供給側(cè)政策背景下城投公司發(fā)展策略分析

劉雙鵬

摘 要：在對供給側(cè)政策和城投公司職能進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出供給側(cè)政策對城投公司提出的新的定位要求、市場化要求和改革要求，并基于新形勢提出城投公司應(yīng)實(shí)施理順與政府關(guān)系、積極融入市場、推行改革三大策略，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)政策；城投公司；策略分析

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0015-04

一、問題的提出

城投公司作為政府的投融資平臺，在城市發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著國家供給側(cè)政策的出臺，日益嚴(yán)格的土地和金融調(diào)控政策使城投公司的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何在供給側(cè)改革背景下正確選擇城投公司的發(fā)展方向?qū)τ诔鞘邪l(fā)展至關(guān)重要，城投公司未來發(fā)展策略的選擇也將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在如何推進(jìn)新形勢下城投公司的發(fā)展問題上，學(xué)者進(jìn)行了大量研究。朱小蓉（2015）提出，在新形勢下政府應(yīng)減少行政干預(yù)、建立穩(wěn)定的償債機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目差異化投融資策略管理、創(chuàng)新國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制、做好城建項(xiàng)目全過程跟蹤控制五項(xiàng)策略；周新寰（2016）認(rèn)為在供給側(cè)背景下，要認(rèn)清形勢、理清發(fā)展思路，以融入市場為核心、以公司改革為關(guān)鍵進(jìn)行轉(zhuǎn)型；王偉等（2013）分析了城投公司的運(yùn)營模式以及存在的問題，也提出了相應(yīng)的建議。但就目前情況而言，針對城投公司運(yùn)營模式方面的研究很多，結(jié)合供給側(cè)背景的城投公司發(fā)展策略方面的研究很少。

本文首先將對供給側(cè)政策進(jìn)行解讀、分析城投公司的功能及作用，接著提出供給側(cè)政策對城投公司的要求，最后給出供給側(cè)改革背景下城投公司的發(fā)展策略。研究可以為當(dāng)下城投公司的發(fā)展提供借鑒，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、供給側(cè)政策

（一）供給側(cè)政策提出的背景

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一方面，我國經(jīng)濟(jì)雖然增速由速放緩，但依然保持較快的增長；另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其是供給與需求的結(jié)構(gòu)性錯位，導(dǎo)致庫存增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各種風(fēng)險開始累積。自去年以來，主要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間出現(xiàn)背離，物價指數(shù)持續(xù)低位運(yùn)行，消費(fèi)持續(xù)低迷，企業(yè)利潤率下降，經(jīng)濟(jì)增速放緩，同時以前基于總需求調(diào)節(jié)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果也出現(xiàn)弱化趨勢，貨幣政策和投資拉動效果降低，經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露。為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)固發(fā)展，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約化、高質(zhì)量化轉(zhuǎn)變。

（二）我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題

“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的主要問題是供需問題和結(jié)構(gòu)性問題。

1.供需問題。2003年后，瓶頸產(chǎn)業(yè)（交通、能源）對經(jīng)濟(jì)的抑制明顯，以至于供給結(jié)構(gòu)失衡，很多高能耗的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等出現(xiàn)大面積虧損，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。為了維持經(jīng)濟(jì)增長，中央政府采取了投資拉動的政策，消耗了過剩的產(chǎn)能，并使得過剩產(chǎn)能進(jìn)一步增長，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%～80%。

宏觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供需嚴(yán)重錯誤已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)未來長期持續(xù)增長的“攔路虎”，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能作為一個巨大包袱阻礙中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，同時產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在中低端產(chǎn)品上，對于高端產(chǎn)品的供給存在不足，不能滿足需求，供應(yīng)體結(jié)構(gòu)沒能及時跟上消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。國內(nèi)的消費(fèi)市場往往以中等收入及中等以下收入人群為主要消費(fèi)群體，因此內(nèi)需供應(yīng)體系也以面向低收入人群為主。而近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得國內(nèi)中等收入群體在數(shù)量上迅速壯大，由此引發(fā)了國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大變化。生活中經(jīng)常可以看到很多人希望買到高端或是高品質(zhì)產(chǎn)品，而國內(nèi)供應(yīng)體系不能滿足，因而只能采取“海外代購”等形式滿足消費(fèi)需求。

2.結(jié)構(gòu)性問題。我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題是全方位的結(jié)構(gòu)問題，目前主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。區(qū)域結(jié)構(gòu)的問題表現(xiàn)在區(qū)域人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。投入結(jié)構(gòu)中過度依賴生產(chǎn)要素投入和外延的擴(kuò)大，制度和技術(shù)進(jìn)步等高級要素投入少，也導(dǎo)致了排放結(jié)構(gòu)各種污染物排放量大，資源環(huán)境關(guān)系緊張。經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為過多依賴出口及政府投資。分配結(jié)構(gòu)上城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民收入差距都比較大，財富集中度過高。針對結(jié)構(gòu)性問題需要從生產(chǎn)供給的角度進(jìn)行改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等，淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)，從而需要勞動力要素市場、土地市場改革，改革戶籍制度和土地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并進(jìn)行相應(yīng)的財稅體制改革，完善福利保障等，促進(jìn)全國市場統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素區(qū)域之間自由流動，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)。同時，建立生態(tài)補(bǔ)償制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度等，促進(jìn)各種要素包括資源和環(huán)境要素的合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。在發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的同時，政府矯正市場失靈，對外部性、公共產(chǎn)品以及收入分配等方面進(jìn)行制度調(diào)節(jié)。

（三）供給側(cè)改革

因此，我國經(jīng)濟(jì)存在的供需問題以及結(jié)構(gòu)性問題要求我國亟須進(jìn)行供給側(cè)改革。推進(jìn)供給側(cè)改革，要發(fā)揮改革紅利，通過制度改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而提高供給質(zhì)量。通過改革，完善市場機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，優(yōu)化要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高技術(shù)進(jìn)步等對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，更好滿足需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是擴(kuò)大供給，提高生產(chǎn)力水平，更好地滿足人民需要。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時期甚至更長的時間將處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，將為我國未來經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮重要作用。基于十八大提出的“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的理念，結(jié)合目前我國供給側(cè)存在的供需問題和結(jié)構(gòu)性問題，政府提出了以下具體的改革內(nèi)容：調(diào)整完善人口政策，夯實(shí)供給基礎(chǔ)；推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力；加快金融體制改革，解除金融抑制；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟供給空間；深化簡政放權(quán)改革，促進(jìn)供給質(zhì)量；構(gòu)建社會服務(wù)體系，推進(jìn)配套改革。供給側(cè)改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個方面的競爭力。

三、城投公司及其功能分析

（一）城投公司簡介

1991年我國開始出現(xiàn)城投公司，其全稱為城市建設(shè)投資公司，其主要目的是作為地方投融資平臺。一般是由各級地方政府主導(dǎo)，以提高城市建設(shè)的融資能力和城建資金的使用效益為目的，通過劃撥土地、國有資產(chǎn)、債券、專項(xiàng)基金和稅費(fèi)等方式注入資產(chǎn)而成立的企業(yè)，是從事城市建設(shè)資金籌措、城建資產(chǎn)經(jīng)營和城建項(xiàng)目建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。

（二）城投公司功能分析

城投公司作為城市建設(shè)投融資最重要的平臺，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革和城市發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，歸納起來主要有以下幾個方面：

1.配合國有企業(yè)改革。城投公司在運(yùn)作過程中將配合國資委進(jìn)行國企改革，協(xié)助國資委對國有企業(yè)進(jìn)行勞動關(guān)系的改革和產(chǎn)權(quán)制度的改革。我國今年的國有企業(yè)改革的順利實(shí)施和取得的成效與城投公司所發(fā)揮的作用是分不開的。

2.促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育，促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。解決我國經(jīng)濟(jì)中的各種結(jié)構(gòu)性問題，引入社會資本、促進(jìn)資本市場發(fā)育是重要的手段之一，因此對于國有資本的存量調(diào)整、資產(chǎn)重組已迫在眉睫。進(jìn)行這項(xiàng)改革需要通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行，因此構(gòu)造國有投資公司來運(yùn)營國有產(chǎn)權(quán)，城投公司應(yīng)運(yùn)而生。因此城投公司可以通過國有資產(chǎn)的經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作，來促進(jìn)國有資產(chǎn)的流動、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

3.引導(dǎo)社會投資，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力。城投公司的資本投向代表了政府的產(chǎn)業(yè)政策偏向，相當(dāng)于傳遞了一個信號，說明政府在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)將大力支持和發(fā)展這些行業(yè)，這將引起社會投資的跟隨城投公司主要是通過控股、相對控股和參股的方式來進(jìn)行資本經(jīng)營，從而就能夠以少量資本控制、帶動和引導(dǎo)大量社會資本投向，確保國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4.加快打造主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力。我國的國有企業(yè)管理水平、技術(shù)水平和核心競爭力都無法與國際上大的跨國公司相比。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國國有企業(yè)將面臨重大實(shí)力雄厚的跨國公司的競爭和挑戰(zhàn)。因此，城投公司推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及投資運(yùn)營模式研究做大做強(qiáng)國有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭實(shí)力，就成為城投公司的重要任務(wù)。

四、供給側(cè)改革對城投公司的要求分析

由于城投公司在我國經(jīng)濟(jì)中的定位和作用，供給側(cè)改革對城投公司在新的形勢下的發(fā)展提出了新的要求，主要有以下幾個方面。

（一）制度的革新要求

從我國目前的實(shí)際情況看，市場活力沒有得到充分激發(fā)，主要原因就是政府對市場主體干預(yù)得太多。為了推進(jìn)供給側(cè)改革，更好地發(fā)揮城投公司的作用，要加快簡政放權(quán)，讓城投公司獨(dú)立自主地發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，新常態(tài)的到來，也產(chǎn)生了對新的制度供給的需求?？偟膩碚f，就是進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，矯正市場失靈，明確政府與市場的職能，政府與市場分開。

目前國內(nèi)很多城投公司在職能發(fā)揮上受制于政府，政府行政干預(yù)力度大。從全國已成立的城投公司來看，多數(shù)城投公司的成立采用國有獨(dú)資公司的形式，注冊資本來源于政府的財政撥付。這種組建模式和管理方式直接造成我國當(dāng)下的多數(shù)城投公司的經(jīng)營決策和財政政策受制于地方政府以及政企不分、產(chǎn)權(quán)不明，這也就不可避免地造成城投公司在資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)不對等的后果，同時也將造成城投公司無法充分實(shí)現(xiàn)融于市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮市場功能進(jìn)行籌措資金的目標(biāo)，阻滯了城投公司向多元化運(yùn)作模式發(fā)展的進(jìn)程。

當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，通過制度的革新來減少政府的行政干預(yù)，同時切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

（二）公司改革要求

國家在供給側(cè)改革上積極推進(jìn)供給方式和供給體制的革新。對于城投公司而言，供給側(cè)改革同時包括了內(nèi)部管理和外部供給，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供方，城投公司也應(yīng)推進(jìn)供給產(chǎn)品和供給體制的轉(zhuǎn)變。

首先，制造業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也深受其害，以往的需求側(cè)刺激已很難解決這一問題，只能從企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理理念和供給方式進(jìn)行改革。

其次，公共服務(wù)領(lǐng)域需求較大。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，經(jīng)過數(shù)年的投入，城市的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，目前相對于基礎(chǔ)設(shè)施而言，群眾對社會公共服務(wù)的需求更多，越來越多的人關(guān)心教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上。

（三）市場化要求

供給側(cè)市場化改革的關(guān)鍵是合理界定政府與市場的制度方面的供給。具體說來，其核心是通過提供更有效的好的制度供給以深化市場化改革。真正落實(shí)十八屆三中全會決議精神，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，以此解決政府在資源配置中越位、錯位的問題，使之促進(jìn)向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，同時更好地發(fā)揮政府作用，解決政府在維護(hù)和公共服務(wù)方面缺位問題。

目前全國數(shù)千家城投公司將迎來一場變革，它們將不再是政府的融資平臺，不再被允許為政府融資，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)?；诖?，城投公司的轉(zhuǎn)型升級顯得尤為迫切。過去的城投公司是政府投資體制的產(chǎn)物，公司的投融資決策均體現(xiàn)了政府意志，退去政府平臺的角色，就必須改變過去的管理思維，在投資項(xiàng)目、融資途徑、企業(yè)經(jīng)營各個層面實(shí)現(xiàn)市場化思考。

五、供給側(cè)改革背景下城投公司的轉(zhuǎn)型策略

國家的供給側(cè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各項(xiàng)政策和方案的落實(shí)也初見成效。基于供給側(cè)改革的大環(huán)境下，為了更好地發(fā)揮城投公司作用，推進(jìn)我國城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城投公司要積極順應(yīng)國家供給側(cè)改革的潮流進(jìn)行策略的調(diào)整以謀求長遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)提出以下三點(diǎn)策略：

（一）革新制度以理順與政府的關(guān)系

為了順應(yīng)供給側(cè)改革的潮流，響應(yīng)“制度創(chuàng)新”理念，各級政府在規(guī)劃城市發(fā)展時，應(yīng)充分賦予城投公司獨(dú)立的市場主體地位。通過建立新的管理制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)分離，積極推進(jìn)政府由過去的投融資決策者轉(zhuǎn)為服務(wù)提供的監(jiān)管者。

第一，城投公司應(yīng)建立新的管理制度，向企業(yè)化發(fā)展。城投公司應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)要求組建運(yùn)行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)激勵和投資、經(jīng)營管理約束機(jī)制，過去的政企一家的情況必須進(jìn)行改變。

第二，城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)由城投公司主導(dǎo)。在項(xiàng)目開展過程中所涉及的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等業(yè)務(wù)都由城投公司來完成，消除政府各部門分散投資、分散管理的現(xiàn)象，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)營責(zé)權(quán)不明、政企不分、職能混淆問題。

第三，簡政放權(quán)要落實(shí)。政府的簡政放權(quán)應(yīng)更加重視從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程角度進(jìn)行整體部署、全方位為企業(yè)松綁，避免各種抓大放小、抓實(shí)放虛、我抓他放等行為對改革紅利的抵消，切實(shí)提高簡政放權(quán)的“含金量”。通過建立新的制度，城投公司與政府的關(guān)系將有據(jù)可依，有度可量，在經(jīng)營和發(fā)展過程中，政府與城投公司將各司其職，充分發(fā)揮各自的作用。

（二）實(shí)施公司改革

對于供給側(cè)改革下的城投公司，一定要加強(qiáng)規(guī)范化管理，由過去的重基建輕服務(wù)轉(zhuǎn)向側(cè)重公共服務(wù)、供給體制由政府直接投資轉(zhuǎn)為與社會資本合作。

首先，要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善公司治理。把加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，保障政府、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體各司其責(zé)，結(jié)合公司的實(shí)際需要設(shè)立崗位，減少編制和崗位的冗雜，實(shí)施精簡化組織機(jī)構(gòu)。要根據(jù)國家的政策進(jìn)行制度的落實(shí)，任人唯賢，堅(jiān)決不為個人私利而損害公司整體利益；在平時的業(yè)務(wù)管理和績效考量上，形成制度體系，堅(jiān)持做到有據(jù)可依，營造廉潔、高效的企業(yè)氛圍。

其次，供給體制由政府直接投資轉(zhuǎn)為與社會資本合作。在國家加大對投融資平臺清理的新形勢下，城投公司應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，按照國家宏觀政策和調(diào)控方向，對現(xiàn)有項(xiàng)目重新梳理，適當(dāng)調(diào)整，對不同屬性的項(xiàng)目，采用不同的投融資策略。如對經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)積極進(jìn)行市場化改革或?qū)嵭刑卦S經(jīng)營權(quán)管理，吸引社會資本、民間資本參與，主要由企業(yè)通過市場自主投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，政府不再直接投入。民資大規(guī)模進(jìn)入大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅解決了建設(shè)資金的來源問題，更重要的是促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)中市場機(jī)制的形成和完善，有助于解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域長期存在的投資效率低下的頑癥。

最后，要將未來的工作重心由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會公共服務(wù)上。國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致大量的人口向城市涌進(jìn)，這也迫使城投公司將工作重心放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。如今，城市基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，群眾對公共服務(wù)的訴求更加明顯，基于公共需求的轉(zhuǎn)變，城投公司應(yīng)盡快將工作重心向提供社會公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。

（三）向市場化轉(zhuǎn)型

供給側(cè)改革的核心在于降低制度成本，激活生產(chǎn)要素。城投公司要綜合考量政策環(huán)境和市場環(huán)境，加強(qiáng)市場的對接和跟進(jìn)。

一方面，做好基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。城投公司應(yīng)積極借力國家全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化等一系列政策利好，依托土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃包裝，在對接抓好政府購買公共服務(wù)、政策性銀行貸款的同時，加大資本市場直接融資力度，吸引民間資本參與，做好資金、產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”文章，確保資產(chǎn)總量、盤活存量和運(yùn)營質(zhì)量“三量齊升”，做大做強(qiáng)土地整理開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。

另一方面，開展市場化運(yùn)作模式。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，企業(yè)要依靠政府的政策引導(dǎo)、充分利用政府資源、不斷調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，在企業(yè)的運(yùn)營和管理上要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，以市場化手段配置資源，充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)價值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化，這是城投類企業(yè)在新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

總之，供給側(cè)改革的實(shí)施將是個相對漫長、逐步深化的過程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所具有長期性和艱巨性要求政府應(yīng)下定改革決心、做好思想準(zhǔn)備。政府目前提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大目標(biāo)，注定將會對我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2016年是“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開端，供給側(cè)改革也在逐步推進(jìn)，城投公司要緊緊結(jié)合供給側(cè)改革要求，整合資源，運(yùn)用市場化手段廣泛吸引社會資本參與，積極主動地向市場化轉(zhuǎn)型，為推動國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國夢做出貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]