完善庫爾勒市大學(xué)生村官管理的問題探討

徐海軍

摘要：大學(xué)生到村任職，能解決一批大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，成為基層黨組織和生產(chǎn)一線培養(yǎng)和選拔人才的重要途徑。大學(xué)生擔(dān)任村官，工作熱情高，待人熱心，成為基層組織服務(wù)村民的新亮點(diǎn)。在工作中，大學(xué)生村官工作也存在一些不足，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，為正確引導(dǎo)大學(xué)生村官盡快適應(yīng)農(nóng)村工作需要，各級黨委組織集中培訓(xùn)，開展傳幫帶工作，大學(xué)生村官工作逐步走上正軌。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；培養(yǎng)；鍛煉

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）30-0075-03

近年來，在黨中央的重大戰(zhàn)略部署下，一批批優(yōu)秀大學(xué)生被選聘到村任職，接受基層鍛煉，培養(yǎng)出一批吃苦耐勞，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人，這也是我黨培養(yǎng)黨的接班人、使黨的事業(yè)薪火相傳的重要舉措，也是緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難、難就業(yè)的有效辦法。對照中央對大學(xué)生村官提出的“下得去、待得住、干得好、流得動”的成長要求，對大學(xué)生村官的工作、生活等方面進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前大學(xué)生村官管理還存在機(jī)制不健全、政策缺乏延續(xù)性等諸多不容忽視的問題，導(dǎo)致大學(xué)生村官隊(duì)伍的不穩(wěn)定。分析影響大學(xué)生村官成長的因素，積極為大學(xué)生村官的健康成長營造良好的環(huán)境顯得尤為迫切和重要。

一、大學(xué)生村官管理工作的現(xiàn)狀

近年來，各級黨委本著“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的理念，把實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃擺上加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持大學(xué)生到村任職與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、擇優(yōu)與項(xiàng)目帶動相結(jié)合、組織引導(dǎo)與典型示范相結(jié)合、強(qiáng)化保障與人文關(guān)懷相結(jié)合，堅(jiān)持把大學(xué)生村官視為黨政后備來培養(yǎng)、視為在職干部來管理、視為鄉(xiāng)土人才來服務(wù)，抓管理服務(wù)、促創(chuàng)業(yè)成長，加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成效。

1.建立培養(yǎng)機(jī)制，確保大學(xué)生村官健康成長。結(jié)合大學(xué)生村官的特點(diǎn)，積極探索培養(yǎng)新途徑，建立了大學(xué)生村官分階段培養(yǎng)機(jī)制，每個階段都明確培養(yǎng)目標(biāo)、具體措施。

第一階段通過結(jié)對傳幫帶、組織任命、村級換屆等方式，經(jīng)過一段時(shí)間的考察，將大學(xué)生村官中的優(yōu)秀分子確定為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，培養(yǎng)成村“兩委”正職后備干部；第二階段通過交叉任職、多崗位鍛煉等方式，將后備干部中敢想、敢干，有一定工作成效的優(yōu)秀大學(xué)生村官培養(yǎng)成村“兩委”正職；第三階段通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆、公務(wù)員考錄等方式，將村“兩委”正職中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；第四階段通過公開選拔、民主推薦等方式，將前一階段表現(xiàn)優(yōu)秀者，逐步培養(yǎng)選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職；第五階段適時(shí)將從大學(xué)生村官成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職中的優(yōu)秀者推薦到上一級黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。整個培養(yǎng)階段堅(jiān)持“分階段定目標(biāo)，遞進(jìn)式抓培養(yǎng)”的原則，力爭通過10年左右的努力，把政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀大學(xué)生村官，逐步培養(yǎng)成為農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母骷夵h政干部。

2.建立管理制度，切實(shí)做好大學(xué)生村官管理工作。堅(jiān)持用制度管理大學(xué)生村官，在管理中逐步完善和形成一套適合我市大學(xué)生村官的管理辦法。（1）建立大學(xué)生村官定期培訓(xùn)制度。很多縣市對新選拔的大學(xué)生村官進(jìn)行集中崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)對農(nóng)村法規(guī)政策、基層工作方法和農(nóng)牧科技知識等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，在新疆民還對大學(xué)生村官進(jìn)行雙語培訓(xùn)，以便更好地和村民溝通。（2）建立傳幫帶制度，讓鄉(xiāng)村干部與大學(xué)生村官結(jié)為“多幫一”對子，通過交流談心、傳授經(jīng)驗(yàn)、教會方法、解決難題，實(shí)現(xiàn)思想上帶動和能力上的提升。（3）建立工作日志制度。要求大學(xué)生村官每天記錄主要工作、工作成效、主要收獲、存在問題、相關(guān)意見和建議，形成工作日志，便于從中研究分析在工作中遇到的難題，加以解決。（4）建立駐村聯(lián)戶制度。每位大學(xué)生村官到村任職后，都必須聯(lián)系所服務(wù)村（隊(duì)）的1戶貧困戶和1戶富裕戶，并與之建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，主動為其提供科普知識和致富信息，征求其意見建議，幫助解決實(shí)際問題。

3.建立服務(wù)機(jī)制，讓大學(xué)生村官安心基層工作。很多地區(qū)的大學(xué)生村官大多來自外地，無依無靠，年輕氣盛，在來一個陌生的環(huán)境，很容易會產(chǎn)生失落感。因此，必須對大學(xué)生村官給予無微不至的關(guān)懷。

在政治上，讓大學(xué)生村官在完成目標(biāo)的同時(shí)展示自我才能、積累工作經(jīng)驗(yàn)，讓德才兼?zhèn)湔呙摲f而出。積極鼓勵大學(xué)生村官擔(dān)任協(xié)會負(fù)責(zé)人、報(bào)考公務(wù)員。對任期滿兩年、考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在公開選拔和公開招考中優(yōu)先考慮。在生活上，大學(xué)生村官一般統(tǒng)一安排食宿，給每位大學(xué)生繳納保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放生活補(bǔ)助，對一些家庭條件不好的大學(xué)生村官。在工作上，隨時(shí)解答工作中遇到的實(shí)際問題，經(jīng)常組織大學(xué)生村官實(shí)地觀摩活動，直接展示大學(xué)生村官工作業(yè)績，現(xiàn)場聽取工作經(jīng)驗(yàn)介紹，形成互比、互學(xué)、互幫濃厚的工作氛圍。

4.建立創(chuàng)業(yè)機(jī)制，讓大學(xué)生村官用心實(shí)踐。對于很多大學(xué)生村官來說，在畢業(yè)之初就樹立先就業(yè)后擇業(yè)的就業(yè)觀，擔(dān)任村官只是為了鍛煉自己，給人生的發(fā)展中增加一個亮點(diǎn)。鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，特別是在所服務(wù)的基層創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)大學(xué)生扎根基層、健康成長的重要途徑，更是培養(yǎng)永久性人才、推動農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。（1）開展主題實(shí)踐活動。著眼于讓大學(xué)生村官立足本職崗位干事創(chuàng)業(yè)，在全體大學(xué)生村官中組織開展了以“幫助制定一個規(guī)劃、扶持發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)帶動一批新型農(nóng)民、聯(lián)系幫扶一戶貧困戶、輔導(dǎo)照顧一批留守兒童和弱勢群體、幫助村民辦一些實(shí)事好事”為載體的“六個一”主題實(shí)踐活動，讓大學(xué)生村官工作有方向，有內(nèi)容，有目標(biāo)。（2）提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。著眼于合力為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍，確定專人及時(shí)為大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)信息，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)人社、農(nóng)業(yè)、科技、勞動等部門參與支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金、信息、技術(shù)等問題。（3）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。著眼于為大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級各出一部分資金，大學(xué)生村官自籌一部分的資金籌措模式，按照“實(shí)踐鍛煉，示范帶動”的總體思路，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。

二、當(dāng)前大學(xué)生村官成長中存在的主要問題

在入村調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官集中存在一些問題，具有較大的共性。

1.扎根基層的思想不夠堅(jiān)定。庫爾勒市農(nóng)村人口相對較少，人均耕地較多，依托香梨和棉花的種植，農(nóng)民生活較為富裕，農(nóng)民收入相對較高，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生活質(zhì)量還存在一定差距。大學(xué)生村官服務(wù)期為三年，大多數(shù)基層干部和村民覺得大學(xué)生村官在短期內(nèi)很難做出一些實(shí)事。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生到村任職普遍存有心理落差。部分大學(xué)生只是把當(dāng)村官作為邊工作邊擇業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，缺乏長期在農(nóng)村鍛煉成長的打算，導(dǎo)致事業(yè)心、責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的持久熱情和堅(jiān)定決心。如何教育引導(dǎo)他們在思想上扎下根來，做到既“身入”又“心入”，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是需要著力解決的一個問題。

2.農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。學(xué)什么，不一定就要干什么，作為“90后”的大學(xué)生村官，所學(xué)專業(yè)大多遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)民急需。此前，我國大學(xué)教育體系中還沒有專門的村官專業(yè)，大學(xué)生村官并沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，當(dāng)前的大學(xué)生村官是從各類專業(yè)畢業(yè)生中選聘的，他們對農(nóng)村情況缺乏了解，對黨和國家的農(nóng)村政策不太熟悉，現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)也不可能完全勝任農(nóng)村工作。雖然各級組織部門在選派大學(xué)生村官到村任職前，都進(jìn)行了短期培訓(xùn)，而且在分派選聘的大學(xué)生村官到村時(shí)也考慮到了專業(yè)問題，盡量做到村官的專業(yè)與任職村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，但是，除了少量發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)需求專業(yè)的畢業(yè)生外，更多的是學(xué)中文、英語、體育、音樂等專業(yè)的大學(xué)生村官，對于他們來講，在農(nóng)村根本用不上所學(xué)的專業(yè)，要創(chuàng)業(yè)或是對村民進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)的指導(dǎo)，只能是“趕鴨子上架”，勉為其難。加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍的能力建設(shè)，彌補(bǔ)他們能力結(jié)構(gòu)的不足，讓其盡快成長成熟起來，是今后組織部門的一項(xiàng)重要工作。

3.干事創(chuàng)業(yè)的動力不足。大學(xué)生村官是新時(shí)期的一個特殊群體，于處在就業(yè)浪潮上的社會上的大學(xué)生而言算是“幸運(yùn)兒”。但他們的待遇保障還是十分有限，每月除財(cái)政撥款的1800多元工資外，很少有其他的補(bǔ)貼或補(bǔ)助，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補(bǔ)貼都沒將大學(xué)生村官納入到發(fā)放范圍，雖然一些地方領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生村官十分關(guān)心，解決了一定的生活、交通補(bǔ)助等，也是杯水車薪，與當(dāng)前的物價(jià)高漲相比，差距十分明顯。其次，大學(xué)生村官只有到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)成才，能帶領(lǐng)群眾增收致富，才能得到群眾的擁護(hù)。如何發(fā)揮大學(xué)生村官生力軍作用，多方面多形式去支援他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，是我們迫切需要研究的問題。

4.聘期結(jié)束出路不暢。雖然《意見》明確提出了大學(xué)生村官聘任期滿后的5條出路，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)，但從全疆范圍來看，各地大學(xué)生村官還沒制定具有針對性的文件，對于大學(xué)生村官期滿后的使用和安置，還沒有出臺十分明確、操作性強(qiáng)的政策。因此，在庫爾勒的不少大學(xué)生村官對自己的未來覺得迷茫，把考錄公務(wù)員或謀求高收入作為最終目標(biāo)，而實(shí)際上“考試升遷”、留任村干部、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職等只能解決少數(shù)人的出路問題，為數(shù)眾多的大學(xué)生村官對“未卜前途”感到焦慮和迷茫。處于對出路的擔(dān)心，致使個別大學(xué)生村官不能夠安心服務(wù)農(nóng)村，工作激情不足，把更多的精力和心思用在復(fù)習(xí)備考公務(wù)員上，而不是安心下來，更好地運(yùn)用所學(xué)知識為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實(shí)事。

三、大學(xué)生村官健康成長的對策及建議

要讓大學(xué)生村官健康成長，就得讓他們看到希望，從事基層工作不只是在政治生命中的一個籌碼，也是積累基層工作經(jīng)驗(yàn)和增長閱歷的有效途徑，能指引今后的發(fā)展，這是大學(xué)生村官全身心扎根基層的主要動力源。

1.進(jìn)一步做好大學(xué)生村官思想政治工作。結(jié)合近幾年來的大學(xué)生村官的思維方式，要做好其思想幫帶工作。確定有經(jīng)驗(yàn)的同志不僅教其工作方法，也要進(jìn)行思想幫帶，讓其與群眾交朋友、拉家常、談想法。要積極搭建大學(xué)生定期或不定期交流思想平臺，讓他們在思想有歸屬感。要善于借助媒體加大大學(xué)生村官到村任職工作宣傳報(bào)道力度，讓那些熱愛農(nóng)村工作，在本職崗位上做出一定貢獻(xiàn)的大學(xué)生村官亮起來，使他們?nèi)谌朕r(nóng)村生活，融入農(nóng)牧民群眾，熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民，在基層一線砥礪品質(zhì)、鍛煉意志、展示才華，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生村官培訓(xùn)工作。加大教育培訓(xùn)是幫助大學(xué)生村官成長成才的基礎(chǔ)性工作。各級黨組織要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則開展分層分類培訓(xùn)。在崗前培訓(xùn)上以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村金融知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面為重點(diǎn)；在崗位培訓(xùn)上，要以村務(wù)管理、村級經(jīng)濟(jì)、村莊規(guī)劃、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理疏導(dǎo)等方面為重點(diǎn)；在后期培訓(xùn)上，要以專業(yè)技能、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)。上級黨組織要突出對大學(xué)村官知識更新的培訓(xùn)；縣級黨組織要突出對其領(lǐng)導(dǎo)能力、思想政治的培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要突出對其綜合素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)；村級黨組織要突出對其工作方法、適應(yīng)能力的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上可采取集中培訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行，培訓(xùn)師資隊(duì)伍可以是專業(yè)教師，也可以選擇鄉(xiāng)土人才、致富能手，確保培訓(xùn)內(nèi)容大學(xué)生村官聽得懂、用得上，達(dá)到提能力、促工作的目的。同時(shí)，要積極搭建大學(xué)生村官學(xué)習(xí)交流的有效平臺，幫助共同提高。

3.進(jìn)一步完善大學(xué)生村官管理機(jī)制。首先，要建立社會聯(lián)動機(jī)制。協(xié)調(diào)教育、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，加大對大學(xué)生村官培訓(xùn)、技術(shù)、智力、項(xiàng)目的支持力度。完善社會聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化社會支持也是使用和管理好村官的重要途徑。新聞媒體要為大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)提供良好輿論氛圍；各高校要為大學(xué)生村官提供交流、學(xué)習(xí)和展示平臺，幫助推廣經(jīng)驗(yàn)，解決問題，解疑釋惑；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極出臺政策，為大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款、減息貸款、無息貸款等資金支持；科研機(jī)構(gòu)則要為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供科技信息、新技術(shù)新技能培訓(xùn)等科技信息支持，從而形成綜合、統(tǒng)一的到村任職大學(xué)生村官作用發(fā)揮的保障機(jī)制。其次，要樹立以人為本的管理理念。要指定專人經(jīng)常性地了解大學(xué)生村官的思想、工作、生活狀況，幫助他們解決各方面的實(shí)際困難和問題，市、鄉(xiāng)、村黨組織盡力解決他們在學(xué)習(xí)、工作中遇到的具體困難。再次，要不斷強(qiáng)化管理措施。積極搭建大學(xué)生村官定期交流思想、工作和學(xué)習(xí)的平臺，有意識地安排他們參加集體學(xué)習(xí)、重要會議和重大活動，以便使其及時(shí)掌握上級要求，對組織上始終有一種歸屬感。最后，要注重實(shí)踐培養(yǎng)鍛煉。在用適當(dāng)?shù)拇?、感情留人的基礎(chǔ)上，更重要的是要用事業(yè)留人，多分任務(wù)、多壓擔(dān)子，安排他們到新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)生、安全穩(wěn)定等急、難、險(xiǎn)、重工作崗位鍛煉，讓他們有事干、能干事、干成事，在工作中提高解決基層實(shí)際問題的能力。

4.要進(jìn)一步搭建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)平臺。建立相應(yīng)的配套扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生村官大膽創(chuàng)業(yè)。一方面，自上而下，應(yīng)該出臺相關(guān)政策，通過提供小額貸款、貼息貸款、貸款擔(dān)保等形式，對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官給予資金扶持。另一方面，建立創(chuàng)業(yè)綠色通道。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊、稅務(wù)登記等方面給予大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)更多的方便和優(yōu)惠，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。第三，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)績效評估制度。對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，定期進(jìn)行績效評估，并將創(chuàng)業(yè)成果納入年度考核內(nèi)容，對考核優(yōu)秀者隆重進(jìn)行表彰，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，在大學(xué)生村官中形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

5.引導(dǎo)大學(xué)生村官正確選擇發(fā)展之路。目前，不少大學(xué)生村官對合同期滿后個人發(fā)展道路仍表示擔(dān)擾。應(yīng)該鼓勵大學(xué)生村報(bào)考公務(wù)員，還要盡快出臺支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)力傾斜和支持力度，幫助那些想干事、會干事的大學(xué)生村官干成事。要不斷拓寬大學(xué)生村官擇業(yè)渠道，協(xié)調(diào)企業(yè)單位積極接納有能力的大學(xué)生村官找到更適合個人發(fā)展和展示才能的工作崗位。要立足實(shí)際，盡可能地縮短大學(xué)生村官遞進(jìn)培養(yǎng)進(jìn)程，鼓勵那些有能力、實(shí)績突出、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官進(jìn)入村隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，繼續(xù)扎根基層、服務(wù)群眾。高等院校要主動深入基層，做好對有意考研的大學(xué)生村官課程輔導(dǎo)，要不折不扣地落實(shí)好大學(xué)生村官考研政策，幫助他們?nèi)缭敢詢敗?/p>