高校助學(xué)金資助工作監(jiān)管機(jī)制探究

趙靜云

摘 要：隨著國家資助政策的完善，高校資助工作中存在的問題也日益凸顯，本文以助學(xué)金為例，通過分析助學(xué)金資助工作中存在的不足，探究一種較全面的監(jiān)管機(jī)制，力圖構(gòu)建“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)獎勵、精準(zhǔn)管理”的助學(xué)金資助工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；助學(xué)金；資助工作；監(jiān)管機(jī)制

為實現(xiàn)教育公平，解決貧困生的高等教育問題，目前國家已形成了以獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等為主體的多元化資助體系，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。助學(xué)金是作為其中的重點項目，不僅數(shù)額較大，資助范圍廣，且具有無償資助的特性，這也導(dǎo)致該項工作從評定到落實都存在一些監(jiān)管漏洞，如認(rèn)定機(jī)制不合理，資金使用監(jiān)管不力，精神資助的體系不完善，缺乏較專業(yè)的師資隊伍等。探討如何構(gòu)建一個合理的助學(xué)金資助監(jiān)管體系，使助學(xué)金資助工作真正成為“資助育人”的民生工程，對學(xué)生、對高校其他資助工作的可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。

一、高校助學(xué)金資助工作中存在的問題

為體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，幫助高校困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）有關(guān)精神，財政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》。國家助學(xué)金作為無償幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的專項資金，有著覆蓋面廣和無償性等特點，在學(xué)生當(dāng)中也有著較大的誘惑力，雖然各高校已結(jié)合實際制定了相關(guān)的工作流程和實施辦法，但是仍然體制缺陷。

1.貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理機(jī)制

貧困生認(rèn)定是資助工作的前提，科學(xué)的認(rèn)定是實現(xiàn)公平資助的先決條件，認(rèn)定主要包括兩個方面：家庭經(jīng)濟(jì)是否困難的認(rèn)定和困難等級的認(rèn)定。目前各高校貧困生認(rèn)定辦法，多是依據(jù)《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實施辦法》（教財[2007]8號），并結(jié)合本省本校實際制定。一般遵循個人申請，輔導(dǎo)員審核，班級民主評議，學(xué)院學(xué)校審核的認(rèn)定程序。在認(rèn)定中最主要依據(jù)是個人申請材料，即加蓋當(dāng)?shù)孛裾块T公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，由于該公章取得的容易性，以及部分學(xué)生存在“不拿白不拿”的心理，內(nèi)容填寫失真的情況大有存在，在助學(xué)金評比中參考價值并不高。在班級民主評議環(huán)節(jié)，一般采取民主投票或者輔導(dǎo)員舉薦兩種形式，民主投票形式公平，滿意度高，但是過于籠統(tǒng)，忽略了部分人群的特殊性，而且存在著拉選票的情況，人緣好的獲得的選票就多；輔導(dǎo)員舉薦能夠進(jìn)行直觀把握，有利于快速決策，但可能存在個人主觀偏見，導(dǎo)致不公平。另外雖然有部分高校建立了貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，但是主觀定性指標(biāo)較多，客觀定量的指標(biāo)較少。綜上所述，目前認(rèn)定辦法缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，操作透明性不高，不能精準(zhǔn)有效實現(xiàn)對困難生的資助。

2.資金使用存在監(jiān)管漏洞

助學(xué)金主要于支付學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費用，目前，高校把工作重心放在認(rèn)定和資助上，而忽略了資金發(fā)放后的使用情況跟蹤，資金利用監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致助學(xué)金沒有達(dá)到資助育人的實效。少數(shù)同學(xué)因為礙于面子，拿出助學(xué)金請客吃飯，“回報”同學(xué)在評定過程中的支持；更有甚者因為虛榮心強(qiáng)，將助學(xué)金用于娛樂消費或購買高檔奢侈品，種種資金不良使用的示范，一方面背離了國家資助政策的初衷，不利于資助工作的后續(xù)發(fā)展，另一方面在學(xué)生中形成了不良影響，缺乏公平性和可信度。

3.精神資助體系不完善

助學(xué)金資助的直接目的，是用于解決貧困生的物質(zhì)貧困，然而物質(zhì)貧困只是暫時的，精神的貧困是長久的，如不能對學(xué)生進(jìn)行有效的引導(dǎo)教育，就很難達(dá)到精神資助的最終目的，學(xué)生中存在的對助學(xué)金依賴性強(qiáng)，不懂得感恩回報等問題尚無成型的解決體制。例如，有些學(xué)生自覺性差，覺得助學(xué)金來的容易，形成“等、靠、要”的依賴心理，不愿意通過勤工儉學(xué)等方式來獲得幫助，甚至不惜偽造申請材料“爭搶”助學(xué)金。還有部分學(xué)生，因為自尊心強(qiáng)，本來需要助學(xué)金的幫助卻自愿放棄，長期背負(fù)著較大的思想包袱和精神壓力，引發(fā)了一系列的心理生理問題，最終釀成悲劇。另外，由于我國助學(xué)金資助基本處于“免費的午餐”模式，與國外權(quán)利義務(wù)對等的育人模式有較大的差距，因此很多受助學(xué)生在完成學(xué)業(yè)進(jìn)入社會后不懂得感恩國家，回報社會，不能將“愛心”資助延續(xù)下去。諸如此類的問題，都需要一定的教育機(jī)制，適時對貧困生進(jìn)行心理健康教育、挫折教育、感恩教育，引導(dǎo)他們樹立責(zé)任意識，真正成為棟梁之才。

4、助學(xué)金資助工作人員隊伍不穩(wěn)定

目前，高校學(xué)生助學(xué)金資助工作尚無完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)生資助管理部門一般掛靠在學(xué)生處，雖有專門的工作人員進(jìn)行統(tǒng)籌的安排，但是具體的工作落實者主要是輔導(dǎo)員。貧困生的家庭情況一般是呈動態(tài)變化的，要精準(zhǔn)的做好資助工作，就必須及時掌握大量學(xué)生信息，結(jié)合平時的普查工作，困難生走訪工作及時進(jìn)行信息更新，做到動態(tài)管理，這就需要學(xué)生資助管理人員的具有專門的業(yè)務(wù)能力，以職業(yè)化和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)來完成資助工作。高校按1：200的比例配備輔導(dǎo)員，繁重的工作任務(wù)，頻繁的職務(wù)變動，使得從事資助工作的時候精力不足、缺乏創(chuàng)新，因此，特別有必要打造一支專門的隊伍從事學(xué)生資助管理工作。

二、助學(xué)金資助工作監(jiān)管模式探究

1.多方合力，提高困難認(rèn)定公信度

鑒于《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》證明開具的隨意性，地方政府部門應(yīng)設(shè)立專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，建立責(zé)任追究制度，若出現(xiàn)造假，追究出具證明的相關(guān)人員責(zé)任，如有條件，盡量實行聯(lián)名擔(dān)保制度，并留存所有證明材料備查。

在認(rèn)定流程方面，為保證實現(xiàn)公平資助，程序應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序正當(dāng)、操作可行、保護(hù)自尊四個方面的要求。首先，建立健全貧困生認(rèn)定組織，在學(xué)校，學(xué)院，班級形成不同層級的組織，各層級各司其職，嚴(yán)格把關(guān)。其次，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定科學(xué)合理，有彈性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定體系，從家庭成員、收入狀態(tài)、貧困原因等多方面進(jìn)行考評，避免一刀切。再次，嚴(yán)格信息管理，根據(jù)學(xué)生實際情況，不同年份認(rèn)定呈現(xiàn)動態(tài)性變化，認(rèn)定后對學(xué)生信息建檔，實行數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。最后，完善舉報機(jī)制，形成學(xué)校、學(xué)院、班級三級監(jiān)督投訴體系，從每個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理、監(jiān)控，杜絕主觀操作和人為因素，對于學(xué)生反映的問題，及時進(jìn)行核實并給予反饋，隨時取消違反校規(guī)、弄虛作假的學(xué)生的資助資格，并給予相應(yīng)紀(jì)律懲處，以此提高認(rèn)定流程的規(guī)范性和公正性。

隨著在工作實踐中摸索，部分高校已逐漸形成一種科學(xué)性，可操作的量化認(rèn)定指標(biāo)體系，下圖以河北某高校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為例，該體系已在很多學(xué)校開始推廣，只要不斷補(bǔ)充和完善，定能有效的推動資助工作的發(fā)展。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，健全資金使用跟蹤機(jī)制

規(guī)范管理與使用助學(xué)金，不僅是“以學(xué)生為本、為學(xué)生解困、為學(xué)生服務(wù)”這一工作理念的根本要求，也是推動資助工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的必然選擇。助學(xué)金評定結(jié)束之后，應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，對于獲得助學(xué)金的同學(xué)，講明助學(xué)金用途，并簽訂《規(guī)范使用助學(xué)金承諾書》，對于未獲得者，開導(dǎo)其正確面對，通過勤工助學(xué)等其他方式解決經(jīng)濟(jì)問題，防止出現(xiàn)排斥和不平衡心理。

助學(xué)金發(fā)放后，應(yīng)采用回訪機(jī)制，了解資助資金的使用落實情況。班級范圍內(nèi)，定期開展調(diào)查或抽查，了解學(xué)生的消費情況，發(fā)揮班級的監(jiān)督作用，引導(dǎo)學(xué)生合理使用助學(xué)金；家長方面，不定期電話回訪，了解孩子生活費用情況，并對其在校表現(xiàn)做客觀陳述，督促家長一起完成對助學(xué)金使用的監(jiān)管；學(xué)校學(xué)院層面，應(yīng)完善投訴制度，設(shè)立違規(guī)使用助學(xué)金舉報電話、匿名投訴郵箱等，暢通反映渠道，接受同學(xué)的監(jiān)督。對于同學(xué)們反映出的問題，及時進(jìn)行調(diào)查，一經(jīng)查處發(fā)現(xiàn)有請客以及奢侈消費品等行為的，立即取消對其的資助，其他影響更惡劣者，制定相應(yīng)的資金追逃機(jī)制和處罰辦法，實現(xiàn)資助的效益最大化。

3.不斷完善，加大精神資助力度

貧困生作為一個特殊群體，因為承受經(jīng)濟(jì)家庭等方面壓力，極易產(chǎn)生各種不良心理問題，因此，資助工作不僅要看重“物質(zhì)資助”，更不能忽視“精神資助”。幫助困難生從思想上、心理上走出困境，是資助工作的重任，培養(yǎng)學(xué)生自尊、自立、自強(qiáng)的個性和奉獻(xiàn)社會的品格是資助工作的終極目標(biāo)。

扶貧先扶志，對于回避困難處境拒絕受助的同學(xué)，應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行正確的引導(dǎo)，告訴他們，正視貧困事實，物質(zhì)的貧困不可怕，精神的貧困才可怕。通過分析貧困生的心理特征、價值取向，引導(dǎo)其消除封閉和自卑感，努力用知識和能力武裝自己，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。在班級應(yīng)以心理咨詢、團(tuán)隊輔導(dǎo)等形式對貧困生開展心理健康教育工作，強(qiáng)化貧困生的心理健康意識，提高心理調(diào)適能力。對于受助者，首先要加強(qiáng)感恩教育，讓其認(rèn)識到，順利完成學(xué)業(yè)離不開國家、社會、學(xué)校、家庭多方的支持，處在逆境，應(yīng)該懷著感恩之心，將有限的精力投入到學(xué)業(yè)當(dāng)中去，以求未來能報效社會，資助他人，將愛心火炬?zhèn)鬟f下去。其次，應(yīng)樹立受助者的權(quán)利義務(wù)對等理念，無償資助容易讓學(xué)生產(chǎn)生“惰性”，視助學(xué)金為免費午餐，權(quán)利義務(wù)對等模式，要求受助生在享有獲得資助的權(quán)利之下，也履行相應(yīng)的義務(wù)，譬如，要求每年至少要參加幾次志愿服務(wù)或公益活動，在學(xué)業(yè)成績方面，不能有明顯的下滑，在此模塊，我校已經(jīng)以《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮國家助學(xué)金育人作用的通知》行文做了具體規(guī)定，可供參考借鑒。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)，打造資助隊伍精兵強(qiáng)將

為適應(yīng)新形勢下資助工作要求，全面實施精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，必須打造一只水平過硬的資助隊伍。從事資助工作的除了輔導(dǎo)員，還需配備專業(yè)人員，他們要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，明確資助工作重點，具有管理學(xué)，心理學(xué)，法學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識儲備，能夠?qū)π屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、國家獎助學(xué)金評審、進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)。

資助管理隊伍，從學(xué)校到學(xué)院要配備專業(yè)人員作為第一責(zé)任人，層層落實，確保學(xué)生資助監(jiān)管無漏洞。同時，根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境與學(xué)生特點的變化，要不斷對加大對資助隊伍的培訓(xùn)廣度和力度，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，在學(xué)生資助管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，設(shè)置更先進(jìn)、更完善的數(shù)據(jù)更新模式，確保對貧困生的狀況做到實時實地的監(jiān)測，第一時間解決貧困生存在的問題，用最好的辦法監(jiān)督助學(xué)金的使用成效，真正發(fā)揮助學(xué)金的激勵和引導(dǎo)作用。

三、結(jié)語

國家助學(xué)金的發(fā)放是幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，用愛心傳遞愛心的重要舉措，資助工作監(jiān)管機(jī)制還需根據(jù)國家形式和現(xiàn)實環(huán)境變化不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，只要國家、政府、社會、學(xué)校合力，定能最大限度的發(fā)揮其效能，實現(xiàn)資助工作的良性可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：安徽工程大學(xué)管理工程學(xué)院）