淺談新《環(huán)保法》實(shí)施過(guò)程中如何進(jìn)一步加強(qiáng)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

摘 要：新《環(huán)保法》的出臺(tái)，貫徹了“建設(shè)美麗中國(guó)”的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)總體思路，真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念，是我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。這部法律結(jié)束了一個(gè)舊的時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益的局面一去不復(fù)返。同時(shí)，這部法律也開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)多元協(xié)同治理和保護(hù)環(huán)境的局面進(jìn)一步打開(kāi)。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)保法》；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)保理念

新《環(huán)保法》提出了推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)理念，是本次修訂中最大的亮點(diǎn)。其內(nèi)涵為：各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民、社會(huì)組織和新聞媒體依法參與，并負(fù)有違法監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利?？梢钥闯?，新修訂的《環(huán)保法》特別強(qiáng)調(diào)了公眾參與，新增專(zhuān)門(mén)章節(jié)，規(guī)定了信息公開(kāi)和公眾參與等內(nèi)容，體現(xiàn)了“政府—企業(yè)—公眾”共同治理環(huán)境的理念，為公眾參與環(huán)境保護(hù)指明了方向。

但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，新《環(huán)保法》雖然已經(jīng)開(kāi)始注重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)配套制度還并不十分完善，亟待細(xì)化和加強(qiáng)。如：公眾的環(huán)境參與權(quán)規(guī)定不充分。關(guān)于參與權(quán)，僅在“環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與”章節(jié)第一條款提到：公民、法人和其他組織享有參與權(quán)，但未規(guī)定具體享有哪些參與權(quán)、如何享有參與權(quán)。如：對(duì)于公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，基本還停留在原《環(huán)保法》中的檢舉權(quán)的程度，至于檢舉后有關(guān)部門(mén)如何處理以及處理效果如何監(jiān)督，在法條中沒(méi)有進(jìn)行明確，未形成制度保障。再如：新《環(huán)保法》明確了環(huán)境公益訴訟主體，但對(duì)于主體資格限制過(guò)于嚴(yán)苛。新《環(huán)保法》規(guī)定，只有在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門(mén)登記的民間組織才能發(fā)起環(huán)境訴訟。但是非政府組織登記的門(mén)檻很高，很多民間組織都是在市級(jí)以下民政部門(mén)進(jìn)行的登記，或是以企業(yè)形式登記。按照此項(xiàng)規(guī)定，大部分民間組織都不具備環(huán)境公益訴訟主體資格。

筆者認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要進(jìn)一步完善細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)和配套制度。應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的內(nèi)容、渠道、方式等各方面各環(huán)節(jié)，以及政府及環(huán)保主管部門(mén)落實(shí)公眾參與機(jī)制的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行明確規(guī)范，以進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通公眾參與渠道，引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作健康發(fā)展。具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、是完善并細(xì)化政府主管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)制度

要從法律制度層面，提高政府主管部門(mén)的信息公開(kāi)公眾意識(shí)。我國(guó)在2007年就頒布實(shí)施了《政府信息公開(kāi)條例》，但政府部門(mén)不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)的思維觀念仍然存在。特別是一些地方引進(jìn)的重大項(xiàng)目，一方面直接涉及群眾環(huán)境切身利益，另一方面直接涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，為此一些政府部門(mén)在環(huán)保信息公開(kāi)工作中表現(xiàn)出畏難情緒。在目前“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！薄ⅰ按髷?shù)據(jù)+環(huán)?！钡臅r(shí)代背景下，需要政府主管部門(mén)切實(shí)提高公眾意識(shí)。建議結(jié)合新《環(huán)保法》和《政府信息公開(kāi)條例》，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，如對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)向公眾進(jìn)行全本公開(kāi)，對(duì)于重大項(xiàng)目組織公眾參與召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中引入公眾參與，對(duì)于未充分履行公開(kāi)參與要求的賦予公眾司法救濟(jì)權(quán)利等。通過(guò)完善環(huán)保信息公開(kāi)工作的程序，為政府部門(mén)信息公開(kāi)工作提供依據(jù)，為公眾查詢了解環(huán)保情況提供便利，以此提高政府公信力。

二、是通過(guò)制度保障讓公眾成為推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)的動(dòng)力

充分全面的環(huán)保信息公開(kāi)對(duì)于企業(yè)的沖擊力度很大，充分的信息公開(kāi)意味著企業(yè)環(huán)保合格與不合格的情況都需要對(duì)外公布。目前， 我過(guò)大部分企業(yè)對(duì)于環(huán)境信息的公開(kāi)和公眾的參與持贊成認(rèn)可態(tài)度。很多企業(yè)表示，環(huán)境信息的公開(kāi)和公眾的參與會(huì)使企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和污染治理各方面的管理變得越來(lái)越規(guī)范，有利于企業(yè)誠(chéng)信體制的形成。在相關(guān)制度的完善細(xì)化過(guò)程中，應(yīng)明確規(guī)定，要求企業(yè)提前考慮環(huán)境評(píng)價(jià)信息，包括造成事故的一些信息，什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開(kāi)，以及公開(kāi)到何種程度。在信息發(fā)布的時(shí)機(jī)上，要明確規(guī)定，企業(yè)要與政府和環(huán)保主管部門(mén)保持步調(diào)一致，避免因發(fā)布口徑不一致給公眾造成恐慌。在信息發(fā)布內(nèi)容上，由于公眾不是專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)于一些環(huán)保指標(biāo)和術(shù)語(yǔ)的理解可能存在偏差，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)對(duì)術(shù)語(yǔ)指標(biāo)進(jìn)行解釋。同時(shí)，還應(yīng)要求企業(yè)加大環(huán)保投入，從嚴(yán)管理日常工作流程，將環(huán)保工作與信息化相結(jié)合，建立信息公布平臺(tái)，接受政府和社會(huì)的雙重監(jiān)督，通過(guò)公眾的監(jiān)督倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律。

三、是以法律法規(guī)形式明確界定公眾參與環(huán)保工作的方式步驟

環(huán)保部門(mén)的行政執(zhí)法離不開(kāi)公眾的積極互動(dòng)，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十一條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。新《環(huán)保法》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的實(shí)施，增強(qiáng)了公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的信心，有利于鼓勵(lì)公眾積極參與對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的治理。但是目前法律法規(guī)中僅規(guī)定了，接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報(bào)人，卻未對(duì)具體時(shí)限要求和反饋形式進(jìn)行明確規(guī)定。為此，在公眾具體參與環(huán)保工作的方式和步驟方面，以及政府對(duì)公眾監(jiān)督的反饋方面，應(yīng)進(jìn)一步予以明確。如：在信息交流方面，應(yīng)當(dāng)明確要求政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)站、電視廣播、報(bào)紙刊物、社區(qū)宣傳欄、宣傳單冊(cè)等方式，實(shí)現(xiàn)公眾與政府信息共享。在公眾咨詢質(zhì)詢和互動(dòng)交流方面，可以通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、法律顧問(wèn)咨詢接待、利益相關(guān)人座談、社區(qū)議事會(huì)等形式，加強(qiáng)政府與公眾的交流。在公眾參與決策方面，可以通過(guò)建立社團(tuán)組織、社區(qū)小組等方式，讓公眾在環(huán)保項(xiàng)目審批過(guò)程中享有民主決策和建議權(quán)。在政府應(yīng)對(duì)公眾質(zhì)詢的反饋方面，應(yīng)將反饋流程進(jìn)行公示，對(duì)反饋時(shí)限進(jìn)行明確，對(duì)于反饋內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保公眾知情權(quán)得以保護(hù)。

四、是要以制度化的方式充分調(diào)動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織積極性

環(huán)保社會(huì)組織來(lái)源于公眾、植根于公眾，具有與公眾聯(lián)系密切的基礎(chǔ)，已成為連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁與紐帶，是構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。新《環(huán)保法》實(shí)施后，在培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織等方面予以了一定支持，但在環(huán)保社會(huì)組織自身管理、參與環(huán)保事務(wù)途徑等方面還存在法律空白，導(dǎo)致環(huán)保組織開(kāi)展工作面臨著不少困難。為此建議，應(yīng)細(xì)化完善相關(guān)法律制度，對(duì)環(huán)保組織建立、發(fā)展、管理等方面進(jìn)行規(guī)范。具體包括：完善細(xì)化環(huán)保組織各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)作。建立政府部門(mén)與環(huán)保社會(huì)組織之間的溝通交流機(jī)制，支持鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)與各級(jí)環(huán)保部門(mén)合作，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行環(huán)境維權(quán)、監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為等工作。定期聽(tīng)取環(huán)保社會(huì)組織的建議和意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)環(huán)保社會(huì)組織的有關(guān)訴求。深化政府與環(huán)保社會(huì)組織的合作，支持環(huán)保組織開(kāi)展環(huán)保公益宣傳、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等方面的各種活動(dòng)，提升公眾的環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)公眾參與環(huán)保工作積極性、改善公眾的環(huán)保行為。及時(shí)向環(huán)保組織傳遞政府關(guān)于環(huán)保工作的重大決策部署，以及環(huán)保部門(mén)有關(guān)工作安排方面的重要信息。積極為環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際民間環(huán)境交流合作搭建平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流與合作。

綜上所述，確保和賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)障礙的關(guān)鍵一環(huán)。環(huán)境保護(hù)工作中，每個(gè)人都是主體，都對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任，環(huán)保問(wèn)題要先從自身做起，同時(shí)也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。做到真正細(xì)化完善配套法律法規(guī)，落實(shí)相關(guān)規(guī)定， 形成政府行為、企業(yè)行為和公眾行為的協(xié)調(diào)配合和良性互動(dòng)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必將迎來(lái)嶄新的一頁(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：

張萌（1982～），女，漢族，北京人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)在職研究生。