中職教師培訓(xùn)政策研究

周曉嬌

摘 要：中職教師培訓(xùn)政策是中職教師培訓(xùn)工作開展的主要依據(jù)，通過(guò)對(duì)中職教師培訓(xùn)政策的梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，目前中職教師培訓(xùn)政策中對(duì)于培訓(xùn)主體與培訓(xùn)對(duì)象的核心地位規(guī)范不清，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程缺乏全面指導(dǎo)，對(duì)培訓(xùn)條件政策規(guī)定偏頗，對(duì)培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范缺乏民主參與等問(wèn)題，以此為中職教師培訓(xùn)政策的制定過(guò)程提供參考。

關(guān)鍵詞：中職教師；教師培訓(xùn)；教師政策

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）01-0151-02

在大力發(fā)展職業(yè)教育的時(shí)代背景下，中職教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展顯然成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而中職教師隊(duì)伍建設(shè)依賴于對(duì)中職教師的培訓(xùn)工作，只有保障中職教師隊(duì)伍素質(zhì)提高、知識(shí)更新才能促進(jìn)中職教育的發(fā)展。1997年國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》是第一部專門針對(duì)中職教師隊(duì)伍建設(shè)的教育政策，該政策為后續(xù)其他中職教師培訓(xùn)政策提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，本文梳理了自《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)全部關(guān)于中等職業(yè)教師培訓(xùn)的相關(guān)政策，包括《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等17部，①并對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行歸類梳理，在此基礎(chǔ)上分析目前中職教師培訓(xùn)政策傾向，同時(shí)提出改進(jìn)建議。

圖1 中職教師培訓(xùn)政策六要素比例圖

通過(guò)對(duì)政策梳理發(fā)現(xiàn)，中職教師培訓(xùn)政策的中涉及培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)條件和培訓(xùn)對(duì)象相關(guān)的政策數(shù)量較多，而涉及培訓(xùn)主體的政策數(shù)量很少。（如圖1所示）。在17件政策當(dāng)中有10件對(duì)培訓(xùn)條件做出規(guī)定，9件規(guī)定了培訓(xùn)對(duì)象，涉及和培訓(xùn)內(nèi)容8件，培訓(xùn)形式的政策分別占5件，培訓(xùn)過(guò)程的政策有2件，涉及培訓(xùn)主體的政策2件?？梢钥闯觯覈?guó)目前對(duì)于教師的培訓(xùn)的條件保障已經(jīng)得到了充分的重視，說(shuō)明國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育教師培訓(xùn)工作大力支持，對(duì)比之下，關(guān)于培訓(xùn)主體，培訓(xùn)過(guò)程，培訓(xùn)形式的政策數(shù)量所占的比重較輕，關(guān)于教師培訓(xùn)的政策還不夠完善。

為了能夠更加直觀的展示政策文本中的問(wèn)題，本研究將表1中的政策文本按照培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)條件②六個(gè)方面劃分整理，將每個(gè)方面的政策要點(diǎn)摘錄，如表1所示。

在培訓(xùn)主體方面，只有涉及企業(yè)實(shí)踐的條款才明確培訓(xùn)主體為技術(shù)人員，但是對(duì)于培訓(xùn)主體的資格條件的沒(méi)有明確的限定，這樣容易在政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)“誰(shuí)不忙誰(shuí)去做培訓(xùn)老師”，“誰(shuí)的講課費(fèi)用低請(qǐng)誰(shuí)做培訓(xùn)教師”的現(xiàn)象，以致不能達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。

在培訓(xùn)對(duì)象方面：第一，培訓(xùn)對(duì)象選擇范圍狹隘。目前所有政策都要求對(duì)某專業(yè)的專業(yè)骨干教師培訓(xùn)，在9件涉及培訓(xùn)對(duì)象的政策當(dāng)中，有7件政策是強(qiáng)調(diào)專業(yè)骨干教師培訓(xùn)，只有《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》里面提到公共基礎(chǔ)課教師培訓(xùn)和班主任的培訓(xùn)，而在中等職業(yè)教育中，公共基礎(chǔ)課的重要性是與專業(yè)課并重的，公共基礎(chǔ)課是直觀上促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展的必修課，是培養(yǎng)學(xué)生道德品質(zhì)，民族意識(shí)，生活常識(shí)的必修課，所以公共基礎(chǔ)課教師也需要不斷的豐富經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知。然而目前多數(shù)政策都是強(qiáng)調(diào)要培訓(xùn)“專業(yè)骨干教師”，而對(duì)于專業(yè)骨干教師的評(píng)定無(wú)法可依，無(wú)章可循，絕大多數(shù)教師在教齡和經(jīng)驗(yàn)方面都達(dá)到骨干教師的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于培訓(xùn)名額的限制，沒(méi)有機(jī)會(huì)參加骨干教師培訓(xùn)。由此可以判斷，目前中等職業(yè)教育教師培訓(xùn)的培訓(xùn)對(duì)象選擇范圍的狹隘。第二，在培訓(xùn)對(duì)象選擇方式上呈現(xiàn)出“因教選才”現(xiàn)象。在《關(guān)于下達(dá)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃2013年度項(xiàng)目任務(wù)的通知》當(dāng)中，對(duì)學(xué)員參加國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)及出國(guó)交流名額按照省區(qū)進(jìn)行分配，學(xué)員選拔的原則是學(xué)校推薦，省級(jí)篩選，最后確定名額，也可以解讀為：目前有某方面的培訓(xùn)，學(xué)校幸運(yùn)得到名額，學(xué)校選出骨干報(bào)名，然后再進(jìn)行審批，在這個(gè)過(guò)程中，存在的最大問(wèn)題是，被選擇的骨干教師是否欠缺關(guān)于這個(gè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，是否需要這個(gè)培訓(xùn)，這個(gè)“選才”的過(guò)程忽略了對(duì)教師需求的調(diào)研。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面：政策對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定過(guò)于單一。通過(guò)對(duì)以上教育文本的統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)內(nèi)容都集中在“專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力提升”和“師德培養(yǎng)”兩個(gè)方面，政策當(dāng)中沒(méi)有提到對(duì)教師進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，例如《勞動(dòng)法》，《未成年人保護(hù)法》等，應(yīng)該作為中等職業(yè)教育教師指導(dǎo)學(xué)生的必要內(nèi)容。目前我國(guó)的中職教師培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏全面性。

在培訓(xùn)過(guò)程方面：第一，政策文本中對(duì)于培訓(xùn)過(guò)程的重視程度不夠。目前的培訓(xùn)政策只注重培訓(xùn)關(guān)于培訓(xùn)過(guò)程的政策有2件，涉及到培訓(xùn)過(guò)程的政策都是對(duì)各地區(qū)培訓(xùn)名額分配，學(xué)員報(bào)名注冊(cè)，學(xué)員考勤管理，學(xué)員結(jié)業(yè)要求等基本問(wèn)題的規(guī)定要求。只有《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》第十九條，對(duì)培訓(xùn)效果有明確的規(guī)定。目前仍然缺少對(duì)培訓(xùn)結(jié)果要求的政策。第二，對(duì)于將培訓(xùn)對(duì)象的考核只重報(bào)名和出勤，忽略對(duì)培訓(xùn)效果的跟蹤考核。培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)該是包括培訓(xùn)內(nèi)容的確定，培訓(xùn)主體選擇，培訓(xùn)對(duì)象選擇，培訓(xùn)日程的安排，培訓(xùn)結(jié)果的考核，培訓(xùn)過(guò)程中意見(jiàn)反饋，以及培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)。第三，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象考核的宗旨應(yīng)落實(shí)在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，而不是“結(jié)業(yè)證書”上。即使現(xiàn)有唯一關(guān)于培訓(xùn)成果的政策對(duì)于考核不合格的學(xué)員采取的管理措施是“不予頒發(fā)結(jié)業(yè)證書”，這背離的培訓(xùn)的目標(biāo)，教師培訓(xùn)的目標(biāo)是“提升專業(yè)能力和素養(yǎng)，使之更好的適應(yīng)工作崗位”，而不是為了得到結(jié)業(yè)證書。在學(xué)生教育過(guò)程中強(qiáng)調(diào)教師不能“應(yīng)試教育”，而對(duì)教師教育中卻以“應(yīng)試”為標(biāo)尺，是典型的自相矛盾。

在培訓(xùn)形式方面：政策當(dāng)中對(duì)培訓(xùn)形式的要求比較科學(xué)合理。根據(jù)政策文本的分析在所涉及到培訓(xùn)形式的政策當(dāng)中，對(duì)于培訓(xùn)形式的要求主要專業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練，企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，教學(xué)演練與實(shí)踐為主，這是科學(xué)的合理的，是適應(yīng)中等職業(yè)教育職業(yè)特點(diǎn)的。

在培訓(xùn)條件方面：第一，關(guān)于培訓(xùn)條件的政策只注重經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和投向，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管缺乏規(guī)定。關(guān)于培訓(xùn)條件的政策數(shù)量較多，在17件政策當(dāng)中有10件涉及到培訓(xùn)條件和保障，政策文本當(dāng)中提到的條件保障主要是資金的撥付，和培訓(xùn)基地的建設(shè)。資金的分配包括資金的投向，資金使用，和資金監(jiān)管。在目前的政策文本當(dāng)中只注重資金的投向和使用，對(duì)于資金的監(jiān)管政策不夠詳細(xì)。第二，條件保障當(dāng)中只重物質(zhì)的條件，缺少精神方面的條件保障，如獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)政策，或者關(guān)于教師專業(yè)發(fā)展方面的政策。

綜上所述，目前中職教師培訓(xùn)政策在政策制定過(guò)程中在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式方面應(yīng)充分了解教師需求，在培訓(xùn)過(guò)程中注重對(duì)培訓(xùn)主體的評(píng)價(jià)以及對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的考核，在培訓(xùn)主體和培訓(xùn)對(duì)象選擇方面要建立以培訓(xùn)對(duì)象為核心的培訓(xùn)理念。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所）

注解：

①沈陽(yáng)市教育局.中等職業(yè)教育文件匯編（教師政策）[S].沈陽(yáng)市教育局職業(yè)教育處.2014.

②沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所.遼寧省農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)研究[R].沈陽(yáng)市教育局委托沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所科研項(xiàng)目.

參考文獻(xiàn)：

[1]沈陽(yáng)市教育局.中等職業(yè)教育文件匯編（教師政策）[S].沈陽(yáng)市教育局職業(yè)教育處，2014.

[2]沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所.遼寧省農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)研究[R].沈陽(yáng)市教育局委托沈陽(yáng)師范大學(xué).教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所科研項(xiàng)目.