新常態(tài)下加強(qiáng)和改進(jìn)高校機(jī)關(guān)處級干部管理的思考

馬學(xué)成

【摘要】當(dāng)前，隨著我國高校建設(shè)的快速發(fā)展，高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)，成為擺在高校建設(shè)發(fā)展中的一項重要課題。本文在分析了當(dāng)前高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)問題進(jìn)行一些探索，提出了相應(yīng)的對策措施。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；機(jī)關(guān)處級干部；建設(shè)對策

高校機(jī)關(guān)處級干部所處的位置特殊，他們在校級領(lǐng)導(dǎo)班子與一般干部之間起著承上啟下、上情下達(dá)的橋梁紐帶作用，崗位重要，責(zé)任重大。因此，加強(qiáng)對高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)的研究，既是提升這支隊伍總體素質(zhì)和能力水平的需要，也是促進(jìn)高校健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。近幾年來，高校通過競爭上崗、輪崗交流、跨部門競崗等方式，推動了高校機(jī)關(guān)處級干部建設(shè)，收到了較好成效。

一、當(dāng)前高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍取得了較好的成效，師生是滿意的。在看到成績的同時，但也要清楚的看到存在的一些不容忽視的問題。

1.個別處級干部政治敏感性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在對一些敏感事件、敏感工作，頭腦不清醒，反應(yīng)慢，行動慢，暴露出個別干部政治上不夠成熟和思想不敏感的問題。

2.事業(yè)心和責(zé)任心不夠強(qiáng)。按常理說，這部份人員應(yīng)該有很強(qiáng)的工作干勁和熱情。但在實際工作中，他們差距較大，表現(xiàn)在主要心思不放在思考、學(xué)習(xí)、研究工作上，而把主要心思用在搞內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)上，想工作少，想自己的事多，工作標(biāo)準(zhǔn)一般化，負(fù)責(zé)的單位和部門任職以來沒有大的起色。一部份人還存在“船到碼頭車到站”的思想，認(rèn)為干個處級職務(wù)就很不錯了，不可能往上走了。

3.個體能力素質(zhì)參差不齊。有的辦事機(jī)械，只知道事情不好辦，動腦不夠，不知靈活辦；有的業(yè)務(wù)不精通、但態(tài)度還比較蠻橫；有的還停留在科級干部的水平上；還有的不注重學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)的管理知識和理念，習(xí)慣于用老辦法解決新問題。

4.作用發(fā)揮不夠好。有的“不求有功，但求無過”的想法較濃，工作應(yīng)付，敷衍塞責(zé)，得過且過，結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)不滿意，下屬不信任，工作難開展，無法正常發(fā)揮連接上下的紐帶作用和率先垂范的示范作用，機(jī)關(guān)參謀助手作用發(fā)揮不好。

二、當(dāng)前高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)存在主要問題原因分析

存在上述問題，經(jīng)過調(diào)查分析，我認(rèn)為主要原因有以下幾個方面：

1.人生觀、世界觀、價值觀存在偏差。盡管這部份人員職務(wù)上成長為處級干部了，但思想上的準(zhǔn)備還不夠充分。這部份人員一般而言，業(yè)務(wù)上講，擔(dān)任機(jī)關(guān)處室的主要領(lǐng)導(dǎo)是可以勝任的，但由于平時學(xué)習(xí)不夠，世界觀、人生觀、價值觀的自覺改造不夠有力，往往對一些重大問題的褒識存在偏差，不能擺正關(guān)系。

2.履行職責(zé)不夠好。筆者對云南某高校近三年的機(jī)關(guān)處級干部任職情況進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查掌握的情況看，現(xiàn)有處級干部近40名，干的特別優(yōu)秀的比例比較小，有相當(dāng)一部份人員在其位，不謀其政。所在部門工作平淡無作為，個別的部門工作還下降了，師生意見比較大。

3.提拔使用上欠公允。一些機(jī)關(guān)處級干部說，提拔干部，高校處級干部是被“遺忘的角落”。同是一個學(xué)校畢業(yè)的，分配在省直機(jī)關(guān)，工作十幾年或二十年后，當(dāng)個副廳級干部可能性比較大，心里有盼頭，工作有干勁。分配在高校，最多當(dāng)個處級干部就很不容易了。按照當(dāng)前選拔干部的一般規(guī)律，除個別專業(yè)性非常強(qiáng)的外，提拔副廳級以上干部，一般都從省直機(jī)關(guān)挑選，高校處級干部被選中者實屬鳳毛麟角。土生土長的優(yōu)秀干部，常常被拒之門外。一個處級干部即使在高校干上一輩子，不見得就能獲得一官半職。可以說是“千年等一回”。同在一片藍(lán)天下，為什么會有如此不同，嚴(yán)重的挫傷了處級干部的工作熱情和奮發(fā)向上的工作積極性。

4.后顧之憂比較多。當(dāng)前高校機(jī)關(guān)處級干部生活比較清苦，后顧之憂比較多：一是工資待遇不高。高校近年來雖然進(jìn)行工資改革，目前的工資水平與前幾年相比，雖有較大幅度提高，但與地方其他行業(yè)同職同級別人員實際收入相比，仍然有不小差距。二是住房問題還貸壓力大。前幾年全國盛行建設(shè)大學(xué)城，一般的大學(xué)城都建設(shè)在遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，離城中心一般在30公里左右，原本在市區(qū)有一套住房，但到了大學(xué)城，為了方便工作和生活又必須要購買一套住房，據(jù)不完全統(tǒng)計，絕大多數(shù)教職員工為了在大學(xué)城買套住房，95%以上的人員都是貸款購買，現(xiàn)在每月都要還貸，壓力之大，苦不堪言。三是子女工作就業(yè)難。這是目前機(jī)關(guān)處級干部最憂心的問題，一部份處級干部把主要心思放在了教學(xué)和管理工作上，卻很少有時間來教育培養(yǎng)自己的子女，致使一部份處級干部子女成年后就業(yè)遇到困難。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)的對策

加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)，是培育和造就一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”干部隊伍的應(yīng)有之義，也是解決當(dāng)前高校機(jī)關(guān)建設(shè)作用發(fā)揮不好，能力偏弱和解決高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍青黃不接的有效措施。經(jīng)過調(diào)查研究分析，建議在以下幾個方面著力。

1.在培養(yǎng)育人上著力。一要明確教育的責(zé)任主體。加強(qiáng)機(jī)關(guān)處級干部教育培養(yǎng)的責(zé)任主體，按照干部的管理權(quán)限，應(yīng)該是高校機(jī)關(guān)黨委或黨總支或校黨委分管領(lǐng)導(dǎo)。對這項工作，各級高校要結(jié)合實際，擺在重要的工作議事日程，加以認(rèn)真研究，力爭抓出實效，抓好了是職責(zé)，抓不好是失職。二要明確培訓(xùn)的牽頭單位。結(jié)合實際，機(jī)關(guān)處級干部的崗位培訓(xùn)，應(yīng)由機(jī)關(guān)黨總支牽頭抓，學(xué)校組織部、黨校聯(lián)合抓。培訓(xùn)工作要以“注重全面發(fā)展，突出能力建設(shè)”為主線，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的要求，注重提高教育培訓(xùn)工作的針對性和有效性。三要明確培養(yǎng)的計劃方案。堅持每2年（處級干部競爭上崗一般4年一次）輪訓(xùn)一遍機(jī)關(guān)處級干部，力爭每年選送一批機(jī)關(guān)處級干部到上級機(jī)關(guān)、專業(yè)院校、崗位掛職鍛煉，提高教育培訓(xùn)工作的實踐性和有用性，不斷豐富機(jī)關(guān)處級干部的閱歷和才干。

2.在選拔方法上著力。充分發(fā)揮競爭上崗工作的導(dǎo)向作用，既要發(fā)動群眾廣泛參與，又不完全以票取人，進(jìn)而激活整支干部隊伍。營造“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍。嚴(yán)格落實干部在選人用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把大家公認(rèn)的好干部選拔出來。堅持輪崗交流、混崗使用。以前處級干部的跨部門交流，專業(yè)限制較多，范圍比較小，今后可以把范圍擴(kuò)大至高校機(jī)關(guān)和部門以及二級院系，交流工作尤其要關(guān)注黨務(wù)部門與二級院系、熱點部門與冷角部門之間的相對平衡；對人員結(jié)構(gòu)單一、年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重的部門要重點關(guān)注。加強(qiáng)處級副職的培養(yǎng)。一方面，要堅持按照上級核定的機(jī)構(gòu)和職數(shù)配備處級副職干部，嚴(yán)禁超職數(shù)配備；另一方面，各單位要積極向思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)公道正派的年輕處級副職交任務(wù)、壓擔(dān)子，選送參加專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉等方式，作為后備力量加以培養(yǎng)，調(diào)動和發(fā)揮他們的作用，為有效打破處級正職任職時間過長、干部青黃不接創(chuàng)造條件。嚴(yán)格堅持黨委集體研究選用干部，決不搞個人說了算，形成“靠素質(zhì)立身、憑實績進(jìn)步、在勝任中勝出”的良好局面。

3.在選拔機(jī)制上著力。要建立充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制，把“民主推薦”、“公開選拔”、“競爭上崗”、“任前公示”等一系列措施進(jìn)行配套與完善，通過引入競爭機(jī)制，增加機(jī)關(guān)處級干部的緊迫感和危機(jī)感，從而強(qiáng)化工作的責(zé)任心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心。要建立“分類考核，優(yōu)勝劣汰”的考評體系，對當(dāng)年考核不稱職或不滿意票超過三分之一的，要給予行政問責(zé)處理或降職使用；對連續(xù)兩年考核不稱職或不滿意票超過三分之一的，要責(zé)令主動辭職或予以免職，從實職上退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，以便騰出崗位讓位年輕干部。

4.在制度管人上著力。各級高校要結(jié)合實際，抓緊制定加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)處級干部隊伍建設(shè)的措施。明確提出機(jī)關(guān)處級干部，同一職位任滿2個周期，任職滿8年的必需進(jìn)行交流；參加競爭上崗人員的年齡，新任的副處級干部要求在40周歲以下，正處級不得超過45周歲；續(xù)任的可根據(jù)本單位實際適當(dāng)放寬年齡，但年滿57周歲的一般不再聘任等一些硬性規(guī)定，使操作更加規(guī)范、有序。

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