加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的思考

李拉

【摘要】：近年來農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)成為了社會公眾關(guān)注熱點(diǎn)，但是，當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展滯后不前，給社會的發(fā)展帶來了較大的影響。農(nóng)村社會保障制度的完善，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的影響作用，同時能夠有效的保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，均衡人們的收入水平，實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。因此，必須要健全農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，保證管理制度與法律體系能夠相互協(xié)調(diào)，保證社保的正常資金來源，保證社會保障制度在農(nóng)村的全面覆蓋，并且進(jìn)一步的培養(yǎng)農(nóng)村社保專業(yè)性人才，推動農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展進(jìn)程。本文將闡述加強(qiáng)農(nóng)村社保建設(shè)的重要性，分析當(dāng)下發(fā)展中存在的問題，從而探討加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會保障制度;社會保障基金;制度建設(shè)

0.引言

伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入，我國社會保障體系也在不斷的發(fā)生改變。原來農(nóng)村居民的集體保障和城市居民的企業(yè)保障正在逐步的發(fā)生著改變。為了適應(yīng)我國的發(fā)展潮流，社會保障制度的改革目標(biāo)主要在于為了簡稱適合我國生產(chǎn)水平、多層次保障方式、義務(wù)與權(quán)力統(tǒng)一、多渠道的資金來源、服務(wù)與管理都社會化的社保體系。但是，在全面進(jìn)行社會保障制度的改革中，對于農(nóng)村居民來說，更多的是在表面上改變了現(xiàn)狀，而無法從根本上改變低保障或無保障的狀態(tài)。相對來說，該問題如果不解決，將會造成極大的社會隱患。

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重要性

1.1有助于提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場化程度

經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高能夠幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是我國發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施道路，而發(fā)展的前提則是不斷的深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。相對而言，農(nóng)業(yè)涵蓋了市場風(fēng)險與自然風(fēng)險，同時競爭力不強(qiáng)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以家庭為單位，相對分散，農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活都面臨著較大的風(fēng)險，這也是農(nóng)民亟需擁有社會保障的根本原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的進(jìn)步，人們都有了較高的風(fēng)險意識，對于保障的需求也在不斷加大。因此，健全社保體系迫在眉睫。

1.2控制農(nóng)村人口的迅速增長

由于社會保障制度體系的不完善，農(nóng)村生產(chǎn)力較低，部分地區(qū)仍處于封閉和貧窮狀態(tài)，對于農(nóng)民的醫(yī)療與養(yǎng)老問題都需要家庭承擔(dān)，以至于農(nóng)民形成了強(qiáng)烈的養(yǎng)兒防老的思想，導(dǎo)致多生兒女多一個保障的局面出現(xiàn)[1]。這種思想是導(dǎo)致人口過度增長的重要原因。

1.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村人口占據(jù)了我國人口的一大部分，是最大的消費(fèi)群體。但是當(dāng)前我國社保體系覆蓋面小，多數(shù)農(nóng)民承擔(dān)了納稅的義務(wù)，卻無法得到對應(yīng)的保障，未來的生活得不到保障，則會影響現(xiàn)在的消費(fèi)，而消費(fèi)低下則影響了生產(chǎn)水平的發(fā)展。伴隨我國刺激需求策略的關(guān)閉，必須要依靠健全社保制度來解除農(nóng)民的憂慮，才能夠發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場，加大農(nóng)民購買力，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1監(jiān)督管理不到位

改革開放初期便開始執(zhí)行社會保障制度，但是我國并沒有完善對應(yīng)的管理制度，并且各個管理部門相對分散，職能劃分不清，管理制度混亂，有關(guān)部門的責(zé)任無法落到實(shí)處，沒有完善社保制度的監(jiān)督管理體系。使得在農(nóng)村社會保障部門在工作時，因?yàn)槔骊P(guān)系與管理職能之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致社保制度在農(nóng)村無法得到有效實(shí)施。

2.2法律法規(guī)的不健全

社會保障制度的實(shí)施有效的促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高了農(nóng)民的消費(fèi)水準(zhǔn)。但是，對于相關(guān)方面的法律制度卻沒有受到相關(guān)部門的重視，導(dǎo)致社保工作缺乏強(qiáng)制性的法規(guī)，使得工作難以落實(shí);同時，法律法規(guī)也沒有明確農(nóng)村社保各個部門的職能，使得管理不當(dāng)?shù)膯栴}嚴(yán)重。雖然我國在不斷的完善法律制度，但是由于對農(nóng)村社保制度的忽視，導(dǎo)致針對農(nóng)村社會保障體系的法律法規(guī)仍然沒有出臺。

2.3財政部門的扶持力度低下

財政支持是社保制度持續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財政收入逐年增長，有充足的能力為農(nóng)村社保制度提供資金。財政扶持能夠有效的完善農(nóng)村社保制度的保障范疇，促進(jìn)農(nóng)村社保工作的全面發(fā)展，同時對于職能部門的建立，和管理工作的執(zhí)行都具有重要意義[2]。但是，在實(shí)際發(fā)展中，財政部門對于農(nóng)村社保制度卻缺乏重視，以至于資金不充足、不到位的情況發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施遇到各種可以避免的問題。

2.4社會保障制度體系的普及范圍小

在農(nóng)村，相應(yīng)的社保制度宣傳力度較低，加上農(nóng)村的意識淡薄，甚至有拒絕的情況，直接的影響了農(nóng)村社保制度的實(shí)施。當(dāng)前，受到我國國情和對社保制度缺乏充分重視的影響，使得，制度實(shí)施的范圍較小，只是針對農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老制定相應(yīng)制度，同時覆蓋區(qū)域也較小。這樣的保障制度現(xiàn)狀，不僅不利于我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，還容易造成城市與農(nóng)村的分化，阻礙新農(nóng)村的建設(shè)，甚至?xí)绊懳覈鐣Ｕ现贫鹊捻樌M(jìn)行。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的對策

3.1高度重視農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)

我國當(dāng)前正處于迅速發(fā)展時期，面對社會的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，必須要認(rèn)識都健全社會保障制度的重要性。第一，社會保障制度的完善與健全能夠維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展、保證社會的和諧發(fā)展;第二，農(nóng)村社保制度的完善能夠開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場與消費(fèi)市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的發(fā)展方向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;第三，能夠有效的避免老齡化現(xiàn)象的加重。第四，由于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了十分嚴(yán)重的國際市場壓力與競爭力，使得我國必須要加強(qiáng)農(nóng)村社保制度的假設(shè)步伐。

3.2發(fā)展多層次的農(nóng)村社保制度

社會保障制度的建設(shè)，我國政府部門是主導(dǎo)者，發(fā)揮著重要的實(shí)施作用。政府在發(fā)揮其主導(dǎo)地位的同時，必須要調(diào)動各方面的力量，同時的參與到農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中去，鼓勵各方支持社保事業(yè)，鼓勵各個保險機(jī)構(gòu)參與其中，推動我國自然災(zāi)害保障制度的建設(shè)，同時在農(nóng)村加強(qiáng)醫(yī)療保險、公益慈善、商業(yè)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一次來激發(fā)出家庭在社保制度中的重要地位與重要職能，避免家庭在保障責(zé)任上的不斷社會化和復(fù)雜化[3]。

3.3政府加大財政扶持力度

無論是什么樣的社會保障制度，最終的目的都是聽過政府制度的制定來提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，避免兩極化趨勢的深度發(fā)展。因此，為了農(nóng)村社會保障制度的有效實(shí)施，必須要加強(qiáng)社保制度的宣傳力度，在農(nóng)村建立全面的社會保障制度職能與管理部門，并且政府必須要重視財政扶持的問題，要保證農(nóng)村社保制度得到充足的資金扶持，保證工作的順利實(shí)施，并保證資金能夠有效的應(yīng)用到社保工作中去。相對于我國農(nóng)村來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相對較低，農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)較弱，因此，政府在財政扶持的工作上必須要重要和增加資金投入，使得每一位農(nóng)門都能夠得到國家的保障，感受福利帶來的益處。相應(yīng)的，政府對于財政扶持的資金要加強(qiáng)管理，保證每一筆資金都應(yīng)用在了社會保障制度的工作中。

4.結(jié)束語

就目前來說，我國農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險大，相對城市而言，農(nóng)村各個方面還比較貧困落后。為了保證我國社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展，必須要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，健全其管理制度，完善管理機(jī)制，保證社保制度的而順利實(shí)施，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平和消費(fèi)水準(zhǔn)，保證農(nóng)民能夠得到國家給予的福利，減少兩極分化問題對我國產(chǎn)生較大影響。我相信，經(jīng)過不斷的改革與制度完善，我國農(nóng)村社會保障制度會給每一位農(nóng)村帶來切身的權(quán)利保障，同時促進(jìn)農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展，保證我國社會與經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

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