基層行政部門瀆職犯罪問題探析

張馨

摘 要：本文將從基層行政執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的特點(diǎn)出發(fā)，通過分析其引發(fā)瀆職犯罪的原因，提出自己粗淺的建議和對策，以期對讀者有所裨益。

關(guān)鍵詞：基層行政執(zhí)法；瀆職犯罪；特點(diǎn)；原因；對策建議

2011年12月，某市中鵬公司的建筑工地因中鵬公司違法建設(shè)擋土墻時(shí)發(fā)生坍塌，造成正在施工的兩名建筑工人被坍塌的泥土掩埋而死亡的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。經(jīng)事后追查，新塘鎮(zhèn)城監(jiān)中隊(duì)副隊(duì)長陳某、城監(jiān)中隊(duì)沙埔組組長羅某某和副組長劉某某三人，從2010年9月起明知位于某市新塘鎮(zhèn)沙埔管理區(qū)塘邊村的中鵬公司的建筑工地在未取得建筑工程施工許可證的情況下施工，屬違法建設(shè)，但陳某等三人在先后多次接受中鵬公司的法定代表人吳某某的宴請和錢物后，不依法履行對“兩違”建筑的巡查監(jiān)管職責(zé)。陳某身為分管沙埔組的城監(jiān)中隊(duì)副隊(duì)長，不督促沙埔組對中鵬公司的違法建設(shè)從嚴(yán)查處，放任沙埔組對中鵬公司長達(dá)一年多的違法建設(shè)不認(rèn)真查處、弄虛作假，刑事執(zhí)行；羅某某等二人身為沙埔組正、副組長，在對中鵬公司違法建設(shè)的近10次執(zhí)法活動(dòng)中，僅以口頭警告、或發(fā)出《責(zé)令限期整改通知書》，或扣押灰桶、磚刀等收繳方式，從形式上完成其執(zhí)法行為，沒有依法依規(guī)采取措施，真正制止該公司的違法建設(shè)，致使該公司的違法建設(shè)持續(xù)一年多時(shí)間未得到有效制止，終釀成大禍。上述三人亦被人民法院以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。

從上述案件，我們可以看出基層行政執(zhí)法領(lǐng)域存在不少問題，極易引發(fā)瀆職犯罪，應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。依法行政，是我國行政管理體制改革的目標(biāo)方向。但是現(xiàn)實(shí)中仍然有部分行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中無視國家法紀(jì)，褻瀆職權(quán)，不僅影響和諧社會建設(shè)，還嚴(yán)重影響政府在人民群眾中的形象。如何從根本上遏制基層執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職現(xiàn)象的發(fā)生，是當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題之一。

一、基層行政執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的特點(diǎn)

1.涉嫌罪名多是濫用職權(quán)和玩忽職守罪，主要表現(xiàn)為不作為

個(gè)別國家機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作要求不嚴(yán)，日常工作督促不夠，對現(xiàn)場檢查不及時(shí)、不全面，對存在的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，有的即使發(fā)現(xiàn)了違法行為，也不能采取有力措施進(jìn)行有效制止，最終，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故。我院查處的此類案件涉嫌罪名全部為濫用職權(quán)和玩忽職守罪，表現(xiàn)形式全部為不作為行為。

2.瀆職犯罪與受賄罪或經(jīng)濟(jì)問題交織存在

瀆職犯罪往往與經(jīng)濟(jì)犯罪問題交織存在，共同發(fā)生。我局立查的犯罪嫌疑人中，大部分人都涉及受賄罪，或存在經(jīng)濟(jì)問題，瀆職犯罪與經(jīng)濟(jì)問題交織存在。

3.監(jiān)督不到位

從上述案件中可以看出，基層行政執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍偏低而自由裁量權(quán)過大，工作覆蓋面廣，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，缺乏培訓(xùn)和黨性鍛煉，隊(duì)員廣泛缺乏工作責(zé)任心，使執(zhí)法人員有貪腐的“空間”。

4.案件查證難

事故發(fā)生后，最先得到通報(bào)和到達(dá)事故現(xiàn)場的往往是公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生和其他負(fù)責(zé)行業(yè)管理的行政職能部門。在事故處理過程中，他們往往著重于如何盡快查明事故原因以回復(fù)新聞媒體的關(guān)注，如何做好死、傷者的安撫救助工作，以穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活秩序，而對引發(fā)事故的瀆職行為人為地“忽視”，甚至大多數(shù)一般安全生產(chǎn)事故都沒有檢察機(jī)關(guān)介入，甚至都不出具事故報(bào)告。我院查辦的這類案件，也都是在事故發(fā)生一段相當(dāng)長的時(shí)間后，才立案查辦的，造成在案件偵查過程中，調(diào)查取證困難。

二、基層行政執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件發(fā)生的原因

一是基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，每天都在與執(zhí)法對象的利益發(fā)生沖突，同時(shí)每天都可能收到執(zhí)法對象的利益誘惑，加之屬地化的執(zhí)法體制也不利于形成抵制違法行為的合力，增大了行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二是基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法事項(xiàng)繁多，自由裁量權(quán)過大，同時(shí)各級可以各自為政，容易給少數(shù)意志薄弱者以可乘之機(jī)，造成知法犯法現(xiàn)象屢禁不止。

三是少數(shù)基層行政執(zhí)法人員經(jīng)受不住誘惑，不能正確對待手中的權(quán)利，存在僥幸心理；有些執(zhí)法人員存在“不撈白不撈”，“上行下效”心理。如上述案件中，從直接分管沙埔片區(qū)的中層領(lǐng)導(dǎo)到各組員均相互效仿，接受被巡查對象的禮品和宴請，而在工作中包庇違法建筑不受查處。

四是預(yù)防制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督制約機(jī)制不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。執(zhí)行制度不嚴(yán)格，執(zhí)法檢查程序不嚴(yán)謹(jǐn)，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)和“片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”自由裁量權(quán)過大，缺乏應(yīng)有監(jiān)督制約，行政執(zhí)法系統(tǒng)的操作制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

三、基層行政執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件頻發(fā)的相應(yīng)對策和建議

1.從思想教育入手提高隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

行政執(zhí)法人員要有良好的職業(yè)道德和必要的法制觀念，這是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法工作任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，對執(zhí)法人員的要求高，而現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，良莠不齊，必須從思想教育入手，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。經(jīng)常組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過上法制宣傳課、看案例展覽等形式，使警示教育活動(dòng)警鐘長鳴，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的遵紀(jì)守法意識。

2.公開執(zhí)法流程，實(shí)行陽光執(zhí)法

執(zhí)法行為中的暗箱操作，最容易導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)性和隨意性。必須對行政執(zhí)法的每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的職能和責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，對內(nèi)設(shè)各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的銜接協(xié)調(diào)明白，并將全部執(zhí)法流程向社會公示，提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監(jiān)督之下，實(shí)行陽光操作。

3.加大監(jiān)督力度，完善制約機(jī)制

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全一系列規(guī)范完整的監(jiān)督制約機(jī)制，這是依法行政的保障。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，把監(jiān)督范圍從內(nèi)部監(jiān)督延伸到外部的群眾監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，把以防范違規(guī)違紀(jì)為主的審計(jì)監(jiān)督和以防范犯罪為主的檢察監(jiān)督結(jié)合起來。一是加強(qiáng)管理監(jiān)督，主要是上下級之間和不同職能部門之間的相互監(jiān)督，并實(shí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，對因監(jiān)督缺失造成職務(wù)犯罪發(fā)生的，要追究直接責(zé)任人員的連帶責(zé)任。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、規(guī)范性的對罰沒款物進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的制度，及時(shí)揭露已發(fā)生的罰沒款物違法違紀(jì)問題。三是完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會公布舉報(bào)電話、電子信箱，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟慶華.瀆職犯罪司法解釋若干條款的理解適用問題探析[J].學(xué)習(xí)論壇，2013（5）：71-76.