高校助學(xué)金發(fā)放的公平性研究

聶文娟

摘 要：近年來，國家對高校貧困生的資助力度越來越大，這對貧困家庭而言，無疑是一個良好的消息，高校在發(fā)放助學(xué)金時，存在最大的問題就是如何確保助學(xué)金發(fā)放的公平性，本文從高校助學(xué)金發(fā)放公平性的意義出發(fā)，分析了當(dāng)前高校助學(xué)金公平發(fā)放的困境，在此基礎(chǔ)上，分析了實(shí)現(xiàn)高校助學(xué)金公平發(fā)放的措施，從而確保助學(xué)金能真正的發(fā)揮其“助學(xué)”功能。

關(guān)鍵詞：助學(xué)金；發(fā)放；公平性

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）01-0224-02

一、前言

近年來，我國對高校貧困生的資助力度越來越大，貧困生得到的資助、獎勵也在不斷增加，這對那些家庭貧困的學(xué)生來說，是一個十分重要的事情。高校在發(fā)放助學(xué)金時，最大的困境就是如何確保助學(xué)金發(fā)放的公平性，因?yàn)橹鷮W(xué)金發(fā)放的公平性直接決定助學(xué)金的助學(xué)性質(zhì)，如果助學(xué)金不能公平、公正的發(fā)放在貧困生手里，那么助學(xué)金的意義就會喪失，下面就高校助學(xué)金發(fā)放的公平性進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、高校助學(xué)金發(fā)放公平性的意義

國家發(fā)展教育事業(yè)中助學(xué)金為一項(xiàng)重要舉措，其充分彰顯了教育機(jī)會均等原則，促使國家教育公平發(fā)展。從社會層面分析，高校助學(xué)金能有效措施社會公正、和諧發(fā)展。同時，高校助學(xué)金政策屬于一種公共財政利民政策，在分配時會出現(xiàn)一定的公平性問題。通過研究顯示，高校助學(xué)金出現(xiàn)的公平性問題包括評定性公平問題和能否到達(dá)育人效果兩個。助學(xué)為高校助學(xué)金設(shè)置目的，若其只能發(fā)揮助，不能達(dá)到學(xué)這一目標(biāo)，便不能有效促使貧困家庭學(xué)生勤奮好學(xué)積極向上，嚴(yán)重的會導(dǎo)致貧困生出現(xiàn)惰性和依賴心理，進(jìn)而不利于有效實(shí)現(xiàn)助學(xué)目標(biāo)，給國家資源帶來一定浪費(fèi)。

高校助學(xué)金若能充分的實(shí)現(xiàn)公平性，便能幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)社會公正性和教育公平性。同時，高校助學(xué)金能促使貧困生奮發(fā)學(xué)習(xí)和自強(qiáng)自立，為社會和諧發(fā)展提供條件。若能有效發(fā)揮高校助學(xué)金的育人功能，能提高學(xué)生感恩意識、促使學(xué)生積極參與社會公益活動，并通過相應(yīng)行動為社會做出相應(yīng)回報，幫助貧困生脫離精神和物質(zhì)的雙重貧困。

如果高校助學(xué)金不能有效的實(shí)現(xiàn)公平性原則，會給社會公正和教育公正帶來一定影響，并影響校園和諧和師生之間的關(guān)系?；诟咝Ｖ鷮W(xué)金具有無償性，因此，部分學(xué)生在獲得助學(xué)金后會出現(xiàn)一定的依賴心理，最終出現(xiàn)物質(zhì)和精神雙重層面的貧困，阻礙學(xué)生健康發(fā)展。

三、當(dāng)前高校助學(xué)金公平發(fā)放的困境

國家在對高校發(fā)放助學(xué)金時實(shí)施頂層設(shè)計(jì)措施，并給予一定的指導(dǎo)性意見。相關(guān)工作人員對高校助學(xué)金發(fā)放相關(guān)文件中做出一些規(guī)定，例如資助比例、家庭經(jīng)濟(jì)困難生界定和認(rèn)定程序等。但基于沒有詳細(xì)規(guī)定高校助學(xué)金操作性評定方式，同時加上不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、不同學(xué)校的實(shí)際狀況也不相同，因此，在發(fā)放獎學(xué)金過程中會出現(xiàn)一定困難，其包含民主評議制度客觀性、貧困生材料真實(shí)性、受助學(xué)生感恩意識及自強(qiáng)意識培養(yǎng)等。現(xiàn)對發(fā)放高校助學(xué)金中出現(xiàn)的問題展開分析：

（一）貧困證明材料難以當(dāng)做客觀依據(jù)

提交申請資料為評定高校獎學(xué)金的第一環(huán)節(jié)，提交材料后學(xué)校管理中心對其進(jìn)行考核，并認(rèn)定學(xué)生貧困程度。學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況表為必要材料，其對學(xué)生家庭成員和經(jīng)濟(jì)狀況具有一定反應(yīng)能力，并需要家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是街道民政部門蓋章。理論上，民政部分對社會救濟(jì)工作具有一定責(zé)任，其應(yīng)詳細(xì)鑒定申請人狀況，但事實(shí)證明，有的地區(qū)民政部門對國家頒布的資助政策不太熟悉，當(dāng)?shù)孛裾块T在開具貧困證明材料時，隨意蓋章，這就導(dǎo)致高校的貧困生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的比例。對于高校假貧困現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有12.5%的學(xué)生認(rèn)為存在假貧困現(xiàn)象，并且十分普遍，有47.5%的學(xué)生認(rèn)為存在假貧困現(xiàn)象，但是比較少，還有40%的學(xué)生不知道是否存在假貧困現(xiàn)象。此外對家庭貧困證明是否很容易開具進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有38%的學(xué)生認(rèn)為容易開具，有32%的學(xué)生認(rèn)為不容易開具，有8%的學(xué)生認(rèn)為不太容易開具，有22%的學(xué)生對此不太清楚。由此可見，當(dāng)前的貧困證明材料已經(jīng)難以當(dāng)做評價學(xué)生家庭貧困的客觀依據(jù)。

（二）貧困生認(rèn)定等級難以確定

一般情況下，當(dāng)學(xué)生將貧困生申請材料上交后，高校會建立民主評議小組，對學(xué)生的貧困程度進(jìn)行認(rèn)定，最后根據(jù)學(xué)生的家庭貧困程度確定助學(xué)金的人選。但是如何確定貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前思考的一個重要問題，教育部頒布的資助政策中規(guī)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和基本費(fèi)用的學(xué)生”，這一規(guī)定很顯然是十分模糊的，從而導(dǎo)致在確定貧困生時出現(xiàn)各種各樣的情況，調(diào)查顯示，當(dāng)前確定班級貧困生最常用的一種方法就是“民主投票”，獲得票數(shù)最多的學(xué)生則可以獲得資助，這種貧困生確定方法很顯然存在很強(qiáng)的主觀性和隨意性。對于“民主投票”往往有兩種形式，一種是由班委提名，讓全班同學(xué)進(jìn)行投票；另一種是讓申請貧困生的學(xué)生上臺演講，說明自己的家庭狀況，然后由全班同學(xué)進(jìn)行投票。在調(diào)查過程中，針對“認(rèn)為貧困學(xué)生所得到的等級是否符合他們的困難情況？”這一問題，有21.5%的學(xué)生認(rèn)為符合情況，有24%的學(xué)生認(rèn)為不符合，還有54.5%的學(xué)生表示不清楚情況。對于班級做出的評定，是否有學(xué)生提出異議這一問題，有18.25%的學(xué)生表示存在異議，有32.5%的學(xué)生表示不清楚，還有49.25%的學(xué)生表示不清楚。由此可見，這種所謂的“民主投票”反而是一種憑借主管判斷來確定貧困生等級的。此外，在貧困生確定中，還有另一種形式，就是讓班級的學(xué)生輪流申請貧困生，然后等助學(xué)金下來以后，由班級的學(xué)生進(jìn)行平分，這種平均主義看似平均，卻違背了設(shè)置助學(xué)金的本意。

四、實(shí)現(xiàn)高校助學(xué)金公平發(fā)放的措施

（一）保證貧困生證明材料的真實(shí)價值

貧困生證明材料是評定助學(xué)金的重要材料，為確保高校助學(xué)金發(fā)放的公平性，必須確保貧困生證明材料的真是價值。貧困生在申請助學(xué)金時，不僅要按照相關(guān)規(guī)定出具家庭情況調(diào)查表、地方民政部門證明材料，還需要學(xué)生寫一份申請說明書，在說明書中學(xué)生應(yīng)該簡要的說明自身家庭情況，對于大學(xué)二年級、三年級的學(xué)生，還應(yīng)該在申請說明書中說明自己的在校學(xué)習(xí)情況，參加社會公益活動、在校消費(fèi)水平等，申請說明書不僅能幫助貧困生回顧自身在學(xué)校的情況，還能為民主評議提供一定的參考。另外，學(xué)生還需要提供一份承諾書，從而保證自己的申請、反映的情況符合實(shí)際情況，這樣才能為貧困生證明材料的真正價值提供一定保障。

（二）完善貧困生篩選措施

在確定貧困生時，必須確保貧困生篩選措施的公平性、公正性，對于班級貧困生評議小組，應(yīng)該由全班組成，而不是由班委組成，由班委組成的評議小組可能有失公平。當(dāng)班長收集好貧困生申請學(xué)生的材料后，應(yīng)該由全班組成的評議小組對申請學(xué)生進(jìn)行第一輪篩選，對于符合國家助學(xué)金申請條件的學(xué)生，應(yīng)取消其評定資格，如日常生活中鋪張浪費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好、在校期間存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的學(xué)生，由于有的班級會將成績當(dāng)做貧困生篩選條件，對此，評議小組要注意，不應(yīng)設(shè)立成績標(biāo)準(zhǔn)，或降低一些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹鷮W(xué)金是給真正成績優(yōu)異、家庭困難的學(xué)生的補(bǔ)助，應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定，而不是僅依靠綜合測評成績的高低進(jìn)行評定。第一輪貧困生篩選結(jié)束后，民主評議小組應(yīng)該根據(jù)民主評議表評分項(xiàng)對篩選出來的申請學(xué)生進(jìn)行再次篩選，民主評議表評分項(xiàng)應(yīng)該包括家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)習(xí)情況、參加公益活動、擔(dān)任班干部、日常消費(fèi)情況等幾部分，通過民主評議表評分項(xiàng)能更加全面的了解申請貧困生學(xué)生的情況，這樣才能按照助學(xué)金名額，篩選出最符合實(shí)際情況的貧困生。

（三）加強(qiáng)對受助學(xué)生的管理和教育

當(dāng)學(xué)生獲得助學(xué)金資格后，學(xué)校、班級、輔導(dǎo)員、班委都應(yīng)該加強(qiáng)對貧困生的管理和教育，在學(xué)校方面，應(yīng)該建立相應(yīng)的助學(xué)金學(xué)生檔案，對受助學(xué)生的日常情況、學(xué)習(xí)情況、參與社會公益活動等進(jìn)行跟蹤調(diào)查，分析學(xué)生是否真正發(fā)揮了助學(xué)金的作用。對于存在問題的貧困學(xué)生，輔導(dǎo)員、班級、班委都應(yīng)該加強(qiáng)對其教育，輔導(dǎo)員和班委應(yīng)該在日常生活中，多與其交談，了解這些學(xué)生的實(shí)際情況，給予其適當(dāng)?shù)慕ㄗh，對于那些嚴(yán)重違反誠信原則、浪費(fèi)助學(xué)金資源的學(xué)生，輔導(dǎo)員、班委、班級都應(yīng)該考慮是否在下學(xué)期取消其助學(xué)金資格。此外，學(xué)?？梢岳冒駱拥牧α浚谏蠈檬苜Y助學(xué)生中，選出自強(qiáng)不息、努力學(xué)習(xí)的學(xué)生，將其事跡報道出來，為其他受資助學(xué)生樹立榜樣，從而激發(fā)其他受資助學(xué)生的奮發(fā)精神。

（四）建立完善的貧困生助學(xué)金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制

為確保高校助學(xué)金發(fā)放的公平性，高校還應(yīng)該制定完善的貧困生助學(xué)金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，在學(xué)校方面，應(yīng)該成立專門的監(jiān)督部門，對貧困生資格評定、助學(xué)金發(fā)放、貧困生助學(xué)金使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。如果發(fā)現(xiàn)存在不公平現(xiàn)象，應(yīng)及時糾正，如果發(fā)現(xiàn)受助學(xué)生沒有發(fā)揮助學(xué)金的真正作用，應(yīng)取消其受助資格，這樣才能從思想上糾正學(xué)生的錯誤觀念，才能確保助學(xué)金的真正價值。

五、總結(jié)

助學(xué)金的設(shè)置對于貧困生而言是一個很好的消息，但是由于高校在發(fā)放助學(xué)金過程中，還存在不公平現(xiàn)象，因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)該加強(qiáng)對貧困生證明材料真實(shí)價值的審查，完善貧困生篩選措施，加強(qiáng)對受助學(xué)生的管理和教育，建立完善的貧困生助學(xué)金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，最大限度的保證助學(xué)金發(fā)放公平性，從而實(shí)現(xiàn)助學(xué)金的助學(xué)作用和育人作用。

（作者單位：湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于公平視角的高校助學(xué)金問題研究”（項(xiàng)目編號：XJK014BXSZ005）的價段性成果。

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