淺析城鎮(zhèn)化背景下留守人口教育問題

秦慧君 魯玲

摘 要：在城鎮(zhèn)化的新形勢下，留守兒童的學(xué)習(xí)、心理健康及道德品質(zhì)教育問題，留守婦女的文化素質(zhì)、職業(yè)教育問題及留守老人的健康教育、終身教育問題日益凸顯，并嚴重影響新農(nóng)村建設(shè)的進程。研究發(fā)現(xiàn)，增加農(nóng)村留守人口人力資本投入、提升留守人口素質(zhì)是留守人口教育問題的解決之道，這需要政府、社會各界的支持、師資隊伍的建設(shè)及優(yōu)化、思想觀念的轉(zhuǎn)變等外部保障。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；留守人口教育；對策；保障機制

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0037-02

在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的新形勢下，新農(nóng)村建設(shè)迎來了新的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以維持家庭的收入，大量農(nóng)村青壯年勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市尋求就業(yè)。由于城鄉(xiāng)二元政治體制及經(jīng)濟因素，大量留守兒童、留守婦女及留守老人留守農(nóng)村，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力。但不可否認的是目前留守人口地區(qū)教師數(shù)量匱乏、教學(xué)設(shè)施不健全等問題日益嚴重，制約了新農(nóng)村建設(shè)進程及全面建成小康社會的目標。因此，進一步加大對留守人口的研究，對提高留守人口整體素質(zhì)及現(xiàn)階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平很有必要。

一、留守人口教育問題

因城鎮(zhèn)化建設(shè)留下大量的留守兒童、留守婦女及留守老人，且農(nóng)村地區(qū)相關(guān)教育及社會資源匱乏，留守人口教育問題日益凸顯。

（一）留守兒童教育問題

近年來，我國各級政府及職能部門對農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)狀況、心理健康問題、道德品質(zhì)問題、監(jiān)護者類型及有效度、解決問題的對策與建議等五個方面展開聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，目前最嚴重的問題有行為問題、道德情感問題、社會適應(yīng)問題。除此之外，留守兒童對老人“逆向監(jiān)護”、留守女童更需特殊關(guān)注的新問題也在不斷產(chǎn)生。由此帶來的農(nóng)村留守兒童教育問題也日趨嚴重，如家庭教育缺失、輟學(xué)率較高、整體教育環(huán)境較差等問題，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)敲詐勒索、殺人、吸毒等惡性違法行為，引起了社會的強烈反響，給社會帶來較大的負面影響。

（二）留守婦女教育問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量男性勞動力向城市遷移，農(nóng)村婦女則成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要力量，并且肩負著照顧老人及教育幼童的任務(wù)。目前，我國農(nóng)村婦女普遍存在的問題是整體文化素質(zhì)不高、職業(yè)教育嚴重匱乏。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村婦女主要是1995年前出生的一代，雖然大多已經(jīng)擺脫了文盲水平，普遍具有了一定的科學(xué)文化知識，但職業(yè)教育的理念并沒有深入人心，在教育孩子及農(nóng)村建設(shè)上的認識仍存在很大的不足，這將嚴重影響到下一代教育及新農(nóng)村建設(shè)的進度。農(nóng)村婦女受教育水平及素質(zhì)的高低越來越影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村婦女人力資源能否得到較大程度地開發(fā)和利用也將直接影響到整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程[1]。

（三）留守老人教育問題

隨著我國老齡化進程的不斷加深及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村老人日益增多，各地陸續(xù)出現(xiàn)百歲老人。這無疑是好現(xiàn)象，但老人身體及心理健康教育、豐富及提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量水平、增加對農(nóng)村老人的教育投入、豐富農(nóng)村老年人的教育生活等觀念并沒有隨之提升，加之在物質(zhì)上農(nóng)村沒有適合老年人教育的基礎(chǔ)配套設(shè)施，更沒有多余的財力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，很多老人不能在自己休閑時光積極學(xué)習(xí)，他們更多的是打麻將，互相聊天，或是以舊有的觀念帶孫子孫女來度過余生，農(nóng)村老人教育的嚴重缺乏可想而知。

二、解決留守人口教育問題的對策

我國當(dāng)前農(nóng)村留守人口教育情況非常嚴峻，處于被政治經(jīng)濟邊緣化和被城鎮(zhèn)教育邊緣化的雙重境地，對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)則成為了解決問題的必要途徑。針對城鎮(zhèn)化的新形勢，農(nóng)村人力資源開發(fā)就是在對農(nóng)村留守兒童、婦女及老人進行整體分析的基礎(chǔ)上，利用教育和培訓(xùn)等手段分別進行人力資本投資，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的高效和優(yōu)化發(fā)展[2]。農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點在于提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，提高農(nóng)村留守人口素質(zhì)，核心是加強農(nóng)村教育。

農(nóng)村留守兒童的教育問題需要以政府為主導(dǎo)，增加留守兒童的教育投入，加大對農(nóng)村留守兒童的教育工作、心理關(guān)愛及相關(guān)服務(wù)工作力度。農(nóng)村寄宿制學(xué)校作為留守兒童主要受教育場所，在教學(xué)的硬件設(shè)施上需達到國家要求的標準，在軟件設(shè)施上需要配備三類高素質(zhì)的教師。首先，需要以優(yōu)越豐厚的條件引進高素質(zhì)的專業(yè)師資隊伍、提高留守兒童的學(xué)習(xí)興趣、端正留守兒童的學(xué)習(xí)動機、豐富留守兒童的課外生活。其次，不僅僅要配備專門的生活指導(dǎo)教師保障留守兒童的身體健康，起到陪伴者的作用，還需要專業(yè)的心理咨詢師及時指導(dǎo)并解決其心理困惑，幫助留守兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀?？傊?，努力為留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境是解決農(nóng)村留守兒童教育問題的關(guān)鍵。

農(nóng)村留守婦女教育問題，其教育水平的不高與農(nóng)村性別歧視舊觀念、農(nóng)村婦女教育經(jīng)費不足、職業(yè)教育師資力量不強有很大關(guān)系。改變男權(quán)主導(dǎo)地位觀念以及由此帶來的歧視農(nóng)村婦女、損害農(nóng)村婦女受教育權(quán)利的一系列不公正現(xiàn)象，保障農(nóng)村留守婦女的成人教育及職業(yè)教育權(quán)利，加強農(nóng)村留守婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位。調(diào)動國家及地方政府力量在社會上號召宣傳農(nóng)村婦女的重要作用；努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會支持、實用性、付費低的新型農(nóng)村婦女教育體系是解決之道。

我國農(nóng)村留守老人教育歷史較為短暫，比較缺乏經(jīng)驗。結(jié)合我國農(nóng)村財力不足，師資力量缺乏及觀念老化問題的現(xiàn)狀，必須重視教育形式的開拓和創(chuàng)新，可以將老年人學(xué)校教育和老年人家庭教育結(jié)合起來，調(diào)動留守老人的積極性，對其進行繼續(xù)社會化。老年學(xué)校通過將分散的老年人聚集到學(xué)校里，可以滿足老年人的學(xué)習(xí)及情感需求，而且為他們營造了新的能夠增加主觀幸福感的集體空間。家庭老年教育是一種省時省力不需較多金錢的家庭成員共同學(xué)習(xí)的教育形式，老年人通過與家庭成員的互動學(xué)習(xí)來實現(xiàn)繼續(xù)社會化?，F(xiàn)代家庭教育具有雙向傳遞的功能，老年人能對家庭成員進行教育，家庭成員也能對老年人進行教育，老年人在教育和被教育中感受到的是雙向傳遞的收獲[3]。

三、保障機制

這三類留守人口進行教育，提高其整體素質(zhì)，面臨的主要難題就是財力不足、師資不強及教育觀念的老化等問題。這需要政府、社會各界的支持、師資隊伍的強化、思想觀念的轉(zhuǎn)變等保障機制。

（一）政府要加大教育統(tǒng)籌等支持力度

由于地域與經(jīng)濟的差異，一些地方政府在指導(dǎo)農(nóng)村留守人口教育方面存在一些缺失，主要是缺乏專門具體的支持農(nóng)村留守人口教育的規(guī)劃，缺乏保證農(nóng)村留守人口教育發(fā)展的法律法規(guī)和財政政策。國家教育部門必須把農(nóng)村留守人口教育納入到我國教育事業(yè)的總體規(guī)劃中來，為其提供正確的政策導(dǎo)向，制定具體的實施措施。首先，政府在制定有關(guān)農(nóng)村教育的政策時，離不開對農(nóng)村留守人口教育現(xiàn)狀和問題的調(diào)查。在留守兒童方面，2016年2月國務(wù)院發(fā)布了政府購買服務(wù)方式加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的消息，2016年4月民政部已與教育部、公安部等決定今年開展留守兒童全面摸底排查工作，從而實現(xiàn)精準幫扶，但這僅僅是開始，是前提。這需要組織、聯(lián)合相關(guān)專家學(xué)者，充分發(fā)揮他們的學(xué)術(shù)和科研能力，對留守人口教育進行長期跟蹤調(diào)查，為政府調(diào)整、完善制度提供依據(jù)，從而保證農(nóng)村留守人口教育政策有的放矢。其次，政府必須不斷增加對農(nóng)村留守人口的經(jīng)費投入，努力開拓資金渠道，建立多元化投資體系，設(shè)立留守人口教育的專項經(jīng)費，以中央和省級政府為主，保障經(jīng)費來源。

（二）調(diào)動社會各界支持開展農(nóng)村留守人口教育

發(fā)展農(nóng)村留守人口教育事業(yè)，不僅需要政府的支持，更需要社會各界充分發(fā)揮它們的積極作用。非政府組織作為獨立運行的服務(wù)主體，要積極推進落實政府提出的政府購買服務(wù)方案，它的非營利性、專業(yè)性的特點非常有利于農(nóng)村留守人口教育事業(yè)的開展。通過提供成本低、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的教育培訓(xùn)可以開展綜合性的扶助留守兒童的教育工作，保證廣大的農(nóng)村留守婦女及老人在享受教育培訓(xùn)的同時不增加他們的經(jīng)濟負擔(dān)。

（三）建立一支數(shù)量充足、高素質(zhì)的師資隊伍

教師是教育之本。有一批高素質(zhì)的教師，才會有好的教育。教育部、人力資源和社會保障部決定自2016年起，組織開展“鄉(xiāng)村學(xué)校從教三十年教師榮譽證書”頒發(fā)工作，這對于農(nóng)村教育是利好消息[4]。針對農(nóng)村留守兒童的教育，需要的不僅僅是在小學(xué)和初中進行遵循教學(xué)規(guī)律，優(yōu)質(zhì)、高效地完成教書工作的教書匠，更需要教師具備較強的心理學(xué)知識及心理咨詢經(jīng)驗，積極了解當(dāng)?shù)亓羰貎和膶嶋H情況解決其心理困惑問題。針對留守婦女教師不僅僅要承擔(dān)專業(yè)成人教育及傳播先進文化和科學(xué)技術(shù)的素質(zhì)教育更要承擔(dān)提高其勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力，改變其思想觀念使其緊跟時代潮流的重要教育任務(wù)。對農(nóng)村留守老人進行專業(yè)性的教育服務(wù)并提供心理輔導(dǎo)、提高老年人的心理素質(zhì)、對其進行繼續(xù)社會化、開拓老年人的視野、開發(fā)老年人活動項目等任務(wù)是必須的。教師是農(nóng)村教育的核心，全村之教育都掌握在教員的手里。提高農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量，是提高農(nóng)村留守人口素質(zhì)的關(guān)鍵。

（四）轉(zhuǎn)變思想觀念

樹立全民教育、公平教育、終身教育的理念。要加大男女公平、城鄉(xiāng)公平基本國策的宣傳力度。通過開展新時期公平教育，全民教育活動，使全社會都認識到在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村婦女的重要性，已不應(yīng)也不可能再單純地局限于家庭化、邊緣化、被動化的格局之中。農(nóng)村留守兒童的教育處于教育的邊緣，亦是不容忽視的，國家必須在徹底查清數(shù)字的基礎(chǔ)上給予進一步的扶持措施。對于處于人生“終端”的老年人來說，全社會要認識到，老年教育不僅是留守老人應(yīng)享有的權(quán)利，更是他們適應(yīng)社會變遷，參與社會發(fā)展，實現(xiàn)繼續(xù)社會化的重要途徑。