況，抽水蓄能水電站建設(shè)施工風(fēng)險因素主要包括37個危險源，其中A級危險源僅1個，B級危險源4個，C級危險源11個，D級危險源21個。在不同的標(biāo)段中，下庫工程施工中有8個危險源，引水工程施工中有12個，地下廠房工程施工中有9個，上水庫工程施工中有6個，此外還有火工庫危險源為A級，柴油庫為B級。

2.2 施工安全技術(shù)及管理措施

鑒于抽水蓄能水電站工程較大，工程施工中的交通路線長，流量大，因此需要對場內(nèi)外交通中所涉及的危險地段進行加固并設(shè)立警示牌；在重點施工地點以及倉庫等地方必須設(shè)有必要的消防水源，特別是油庫與炸藥庫；爆破施工現(xiàn)場必須開展爆破振動檢測，加強爆破工程施工的安全管理力度；地下洞室施工中需要對施工人開展勞動保護工作，妥善做好生活和施工規(guī)劃，地下洞室的施工中還需好整良好的通風(fēng)設(shè)施；施工過程中施工方需嚴格按照設(shè)計要求采取排、堵、截、引的綜合治理措施做好施工場地的排水工作；此外還應(yīng)注意季節(jié)性安全管理措施的實施，確保施工的安全可靠和穩(wěn)定。

3 安全教育培訓(xùn)及施工承包商班組安全管理

3.1 施工安全教育培訓(xùn)

施工安全教育培訓(xùn)應(yīng)分為安全教育培訓(xùn)和安全教育考試兩個環(huán)節(jié)。首先要求施工方單位在工程施工開始之前對所有涉及施工人員進行安全規(guī)程、規(guī)定、制度等方面的學(xué)習(xí)，并通過考核持證上崗，持卡入場；其次要求施工單位對新入廠人員進行項目部、專業(yè)工地、班組三級安全教育。項目部有項目經(jīng)理負責(zé)，專業(yè)工地由工地隊長（主任）負責(zé)，而班組則有班組長講課；從事電氣、爆破、焊接、爆壓、登高架、起重、安裝拆卸等工作的作業(yè)人員需要嚴格按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得相關(guān)特種作業(yè)操作資格證書后持證上崗。

3.2 施工承包商班組安全管理措施

施工班組是工程施工的最基層組織，是施工作業(yè)的最前線，因此班組安全管理工作至關(guān)重要。首先每天在施工前開班會，強調(diào)施工安全意識，相互檢查服裝和安全防護用品，之后對上一天的作業(yè)安全情況進行點評和總結(jié)，并對當(dāng)天的安全生產(chǎn)進行講解，包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)程序、作業(yè)方法、作業(yè)分工等。之后進行危險預(yù)知活動，針對施工作業(yè)特點和全過程開展一項查找施工過程中的危險因素活動，目的是預(yù)測和預(yù)防可能發(fā)生的事故，提高作業(yè)人員的安全防范意識。在安全作業(yè)中，班組長和安全員要隨時對作業(yè)區(qū)域進行監(jiān)督指導(dǎo)，并糾正工程規(guī)程中的不安全狀態(tài)或行為。

4 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理及監(jiān)督管理

4.1 施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

建立安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機構(gòu)，成立重大事故應(yīng)急救援指揮部，建立應(yīng)急預(yù)警機制，制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，并配備應(yīng)急救援物資。拓展和完善應(yīng)急救援資源和配置，包括人員、工具、車輛、材料、資金、通訊手段等。施工單位需定期進行應(yīng)急演練，提升施工作業(yè)人員的應(yīng)急安全意識。此外，施工單位還需要對應(yīng)急事件的處理程序和措施進行嚴格的提前預(yù)案，一旦重大事故發(fā)生之后能夠迅速作出反應(yīng)，并第一時間就行應(yīng)急救援，將事故的損失控制在最小范圍，以及確保搶救行動過程中人身安全和財產(chǎn)安全。

4.2 施工安全監(jiān)督管理

為了抽水蓄能水電站建設(shè)施工安全風(fēng)險管理工作能夠順利進行，以及確保安全管理活動的質(zhì)量，需要構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系。在抽水蓄能水電站建設(shè)施工中，結(jié)合其自身特征屬性，需要對安全施工監(jiān)督管理活動進行更為細致的劃分。施工單位的行政正職為第一責(zé)任人進行總體監(jiān)督管理，工程施工環(huán)節(jié)則結(jié)合各一級別建立級別監(jiān)督機制，貫徹“誰主管，誰負責(zé)”的原則，形成安全施工監(jiān)督體系。通常在抽水蓄能水電站建設(shè)施工的實際安全管理中，需要配備足夠的專職（兼職）安監(jiān)人員，并配備專用監(jiān)管器材和工具。

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