對高校戶籍管理的幾點思考

王煜

摘 要：高校的戶籍管理既涉及千千萬萬莘莘學(xué)子切身利益，也關(guān)系到人才孵化培育成長交流的全過程，在一定意義上也事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。多年來，高校戶籍管理始終面臨著新老問題的疊加，面對著高等學(xué)校教育如何更好地服務(wù)人才成長、服務(wù)社會發(fā)展的新要求和新挑戰(zhàn)。深入研究高等院校的戶籍管理制度，與時俱進(jìn)地解決好高校戶籍管理面臨的問題，不僅有利于促進(jìn)高等人才、人力資源的培養(yǎng)和流動，有利于激發(fā)青年才俊們愛國愛家情懷投身共鑄文明和諧中國夢的時代大潮，也有利于高等院校的全面改革邁出新步伐，有利于促進(jìn)我國戶籍制度的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；戶籍管理；思考

1當(dāng)前高校戶籍管理主要特點

高校戶籍管理是我國傳統(tǒng)二元制戶籍制度中的一個組成部分，具有人員相對集中、遷移量大，周期性強等明顯特點，隨著近年來高校改革步伐的加快，高校學(xué)生戶籍管理必須要認(rèn)真研究應(yīng)對面臨的新情況、新問題，新特點，適應(yīng)新常態(tài)。

1.1 一年兩高峰，量大時間急。一年的兩個高峰，就是每年新生入學(xué)和畢業(yè)生離校這兩個高峰期，一年又一年，每年循環(huán)往復(fù)，周而復(fù)始。在這兩個高峰期，高校學(xué)生戶口遷入、遷出的工作量之大，時間性之強，涉及面之廣，往往讓人不堪重負(fù)，季節(jié)性的強壓力常人難以想象。以華北理工大學(xué)為例，一是每年9月新生入學(xué)，需要戶籍室在規(guī)定的時間完成各個學(xué)院近千名新生戶口遷入造冊和申報工作，還要協(xié)助派出所辦理戶口遷移、身份證更換，工作量之大可想而知。二是每年6月份畢業(yè)生離校，上千名畢業(yè)生中的一大部分戶口的遷出工作也要在他們離校前完成，在實際工作中，往往需要提前一個月開始通知各學(xué)院，提前統(tǒng)計戶口遷出人數(shù)、本校升研、本校專接本、緩簽人數(shù)等方方面面的情況，梳理匯總，并協(xié)助派出所輸入戶口遷移地址，打印戶口遷移證，按院系發(fā)放，才能確保畢業(yè)生順利離校。

1.2 日常管理功能弱，多元需求難適應(yīng)。戶籍檔案是公安機關(guān)對所轄人口進(jìn)行管理和控制的重要基礎(chǔ)依據(jù)。高校保衛(wèi)機關(guān)在配合公安機關(guān)做好戶籍日常管理工作中，常常處在“二傳手”的尷尬位置。無論是新生來，還是畢業(yè)生走，高校的保衛(wèi)機關(guān)雖然做了大量工作，但是真正管理的職責(zé)并沒有落實。大量學(xué)生匯集的集體戶口的常駐人口登記（卡）表只是記載，公安機關(guān)和高校保衛(wèi)機關(guān)都是只能掌握總量和個人基本信息。隨著經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展和進(jìn)步，集體戶口這種管理的功能在逐漸弱化。

特別是當(dāng)前高校戶籍服務(wù)的方式，也已經(jīng)很難適應(yīng)在學(xué)生和畢業(yè)生伴隨社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的多元化需求。僅以華北理工大學(xué)為例，每年學(xué)生們大到結(jié)婚登記、應(yīng)聘工作、買房、政審證明、考公務(wù)員、辦準(zhǔn)生證，小到駕校報名、辦保險、辦手機卡、四六級考試等，各種需求五花八門林林總總，一個學(xué)期至少也要有上千人次。每個需求對一名學(xué)生都涉及切身利益，對高校戶籍管理部門都是實實在在的工作壓力，絲毫馬虎不得。高校戶籍管理如何適應(yīng)需求，改變方式，強化力量，最大方便師生查詢到戶籍信息，需要進(jìn)一步研究探討，在人財物等各個方面必須予以強有力的保證。

1.3 管理模式粗放，工作力量不足。因為高校始終處在一個大的“流動人口集散地”的地位，究竟如何做好高校戶籍管理工作，一直存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，管理體制不順暢，保障經(jīng)費不足，專業(yè)人員欠缺等諸多因素，目前全國高校戶籍管理的精細(xì)化程度普遍存有差距，才出現(xiàn)個別高校簡易行事，出現(xiàn)“一個大戶口上萬人，家有萬口，主事無人和一個學(xué)校的學(xué)生居民身份證都是同樣的地址和門牌號碼的怪現(xiàn)象。同時，高校戶籍管理設(shè)備落后，人員不足的問題普遍存在。

2 當(dāng)前高校戶籍管理的現(xiàn)狀和主要弊端

當(dāng)前，高校戶籍管理的現(xiàn)狀和主要弊端可以簡單總結(jié)成三句話，就是“戶籍管不好，學(xué)生管不住，發(fā)展受限制”。其主要表現(xiàn)在：

2.1 戶籍管不好。主要表現(xiàn)在，高校每年都有千百萬學(xué)生戶口遷進(jìn)、遷出，我國戶籍管理制度中要求人戶一致的要求很難落到實處。每年近乎天文數(shù)字的學(xué)生集體戶口數(shù)據(jù)在滾動式發(fā)生變化，戶口數(shù)據(jù)發(fā)生差錯和丟失很容易發(fā)生。特別是當(dāng)前，無論是新生入學(xué)，在校生學(xué)習(xí)深造還是畢業(yè)生走向社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)成家，都需要戶籍管理數(shù)據(jù)，但是他們的數(shù)據(jù)資料也在他們不斷變化的生活環(huán)境中更新刷新，也不可避免地遺失和錯差?？陀^的因素和主觀的忽視疊加，出現(xiàn)了諸多怪現(xiàn)象，要么找不到合適就業(yè)單位把戶口一丟了之，要么把學(xué)校集體戶口當(dāng)“老家”干脆放在學(xué)校不遷，“人戶分離”、“口袋戶口”、“空掛戶”等現(xiàn)象的長期存在不斷發(fā)生。

2.2 學(xué)生管不住。大部分在校生還能夠人和戶籍一致。主要是有的畢業(yè)生以前幾年出臺的高校畢業(yè)生戶口可以在學(xué)校保留兩年的政策為由，戶口一直不遷出，常駐集體戶口，出現(xiàn)“人戶分離”、“口袋戶口”、“空掛戶”等問題。因為他們不住在學(xué)校，也不參與學(xué)校的活動，學(xué)校很難對他們進(jìn)行有效管理。使得高校戶口管理工作處于一種尷尬局面。

2.3 發(fā)展受限制。就是說“人戶分離”、“口袋戶口”、“空掛戶”等問題的存在，既不利于大學(xué)生的就業(yè)和流動，也不利于高校的品牌化建設(shè)。市場經(jīng)濟要求自主擇業(yè)，要求人才的自由流動，要求公安機關(guān)和高校提供完備的戶籍檔案和服務(wù)。但是，社會的現(xiàn)實卻往往是，大學(xué)生因為戶籍屢屢被擋在門檻之外，有的學(xué)生可以去一線城市發(fā)展，但戶口問題卻不能就職，學(xué)校也屢屢為無權(quán)也無法提高對學(xué)生戶籍服務(wù)的水平而叫苦不迭。

3 提高高校戶籍管理水平的幾點建議

①宣傳先行，形成氛圍。抓住兩個高峰期，在新生報到前和畢業(yè)生離校前，通過印發(fā)宣傳資料，開辦專題講座，開辟宣傳欄目和網(wǎng)站等多種形式，讓家長和學(xué)生了解戶籍知識，傳授科學(xué)方法，營造濃厚氛圍，把宣傳工作做在前面，做到細(xì)處。②強化力量，科學(xué)管理。從人財物各個方面切實加強高校戶籍管理的力量。順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和時代進(jìn)步的步伐，全面建立健全學(xué)生信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。借助公安機關(guān)的戶籍網(wǎng)絡(luò)信息資源，最大限度實現(xiàn)資源共享，最大程度地完善警校聯(lián)合機制，公安機關(guān)與高校聯(lián)手，把雙方共有現(xiàn)有的豐富的數(shù)據(jù)資源合理充分地有效利用，全方位服務(wù)戶籍管理社會化需要，為提高高校戶籍管理水平，為助推人才成長，為創(chuàng)造和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。③與時俱進(jìn)，積極探索。積極探索公安機關(guān)直接對高校的學(xué)生戶籍進(jìn)行管理的途徑和辦法，即把學(xué)生的戶籍從源頭納入國家戶籍管理規(guī)范化軌道，又把學(xué)校保衛(wèi)部門從“二傳手”的尷尬位置上解脫出來；積極探索學(xué)生持“戶籍證明”入學(xué)，不遷戶口的制度可行性，減少高校學(xué)生戶口管理工作內(nèi)容，簡化管理程序，降低戶籍管理機關(guān)及學(xué)校相關(guān)部門的負(fù)擔(dān)。

高校戶籍制度改革任重道遠(yuǎn)，勢在必行，大有可為。