減少職業(yè)資格認證為“雙創(chuàng)”松綁

張玉勝

為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議和李克強總理重要指示精神，人力資源和社會保障部最近印發(fā)通知，對減少職業(yè)資格許可和認定工作提出要求，在全國范圍內(nèi)立即停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定活動并停止發(fā)放職業(yè)資格證書，嚴禁將水平評價類職業(yè)資格違規(guī)設(shè)置為行政許可并與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。（2015年10月12日《廣州日報》）

作為轉(zhuǎn)變政府職能、實施簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，中央政府一直十分關(guān)注并努力踐行壓縮職業(yè)資格認定的審批范疇。自2014年以來，國務(wù)院先后分四批取消了211項由中央部門設(shè)置的職業(yè)資格，國家人社部也同時取消了地方自行設(shè)置的各類職業(yè)資格。這對于降低市場準入門檻，激發(fā)市場活力，尤其是助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的蓬勃開展，無疑具有清障松綁的積極意義。

此次人社部通知的明確要求，彰顯出深化簡政放權(quán)、取消不必要職業(yè)資格認定的決心與誠意。各級政府和職能部門要深刻領(lǐng)悟其中的訊號導(dǎo)向，認真舉一反三，堅決取消社會反映強烈、阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資格認證事項，做到應(yīng)消盡消、不打折扣、不留尾巴。

誠然，1994年被寫入《勞動法》的職業(yè)資格證書制度，其初衷是出于對科學(xué)評價人才的考量，要求“持證上崗”為的是保障就職者基本能力，引導(dǎo)就職者職業(yè)發(fā)展。但隨著時代變遷和實踐檢驗，過多過濫的資格認證弊端已逐步顯現(xiàn)。比如，不必要的資格認證扼殺了人們本應(yīng)各顯神通的創(chuàng)業(yè)激情；人為抬高的從業(yè)門檻將創(chuàng)業(yè)者擋在門外，抑制了市場繁榮；由此衍生的“考證”經(jīng)濟，既滋生利益追逐的腐敗鏈條，也無端增加了人們的創(chuàng)業(yè)成本等等。靠行政審批的勞動監(jiān)管，遠不及由市場優(yōu)勝劣汰而促成的行業(yè)競爭更具發(fā)展活力。

何謂“創(chuàng)業(yè)”？不少專家學(xué)者將其解讀為“發(fā)現(xiàn)和捕捉機會并由此創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品或服務(wù)和實現(xiàn)其潛在價值的復(fù)雜過程”，美國學(xué)者杰夫里·提蒙斯則提出“創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理結(jié)合運氣的行為方式”的定義，這顯然道出了創(chuàng)業(yè)所具有的“從無到有”和“主觀能動性”等內(nèi)在特質(zhì)。人類社會原本就是一個不斷把想象變?yōu)楝F(xiàn)實、把創(chuàng)意變?yōu)閯?chuàng)造的探索與發(fā)展過程。先嘗試再規(guī)范、讓實踐檢驗從業(yè)者的水平與能力，契合人們的認知規(guī)律和市場的經(jīng)濟規(guī)律。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，旨在最大限度地發(fā)揮勞動者的聰明才智，其至高境界就是要營造出各盡所能、各顯神通的創(chuàng)造與創(chuàng)新潮。正如李克強總理在批評細分為五級的“美甲師”認證時所言，“這種資質(zhì)評價，本來應(yīng)由市場去認可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容案件?！币恍┎槐匾摹俺肿C上崗”，既嚴重束縛了市場手腳，也束縛了人民的創(chuàng)造力！為“雙創(chuàng)”松綁，必須減少職業(yè)資格認證，而大刀闊斧的簡政放權(quán)，則無疑是其重要的思維支撐與制度保障。