經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期的中國政府行為研究

摘要：2008年下半年我國經(jīng)濟(jì)開始受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)增長明顯出現(xiàn)放緩趨勢(shì)。文章比較了美國和中國在經(jīng)濟(jì)下滑期的政府行為，總結(jié)了中國經(jīng)濟(jì)下滑的內(nèi)生原因，為今后的政策制定提供借鑒，并在此基礎(chǔ)上提出了中國經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期政府行為的初步設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：中國政府；經(jīng)濟(jì)危機(jī)；經(jīng)濟(jì)下滑；政府行為；內(nèi)生原因 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F123 文章編號(hào)：1009-2374（2016）21-0001-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.001

1 美國次貸危機(jī)后中國政府的應(yīng)對(duì)

隨著美國次貸危機(jī)的深入，2008年下半年我國經(jīng)濟(jì)開始受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)增長明顯出現(xiàn)放緩趨勢(shì)。為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑壓力，我國政府出臺(tái)了應(yīng)對(duì)方案，采取了適度寬松的貨幣政策和擴(kuò)張性的財(cái)政政策。

1.1 擴(kuò)大政府投資

在2009～2010年間采取“十項(xiàng)措施”將4萬億投入重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域和項(xiàng)目中：一是加快建設(shè)保障性安居工程；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；八是提高城鄉(xiāng)居民收入；九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。

1.2 增強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅

出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅的方案，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍。經(jīng)多次提升，2009年4月1日出口退稅率提高到16%，涉及紡織等六大行業(yè)；三是實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；四是降低房地產(chǎn)相應(yīng)稅收。

1.3 加大財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度

2008年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到18663億，2009年中央政府計(jì)劃繼續(xù)提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的金融和比例，達(dá)到23955億元。列支超過9000億元的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持教育、社會(huì)保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)等。安排505億元，增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

2 次貸危機(jī)后中美政府應(yīng)對(duì)行為對(duì)比

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，中美兩國政府都采取了大規(guī)模的救市措施。中國政府投資4萬億人民幣，美國政府7870億美元，二者規(guī)模相當(dāng)。

我國4萬億投資是這樣分配的：保障性安居工程投資4000億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3700億元，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展1500億元，生態(tài)環(huán)境建設(shè)2100億元，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整3700億，災(zāi)后重建10000億元。

美國7870億美元刺激方案如下：減稅2860億，基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)研究1200億，再生能源及節(jié)能199億，提升電網(wǎng)110億，公共衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)437億，醫(yī)療信息技術(shù)領(lǐng)域190億，教育投資1059億，環(huán)境計(jì)劃145億，公共住房100億，濟(jì)貧199億，其他1371億。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占總投資的比重來看，我國38%顯然要比美國24%多。大規(guī)模投資固定資產(chǎn)可在較短時(shí)間對(duì)GDP產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用，對(duì)上下游的產(chǎn)業(yè)也有明顯的帶動(dòng)作用。但其弊遠(yuǎn)大于利，急功近利的投資模式并沒有可持續(xù)性，對(duì)促進(jìn)國內(nèi)居民消費(fèi)的作用微乎其微。而且立刻上馬建設(shè)的一些基建項(xiàng)目，其可行性、實(shí)用性和質(zhì)量保證值得商榷，必須考慮由此帶來的腐敗成本。而美國的刺激計(jì)劃中更多的著眼于調(diào)動(dòng)內(nèi)生增長因素，如通過減稅增強(qiáng)企業(yè)積極性。

表面看來的差異，說明了美國政府對(duì)于市場(chǎng)規(guī)律的忠實(shí)和敬畏，讓市場(chǎng)發(fā)揮自身調(diào)節(jié)和修復(fù)功能始終是美國政府調(diào)控的主旋律。相對(duì)而言，中國政府急于求成、一蹴而就的心態(tài)則顯露無疑。盡管兩國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃都體現(xiàn)了政府的強(qiáng)力干預(yù)，但美國著眼于客觀上的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由此帶來的負(fù)面效應(yīng)相對(duì)會(huì)少一些。

從資本的可持續(xù)運(yùn)用上看，美國在教育培訓(xùn)和科學(xué)研究上的投入占21%，而中國只有4%。直接或間接地應(yīng)用于對(duì)人的教育和培訓(xùn)、新興技術(shù)的研究，固然沒有當(dāng)期收益，但從長期來看卻是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿υ慈@恐怕也是世界上越來越多的人才逐漸匯集到美國的原因。

3 中國經(jīng)濟(jì)下滑的內(nèi)生原因

3.1 市場(chǎng)自由化不足

3.1.1 中國政府干預(yù)市場(chǎng)的主要原因。一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成了政府參與市場(chǎng)的角色定位。從歷史上來看，市場(chǎng)的不成熟和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期打造的“全能型”政府，使市場(chǎng)無法獨(dú)立于政府自由成長。在這種情況下形成兩種形態(tài)：脅迫市場(chǎng)和參與市場(chǎng)。脅迫市場(chǎng)情況下，市場(chǎng)的建立、結(jié)構(gòu)及運(yùn)行完全受制于政府力量。參與市場(chǎng)，指政府與其他交易主體按照價(jià)值規(guī)律的要求自愿進(jìn)行交易。在中國，政府不是完全意義上的站在了市場(chǎng)的對(duì)立面，而是與市場(chǎng)融合發(fā)展；二是許多國有企業(yè)仍未擺脫依賴心理。企業(yè)總想借助政府的行政權(quán)力，以低成本獲取高額回報(bào)，同時(shí)政府對(duì)國有企業(yè)仍然保持慣有的作為心理。事實(shí)上，在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步階段，政府的強(qiáng)力主導(dǎo)起到了對(duì)先天發(fā)育不足的市場(chǎng)的全方位保護(hù)作用；三是政府不敢貿(mào)然給市場(chǎng)自由。我國政府沒有深切體會(huì)過自由市場(chǎng)的甜頭，也沒有深切體會(huì)過自由放任帶來的市場(chǎng)失靈。在這種情況下貿(mào)然放任，會(huì)帶來極大的不確定性。加之民眾對(duì)政府寄予的希望，使政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)帶有了天然的色彩。

3.1.2 中國政府與市場(chǎng)關(guān)系的特殊性。中國的市場(chǎng)是在“有為”政府的全力打造下創(chuàng)造出來的，主要體現(xiàn)在政府在市場(chǎng)發(fā)展過程中起的引領(lǐng)和規(guī)范作用，政府與市場(chǎng)有著天然的千絲萬縷的聯(lián)系。一是政府與企業(yè)關(guān)系密切。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府掌握著社會(huì)中的絕大多數(shù)資源，因此企業(yè)的成長都對(duì)政府有依賴。在改革開放的幾十年中，民營企業(yè)的發(fā)展壯大與政府有著直接而密切的關(guān)系?？梢哉f，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就是政府干預(yù)市場(chǎng)的結(jié)果，是政府“創(chuàng)造”了市場(chǎng)；二是政府是市場(chǎng)最大的投資和消費(fèi)主體。政府在市場(chǎng)上采購大量產(chǎn)品保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建立依賴政府財(cái)政支持。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身開始呈現(xiàn)出自我發(fā)展、自我執(zhí)行的特點(diǎn)，政府干預(yù)逐漸力不從心。一是政府干預(yù)導(dǎo)致權(quán)力尋租。從我國實(shí)際來看，腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。導(dǎo)致中國貧富差距的最主要原因，就是腐敗和壟斷，而這都與政府的權(quán)力有關(guān)。既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的政府，作為市場(chǎng)主體之一本身就有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這樣產(chǎn)生的市場(chǎng)壟斷并非純粹意義上的市場(chǎng)壟斷，而是與權(quán)力有著千絲萬縷關(guān)系的行政壟斷和利益壟斷；二是政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置效率過低。從成本收益角度來看，政府干預(yù)的前提是其收益要大于成本。但由于行政權(quán)力的集中，政府處于壟斷地位，政府干預(yù)活動(dòng)往往不計(jì)成本，投入了過多的資源，效果卻不明顯。加之對(duì)于政府的績效考核不同于企業(yè)的成本約束，很難做到精確，政府失靈難免。

與西方的過度自由化引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同，中國目前經(jīng)濟(jì)下滑的根源是市場(chǎng)自由化不足。政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)直接影響了市場(chǎng)機(jī)制的成長和成熟。

3.2 社會(huì)保障體系構(gòu)建不均衡

改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，但社會(huì)保障體系仍差強(qiáng)人意。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，我國政府習(xí)慣采用增加投資等拉動(dòng)內(nèi)需方式提振經(jīng)濟(jì)，可結(jié)果卻是：政府成了最大的消費(fèi)和投資主體，民眾消費(fèi)、企業(yè)投資的意愿不強(qiáng)烈。究其根源，很大程度上在于社會(huì)保障的不健全，民眾不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)。因此，中國的經(jīng)濟(jì)下滑很大程度上可歸咎于福利水平過低、個(gè)體負(fù)擔(dān)過重。

3.2.1 社會(huì)保障能力不強(qiáng)。從本質(zhì)上來看，社會(huì)保障其實(shí)是一種財(cái)政分配關(guān)系。2007年以來，我國社會(huì)保障和就業(yè)支出總額、醫(yī)療衛(wèi)生支出總額逐年增加，高于GDP增長率。但從占比情況來看，社會(huì)保障和就業(yè)支出總體發(fā)展相對(duì)緩慢。從醫(yī)療衛(wèi)生支出的發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出總量增加、比例隨之增加的趨勢(shì)。相比于社會(huì)保障和就業(yè)支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出發(fā)展要相對(duì)較好。

3.2.2 社會(huì)保障發(fā)展不均衡。我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向城市。雖然中央一號(hào)文件屢次將“三農(nóng)”問題放在首位考慮，但農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)卻是在逐年加重。農(nóng)村居民消費(fèi)水平增長速度要快于城鎮(zhèn)居民，但城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出占消費(fèi)水平的百分比逐年下降，而農(nóng)村居民則不斷上升，這意味著農(nóng)村居民增加的消費(fèi)支出很大一部分用于醫(yī)療保健。當(dāng)農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障方面的投入較大時(shí)，必然會(huì)減少其他支出。

4 應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)下滑的政府行為設(shè)計(jì)

4.1 政府監(jiān)管保障市場(chǎng)以控制風(fēng)險(xiǎn)

自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是任企業(yè)為所欲為，而是需要政府營造有約束的自由，在一定的規(guī)則和秩序下進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，減少政府行為對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的同時(shí)，搭建起公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性，充分參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中；另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，控制各類市場(chǎng)行為引起的風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是要完善法律依據(jù)。以法律的形式對(duì)市場(chǎng)的交易行為和市場(chǎng)主體間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而創(chuàng)造有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是監(jiān)管要同步。市場(chǎng)在快速發(fā)展過程中，資本流動(dòng)性較快，企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、追求最大化利潤的沖動(dòng)，更加大了監(jiān)管的難度。在監(jiān)管手段上，政府要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)與先進(jìn)的科技發(fā)展相結(jié)合，保證監(jiān)管的效果和質(zhì)量；三是監(jiān)管要適度。我國政府相對(duì)于市場(chǎng)而言還是強(qiáng)勢(shì)的。如果進(jìn)一步加強(qiáng)政府的權(quán)力，可能將市場(chǎng)管得太“死”。而且監(jiān)管的調(diào)整涉及到成本問題，并不是對(duì)市場(chǎng)管得越嚴(yán)效果越明顯；四是監(jiān)管要有效。有效性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，政府要把握好監(jiān)管的節(jié)奏，釋放市場(chǎng)活力，要保證監(jiān)管的質(zhì)量。凡是違反了相關(guān)管理制度條例的，要嚴(yán)肅處理，保證市場(chǎng)有序運(yùn)行的同時(shí)警示后人。

4.2 福利托底市場(chǎng)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)保障制度是維持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，也與政府的合法性間存在著一種雙向建構(gòu)關(guān)系。政府在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要大力發(fā)展社會(huì)保障制度，為市場(chǎng)托底，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)體的權(quán)益，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背后的“安全網(wǎng)”。盡管經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在吸收借鑒國外福利國家制度的基礎(chǔ)上，我國社會(huì)保障制度也在不斷的完善和進(jìn)步。但是，與我國GDP的規(guī)模和增速相比，目前的社會(huì)保障仍處于一個(gè)較低的水平，總量不足、比例降低、覆蓋不均衡等問題仍然存在。只有解決公眾在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的后顧之憂，刺激消費(fèi)的措施才能真正落到實(shí)處。

一是健全社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的前提性基礎(chǔ)。在國家社會(huì)保障體系不健全的情況下，國民只能選擇通過儲(chǔ)蓄抵御風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，隨著國民對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)要求的不斷攀升，會(huì)出現(xiàn)政策刺激乏力的現(xiàn)實(shí)情況。健全福利保障制度、增加福利開支，建立覆蓋面全、保障面廣的福利體系，從根本上消除了國民的后顧之憂，使他們放心地將手中的資金投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，提振內(nèi)需，也就使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)處于良性發(fā)展軌道中；二是福利是創(chuàng)新的保障。創(chuàng)新在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面具有不可替代的作用。只有建立穩(wěn)定而健全的社會(huì)保障機(jī)制，賦予人們充分選擇去創(chuàng)新的動(dòng)力和權(quán)利，人們才敢去闖，敢去試，由此社會(huì)發(fā)展才具有無限的可能性。

我國政府長期采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、福利滯后的發(fā)展政策，因此在增加國民福利方面還有很長的路要走。一是在保證財(cái)政支出對(duì)于社會(huì)保障的投資比例不下降的情況下擴(kuò)大總量，讓民眾共享發(fā)展成果；二是推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域的體制改革。明確中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限，在對(duì)地方政府的考核上弱化GDP原則，將與民眾生活密切相關(guān)的社會(huì)保障體制改革也充分考慮進(jìn)去；三是以公平、正義、共享的價(jià)值觀完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距。加大對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入力度，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，既是縮小城鄉(xiāng)差距的應(yīng)有之義，也是解決“三農(nóng)”問題的有機(jī)組織部分。

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作者簡介：劉帥帥（1981-），男，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士，大連市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)講師。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）