新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應對空間發(fā)展問題的對策探討

陳偉昌

摘 要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展出現了翻天覆地的變化，但同時也出現了嚴峻的空間發(fā)展問題。為有效的解決新形勢下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的空間發(fā)展問題，本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中存在的問題著手進行論述，進而針對存在的問題提出了具體的應對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的策略，希望對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：新形勢；城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；策略

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中面臨的主要問題

1.1 城鄉(xiāng)用地結構問題突出 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面提高了人們的生活水平，而另一方面也嚴重的加劇了用地的緊張程度。人口的分布與建設用地的差距引發(fā)了一系列的問題：第一，農村建設用地的不斷擴張對耕地和農民的生存空間產生了極大的影響，極大的激化了城鄉(xiāng)的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定。第二，粗放型的用地方式，造成了大量土地資源的浪費。第三，用地結構的不合理加重了城市的交通擁擠情況，從而使得能源的利用率降低、人們的休憩空間減少，嚴重的降低了人們的生活質量，進而直接的影響到城市土地對產業(yè)與人口的吸引力。

1.2 生態(tài)環(huán)境日益緊張 制約生態(tài)環(huán)境發(fā)展的因素主要有兩個，即我國資源分布不均、結構不佳和環(huán)境污染破壞兩種因素。從上世紀七十年代以來，我國的缺水問題便已經出現，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國的水資源短缺的情況日益的嚴重，水資源不足已經成為制約我國經濟發(fā)展的主要原因。除此之外，我國土地資源的一個顯著特征就是人多地少，而且平原少、山地多，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，后備資源明顯不足，因此可以成為建設用地的耕地非常的少。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑存在問題 社會主義市場經濟的建立，使得區(qū)域競爭成為正常的現象，其可以使得生產要素實現優(yōu)勢積聚，但也會引發(fā)收益不均，拉大人們之間的貧富差距。在我國，地方政府的工作表現是與同等級的外部行政單位進行的比較，因此容易存在地方保護主義。這種觀念的存在，很容易阻斷技術和資本的流入，從而限制了當地經濟的發(fā)展。除此之外，我國的城鄉(xiāng)土地二元結構的存在也使得地方政府以低價征收農村土地成為可能，城市對農村的圈地運動便由此而展開，而農民為了保護自身的土地權益，便會采取各種的手段，進而引發(fā)了城鄉(xiāng)的土地權益爭奪戰(zhàn)，非常的不利于社會的穩(wěn)定。

事實上，不管是城市之間還是城鄉(xiāng)之間的博弈，或者是區(qū)域之間的博弈，都是為了爭取發(fā)展的主動權而引發(fā)的。這是因為不管是土地還是其他的資源，城市的增值空間永遠都比農村大。

2 新形勢下解決城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在問題的具體策略

2.1 科學合理的利用土地 在2010年年末的時候，我國的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》終于問世，其從宏觀上對我國城鄉(xiāng)空間的開發(fā)格局進行了新的部署，依照開發(fā)的內容對全國主體功能區(qū)的意義，主要有以下特點：首先，城市化的發(fā)展要以都市區(qū)為重點，同時要包含一定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)；第二，農產品生產區(qū)要以區(qū)域性農產地為重點，同時需要包含限制開發(fā)區(qū)；第三，重點生態(tài)功能區(qū)是比較固定的，名錄也非常的詳細。

依照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基本規(guī)定，省級的主體功能區(qū)需要覆蓋其所管轄的所有國土面積與海域，同時需要以縣級的規(guī)劃為基本單位。由于是以縣級地域進行的規(guī)劃，因此其主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)的規(guī)劃上存在很大的沖突。

主體功能區(qū)規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響主要體現在其區(qū)劃的范圍內產業(yè)結構的選擇，其主要存在兩種可能性，一方面是主體功能區(qū)規(guī)劃的滯后所導致的建設結構布局的不合理；另一方面是主體功能區(qū)劃對空間結構的調整與布局。由于主體功能區(qū)的規(guī)劃編制涉及到評價因素“資源環(huán)境承載能力”、“發(fā)展?jié)摿Α币约啊艾F有的發(fā)展密度”，因此，不同時期的評價結果不可能一樣。由此可知，為科學合理的利用土地，需要制定明確的發(fā)展目標，最大限度的減少對新增建設用地的依賴程度；同時兩種不同類型的規(guī)劃編制要適當的進行交叉，擴大新增用地的使用范圍和規(guī)模。總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定編制階段如果能夠對規(guī)劃內的建設用地進行集約化評價、實現集約利用，那么就可以有效的指導土地的利用，充分的發(fā)掘土地資源的潛力，避免土地資源的浪費。

2.2 實現區(qū)域城鄉(xiāng)的協調發(fā)展 在區(qū)域城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的過程中，為解決發(fā)展的不協調問題，必須制定與之相關的政策，并在保護生態(tài)環(huán)境、合理利用土地資源等方面嚴格的遵循。除此之外，還需要創(chuàng)新經濟發(fā)展的思路，明確城鄉(xiāng)建設用地的基本標準。當前我國的人均城鄉(xiāng)建設用地呈現了一種基本的擴張趨勢，導致出現了一個奇怪的現狀，即新增人均城市用地超過了實際的現實需要。為此，在進行城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃時，不能實施一刀切的做法，這種方法不適合我國的基本國情，我們可以通過抑制新增人均城鄉(xiāng)建設用地的數量來實現有效控制城鄉(xiāng)建設用地的目的。

目前，我國的人均建設用地基本上都處于高用地水平，造成了大量的土地資源的浪費，這種用地方式是與當今我國土地資源緊缺的現狀背道而馳的。為改變這種用地現狀，需要對城鄉(xiāng)建設用地進行科學合理的規(guī)劃，以集約用地為原則，按照不同的人均用地水平對城鄉(xiāng)建設用地進行規(guī)劃、設計。

2.3 優(yōu)化空間結構 城鄉(xiāng)的空間形態(tài)體現的是一種價值的追求，同時也具有一定的服務價值。城鄉(xiāng)內部空間結構不但能支持價值取向，同時也能阻礙價值取向，最主要的是要對城鄉(xiāng)空間結構進行科學合理的布局。

事實上，優(yōu)化環(huán)境和降低能源消耗的重點并不一樣，但它們之間卻存在著非常重要的聯系，只有充分的考慮到兩者的重要性才能真正實現城鄉(xiāng)空間結構的優(yōu)化。城鄉(xiāng)空間結構的規(guī)劃與城鄉(xiāng)的用地規(guī)模、交通布局以及市政基礎等都有著千絲萬縷的聯系。合理的設施安置既能實現對生態(tài)環(huán)境的保護，同時也會避免資源的浪費；城市建設用地的合理規(guī)劃能夠有效的降低人們的交通出行，從而在很大程度上減少了城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題。

3 結語

綜上所述，新形勢下我國的經濟發(fā)展面臨著一系列的空間發(fā)展問題，為此，國家出臺了各種的空間規(guī)劃策略來應對，但卻沒有取得很好的效果。這說明我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要進行進一步的改善，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著各種的問題，但是只要我們把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標與發(fā)展趨勢，制定科學合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略與目標，對出現的問題進行及時的解決，并不斷的完善各種法律法規(guī)，相信在不久的將來就一定能夠實現空間結構的優(yōu)化。

參考文獻：

[1]林堅，田剛，姜揚，劉潔敏.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應對空間發(fā)展問題的策略探析[J].城市發(fā)展研究，2011，09：71-77.