青海省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的SWOT分析

楊鳴

摘 要：“一帶一路”是我國(guó)近年來提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為我國(guó)同其他各國(guó)之間的合作帶來了契機(jī)。青海作為我國(guó)西部大省，作為“一帶一路”沿途的重要地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、交通、文化等方面對(duì)我國(guó)東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展起著承上啟下的作用。在此發(fā)展戰(zhàn)略中青海省的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么以及如何更好地融入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中等都是非常值得深思和研究的問題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；青海省；SWOT分析；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：D614；F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）03-0127-02

一、“一帶一路”戰(zhàn)略提出的背景及意義

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想也相繼提出。這一構(gòu)想，給延續(xù)了千年的古絲綢之路賦予了新的時(shí)代特征。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有利于推進(jìn)我國(guó)加快改革開放，加快“走出去”步伐，有利于我國(guó)與中亞各國(guó)之間的互相開放、互利合作；有利于推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是我國(guó)為了適應(yīng)復(fù)雜多變的世界格局而創(chuàng)造的與其他國(guó)家和平共處、共同發(fā)展的有力手段，為我國(guó)進(jìn)行全面深化改革提供了良好的條件和外部環(huán)境。它的建設(shè)有利于促進(jìn)我國(guó)南北兩部分的協(xié)調(diào)發(fā)展，也促進(jìn)了我國(guó)與東南亞等地區(qū)國(guó)家的合作。

習(xí)主席提出的這一戰(zhàn)略在國(guó)際及國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈的反響，尤其是西北各個(gè)省區(qū)迅速行動(dòng)，紛紛提出了本省區(qū)關(guān)于如何融入“一帶一路”的思路和構(gòu)想。青海作為我國(guó)西部大省，作為“世界屋脊”青藏高原的一部分，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要一環(huán)，要準(zhǔn)確找出自己在“一帶一路”新格局中的定位，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與作用，以此來凸顯青海省的重大機(jī)遇。

二、SWOT分析法

利用這種方法，可以準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地對(duì)研究對(duì)象所處的環(huán)境加以研究，最終根據(jù)研究成果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策。S（strengths）是優(yōu)勢(shì)、W（weaknesses）是劣勢(shì)，O（opportunities）是機(jī)會(huì)、T（threats）是威脅。這種分析方法通過對(duì)研究對(duì)象自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，將問題按照輕重緩急次序進(jìn)行分類，并一一列舉出來，使讀者一目了然，并匹配和分析各種相關(guān)因素，得出結(jié)論，為管理者制定決策和規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。SWOT分析方法具有很大的實(shí)踐性。

三、青海省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的SWOT分析

（一）青海省的優(yōu)勢(shì)分析

1.承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。青海雖遠(yuǎn)離全國(guó)人口密集區(qū)，處地偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較落后，但卻處于古絲綢之路的通道上，在中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易、文化往來發(fā)面發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，青海是連接中東、中亞各國(guó)的重要結(jié)點(diǎn)，是東西部交通貿(mào)易的重要通道；在西部大開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略中，青海處于承東啟西、連接南北的中樞位置，它是進(jìn)藏之交通要道和建設(shè)西藏、鞏固國(guó)防的重要基地，也是西藏最大的后方保障基地。所以青海省是“一帶一路”沿線不可或缺的地區(qū)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展起著重要的作用。

2.得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。青海幅員遼闊、地勢(shì)高峻，氣候條件特殊，這讓大自然賦予了它豐厚的自然資源，使它成為我國(guó)重要的生態(tài)屏障，這是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，僅僅柴達(dá)木地區(qū)，就蘊(yùn)藏著近百種礦產(chǎn)資源，相當(dāng)于17萬億元的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，占全國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的13%。青海省天然的自然優(yōu)勢(shì)，使其也成為了太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)將會(huì)作為青海新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在政府的大力支持下，逐步發(fā)展起來，形成具有比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.積淀深厚的人文優(yōu)勢(shì)。青海是歷史上西域伊斯蘭文明、西南佛教文明、中原儒家文明的交匯地，其中藏傳佛教圣地塔爾寺在整個(gè)民族地區(qū)影響深遠(yuǎn)。在民族習(xí)俗方面，青海和中亞部分國(guó)家有著相同的宗教信仰，所以青海與這些國(guó)家的交流與合作也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并且逐步建立起了深厚的傳統(tǒng)友誼。近年來，在文化、教育、旅游、經(jīng)濟(jì)等方面，青海與中亞、南亞國(guó)家之間的交流不斷加深，為共建“一帶一路”創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，橋梁與紐帶作用日益凸顯。

4.民族團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢(shì)。青海人民一直以來都追求社會(huì)穩(wěn)定、各民族團(tuán)結(jié)。該省是多民族、多宗教地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)西北部地區(qū)少數(shù)民族的核心，近年來，青海省加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我國(guó)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步貢獻(xiàn)了力量。

（二）青?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的劣勢(shì)分析

青海省地廣人稀，人口居住非常分散，人口密度只有全國(guó)人口密度的4.7%左右，特別是在廣大的牧區(qū)和山區(qū)，人口更加分散，交通的不便、基礎(chǔ)設(shè)施的落后、人才和技術(shù)的缺失、信息的不流通使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)無法順利發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。西寧市無疑是青海省發(fā)展最快的地區(qū)，它是全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的中心，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，人才相對(duì)集中，又具有省會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。西寧周邊的縣域地區(qū)相比較而言則發(fā)展落后，受海拔、氣候、交通等條件的影響，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，但生產(chǎn)規(guī)模小，人地矛盾存在，基礎(chǔ)設(shè)施也較落后，所以與中心城市西寧的聯(lián)系不強(qiáng)。少數(shù)民族聚集區(qū)（以藏區(qū)為主），具有優(yōu)質(zhì)的天然草場(chǎng)，主要發(fā)展畜牧業(yè)。但勞動(dòng)者一般素質(zhì)較低，只能利用天然條件生存，無法改變靠天養(yǎng)畜的現(xiàn)狀，發(fā)展受到極大的限制。加上區(qū)域封閉性強(qiáng)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，與自然環(huán)境之間的矛盾突出，該地區(qū)無法融入到現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

2.生態(tài)環(huán)境遭到破壞。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，雖然青海經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但代價(jià)卻是生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞。一方面，處于我國(guó)落后地區(qū)的青海要加大力度搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)，發(fā)展壓力沉重，另一方面，青海是我國(guó)“三江源頭”和生態(tài)屏障，需要采取措施保護(hù)生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)，這就使得青海陷入非常尷尬的境地，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾愈演愈烈。

3.科技發(fā)展水平較低、人才匱乏。限制青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是科技發(fā)展水平低、人才匱乏。青海省的教育體系并未完善，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，施教人員待遇差，人員不足，人們普遍缺乏教育意識(shí)，甚至認(rèn)為教育無用，不讓青少年進(jìn)校學(xué)習(xí)，這些都是造成青海省缺乏人才的主觀原因。

（三）青海省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)分析

1.全面推動(dòng)青海省對(duì)外開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青海省是“一帶一路”途經(jīng)的重要省份。戰(zhàn)略提出之后，2014年，青海比其它西部省份率先舉辦絲綢之沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作圓桌會(huì)議，討論并達(dá)成一批新的協(xié)議和合同，促進(jìn)彼此政府之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)方面的合作；同年土庫曼斯坦的大使向青海政府領(lǐng)導(dǎo)表示：“土庫曼斯坦的大門，已向青海打開?！?015年，青海省在中亞的部分國(guó)家設(shè)立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家之間的來往。同年，青海與沿線國(guó)家開展了40多個(gè)交流項(xiàng)目；并且，青海將完善經(jīng)貿(mào)合作圓桌會(huì)議機(jī)制。青海省與中亞、南亞國(guó)家之間的交流與合作將更加緊密，推動(dòng)青海省全面對(duì)外開放。

2.實(shí)現(xiàn)中東西部交通大聯(lián)通，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流與合作。公路鐵路航空樞紐通道將逐漸形成。青海是“一帶一路”的交通樞紐，以此為節(jié)點(diǎn)，向東延伸至國(guó)內(nèi)其他省份，向西延伸至中亞其他國(guó)家，交通大聯(lián)通為以后青海人走出家門、走向全國(guó)甚至世界提供了便利條件；為青海與沿線其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化交流奠定了基礎(chǔ)，也推進(jìn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）“一帶一路”戰(zhàn)略下青海省的挑戰(zhàn)分析

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為我國(guó)沿途地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來了眾多發(fā)展機(jī)會(huì)，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。相關(guān)省市都在憑借自身的優(yōu)勢(shì)，極力爭(zhēng)取國(guó)家更多的優(yōu)惠政策。發(fā)展目標(biāo)雖然很宏偉，但實(shí)施過程卻困難重重，面臨風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”聯(lián)通了國(guó)內(nèi)外眾多地區(qū)，一方面各地紛紛利用自身資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢(shì)積極參與到戰(zhàn)略中，政府也以優(yōu)惠政策大力支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但另一方面由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，文化繁雜多樣，宗教矛盾復(fù)雜，這就增加了沿線各地之間合作的難度。青海省聚集了數(shù)十個(gè)少數(shù)民族，我國(guó)56個(gè)民族中青海省就有54個(gè)，在這樣一個(gè)多民族的大家庭中，怎樣使各民族都擰成一股繩，齊心協(xié)力投入到國(guó)家的偉大發(fā)展戰(zhàn)略中來，與其他地區(qū)共同發(fā)展，是青海面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

四、青海順應(yīng)“一帶一路”開放戰(zhàn)略的發(fā)展對(duì)策及建議

（一）注重發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

青海省應(yīng)借助自身藏毯的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，利用此產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與世界其他主要藏毯生產(chǎn)國(guó)家的合作。并且青海省經(jīng)常舉辦藏毯展，這些展會(huì)有利于青海藏毯加入國(guó)際展覽聯(lián)盟，同時(shí)要不斷擴(kuò)大展會(huì)的規(guī)模和影響力，將青海藏毯推向世界。清真食品及用品也屬于青海的一大特色產(chǎn)業(yè)，近年來，青海省與土耳其等國(guó)的交流與合作愈加頻繁，與中東國(guó)家的深度合作，并借助其聞名遐邇的清真產(chǎn)品的品牌影響力，加強(qiáng)與各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流，必能推動(dòng)青海省清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）積極引進(jìn)外資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略為沿途地區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)巨大的融資平臺(tái)，吸引外資也是推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。青?？梢越枨嗲?huì)的平臺(tái)，邀請(qǐng)沿線國(guó)家或地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，展示友好城市、旅游、文化等。目前，中亞部分絲綢之路沿線國(guó)家均已確定參與青洽會(huì)并設(shè)立展位，向青海人民展示他們自己的風(fēng)土人情，并展銷本國(guó)商品，最終都與青海進(jìn)行簽約，期待與青海省的進(jìn)一步合作。

（三）進(jìn)一步完善戰(zhàn)略規(guī)劃，提升自身價(jià)值

青海省實(shí)施國(guó)際宏大的發(fā)展戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗(yàn)積累，面臨著國(guó)家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，還需根據(jù)自身的特殊性，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和完善，量身定做出一套適合自己的發(fā)展方案，實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的完美對(duì)接。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）