關(guān)于加強電力基建工程結(jié)算審核工作的幾點看法

田媛媛

摘要：近些年來，隨著社會的進步以及經(jīng)濟水平的提升，電力行業(yè)發(fā)展迅猛，其中，電力基建工程占據(jù)有十分關(guān)鍵應用地位，重要性不容忽視。對于電力行業(yè)而言，基建工程竣工結(jié)算審核即指的是根據(jù)建設(shè)方進行提供的詳細竣工資料，全面審查施工方所編制結(jié)算的真實合法性，旨在實現(xiàn)對電力基建工程造價的準確性控制，意義深遠。在此，文章將就電力基建工程結(jié)算審核工作的有效加強進行簡要探討。

關(guān)鍵詞：電力工程；基建；結(jié)算審核

一、前言

就目前的情況來看，我國大力建設(shè)各類型大規(guī)模能源基地，推動著電源建設(shè)工作不斷向前，電力網(wǎng)絡建設(shè)投資隨之增加，為此，努力加強投資審計工作已然成為大勢所趨。在電力工程建設(shè)中，基建工程占據(jù)舉足輕重地位，必須立足實情分析，認真做好相應結(jié)算審核工作，旨在確保工程順利完成。

二、審核人員在辦理工程結(jié)算審核過程中所存在問題分析

（一）無法從整體上掌控工程造價確定原則及要素

簡單的說就是根據(jù)施工單位灌輸?shù)慕Y(jié)算思路進行工程結(jié)算審核。通常專業(yè)技術(shù)人員只注重細節(jié)而忽略了整體大方向的把握，只會以文件、定額等為模板開展工作，靈活性不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 不能嚴格遵循施工合同、協(xié)議書以及招、投、中標書中規(guī)定的條款進行工程結(jié)算工作，不能靈活分配哪些可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，哪些不能。因而需從定性角度加以分析，再從細節(jié)處進行定量核算，對投標項目進行增減時務必遵循投標單價，如若投標書中沒有相關(guān)條款，可根據(jù)投標時的定額核定費用，確保計價口徑達到統(tǒng)一。

2. 對招投標書以及圖紙、合同等資料未能做到了然于心，對項目建設(shè)過程中的變化以及造價變化糊里糊涂，這就使得審核中出現(xiàn)重復計算或高估冒算的情況。施工單位呈報的資料雜亂無章甚至出現(xiàn)殘缺，為的是渾水摸魚，擾亂審計人員正常思路，這時審計人員如果被各種工程資料攪亂了原有思維，就會被施工單位牽著鼻子走。

3. 對定額編制的原理以及內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等缺乏了解。審核人員應具備編制定額的能力，如若在電力項目施工中相關(guān)人員未能按照定額編制要求執(zhí)行，則應扣減部分內(nèi)容。

（二）不了解電力工程施工技術(shù)

建筑工藝復雜多樣，每個子項目的施工工藝各有不同，只有搞清相關(guān)概念才能在實際工作時準確套用定額，從而客觀、公正的進行計價，定額的本質(zhì)就是通過結(jié)構(gòu)構(gòu)件和分項工程，結(jié)合施工技術(shù)而編制完成，工藝流程的不同或者施工過程的復雜程度直接影響定額價格的高低以及消耗材料的多少?，F(xiàn)實中，有相當一部分工程造價員習慣于根據(jù)施工圖紙中標明的構(gòu)建名稱套在定額當中，大大違背了定額的編制原理和編制目的。因而，如果審核人員對工程施工不了解，不清楚其中的施工工藝以及施工細節(jié)，就無法正確套用定額。不知曉施工的具體過程，在進行工程審核時發(fā)現(xiàn)不了簽證中的不恰當以及重復之處，難以準確把握工程中的每個子項目。

三、強化電力基建工程結(jié)算審核工作的措施分析

（一）強化審查竣工資料及現(xiàn)場簽證

電力基建工程結(jié)算審核工作的首要基礎(chǔ)在于針對相關(guān)資料的真實完整性進行細致審查，其中，這些資料主要涵蓋有歷經(jīng)正規(guī)審批的施工合同以及計劃、設(shè)計圖紙以及原始預算、會審紀要以及設(shè)計變更單以及竣工圖、施工形成的其他費用以及技術(shù)經(jīng)濟簽證、隱蔽工程驗收記錄以及施工單位資質(zhì)等級證書、工程地質(zhì)資料以及施工現(xiàn)場條件、取費標準等多項內(nèi)容。在開始審核之前，必須要讓建設(shè)方跟施工方一起進行《結(jié)算資料交接表》的登記，待雙方在蓋章明確確定后補的簽證及變更全部無效之后再開始審核所提供的竣工資料。與此同時，還需強化審核現(xiàn)場施工簽證，因為部分施工方駐工地的乙方代表不是非常熟悉工程預算相關(guān)內(nèi)容以及基建工程管理規(guī)定，還有些施工方甚至私自故意曲解預算定額及具體規(guī)定，導致基于此形成的技術(shù)經(jīng)濟簽證欠缺真實有效性。所以說，必須就工程簽證相關(guān)內(nèi)容的合規(guī)以及合理、真實性展開細化審核，要求審核工作者需要嚴格把關(guān)，切忌出現(xiàn)不合規(guī)的現(xiàn)場施工簽證行為。除此之外，需保障現(xiàn)場施工簽證項目及其內(nèi)容、數(shù)量等頗具較強完整性，同時需必須擁有施工方負責人及甲方駐地代表二者的簽字，待擁有完備手續(xù)之后才能夠生效。

（二）強化監(jiān)督工程量計算過程

縱觀可知，工程造價的準確性備受工程量計算正確性的影響，在基建工程結(jié)算審核中其同樣屬于重點內(nèi)容?；诖耍瑢徍斯こ塘坑嬎銜r，首先要求審核工作者必須認真研究施工竣工圖及相應的設(shè)計變更，而后去到施工現(xiàn)場開展實際測量作業(yè)，據(jù)此對比圖紙，目的在于審查圖紙各個列項能夠在實際施工中全面實現(xiàn)，同時檢查所采用的計算手段能否滿足具體的規(guī)定，計算表中涉及式子能否滿足所在地區(qū)現(xiàn)行工程量計量規(guī)則，審查數(shù)字計算進程是否出現(xiàn)了重復計算以及多計少計、漏計等問題；其次，審核工作者應引起重點關(guān)注，施工方有時進行的工程量擴大并非全部是根據(jù)圖紙計算來擴大的，其所采取的措施為后移了定額套取時的工程量小數(shù)點，如此一來，所產(chǎn)生的工程直接費用會呈十倍及百倍遞增，必然會引發(fā)甚為嚴重的不良后果，在一般狀況下，施工方通過跟竣工圖紙對照進行工程量計算，所得結(jié)果出入不會太大，然而因為施工方預算工作者業(yè)務素養(yǎng)局限性較大且其出于自身利益考慮，導致施工方進行上報的竣工結(jié)算工程量跟實際情況嚴重不符。為全面避免上述情況的出現(xiàn)，要求基建工程結(jié)算審核工作者必須頗具高度工作責任心，細致開展工作，切忌怕麻煩。

（三）強化監(jiān)督工程定額的實際套用

在電力基建工程結(jié)算審核中，未能準確套用相關(guān)定額是普遍存在的情況，因為每個人針對具體定額的理解是各不相同的，造成其在針對相同工程子目進行定額套取時會選用不同類別的定額子目。在此需要注意的是，定額套用屬于另項要點內(nèi)容，因此必須針對結(jié)算中涉及工程量對應單位值能否滿足現(xiàn)行預算定額規(guī)定正確套用要求進行全面審查。首先，針對工程結(jié)算子目實際對應工作內(nèi)容是否符合定額列出內(nèi)容展開細化審核，并檢查定額的實際套用是否正確恰當，相關(guān)計量單位以及工程名稱等內(nèi)容能否匹配預算定額列項；其次，給予定額執(zhí)行過程更多關(guān)注，在日常審核工作實施中，不難發(fā)現(xiàn)部分工程結(jié)算進行定額套用時候存在有就高不就低等類型問題，基于此，必須正確地逐項審核定額執(zhí)行狀況，并重視定額子目套用所包括的內(nèi)容，同時仔細產(chǎn)看每個章節(jié)定額相應的編制說明。此外，需對定額子目套用界限有著深入了解掌握，旨在合理規(guī)避高套現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）強化全面監(jiān)督檢查取費標準

嚴格審核取費標準是為了審查工程造價是否合理，尤其是對發(fā)承包雙方有協(xié)議規(guī)定的條款，如降低取費標準的協(xié)議或工程目的綜合費等方面應嚴格審核，監(jiān)督其是否按照協(xié)議貫徹執(zhí)行。通常企業(yè)中涉及基建管理的部門都會有一份針對工程結(jié)算的文件或規(guī)定，其中明確指出了當年結(jié)算時應執(zhí)行的取費標準。審計人員在對取費標準進行審查時需注意：施工目應歸為電氣設(shè)備安裝還是土建、送電線路中的哪一項，做好歸類后執(zhí)行相應的取費標準；對施工工地和施工單位間的距離進行審核確定，便于計算出裝置性材料應收取的運輸費用；對開工、竣工時間進行審核，從而確認是否需要對冬季或雨季施工進行額外收費。

（五）強化有效監(jiān)督施工設(shè)備及材料費用

縱觀電力工程預算，在工程造價中，材料費用可謂是其中處于最為活躍狀態(tài)的動態(tài)因素，所以說，必須全面強化針對材料價格的動態(tài)管理，進行材料價格動態(tài)結(jié)算顯得愈發(fā)重要。材料市場價格的取用必須與當時當?shù)氐男星橄嘁恢?，應注意基建材料的?guī)格、型號和數(shù)量是否按圖紙列出的取定。設(shè)備、材料費的審查要對照圖紙根據(jù)工程量計算材料的用量，結(jié)合所在地政府有關(guān)部門公布的價格信息將材料價格確定下來，并把性質(zhì)特殊的材料向相關(guān)價格管理部門上報審批，切忌任意提高或降低材料價格。

四、結(jié)語

綜上，電力基建工程結(jié)算審核屬于一項頗具專業(yè)政策性的技術(shù)工作，要求審核人員應擁有較強專業(yè)性，并能夠全面了解相關(guān)市場信息，立足高度責任心，強化審核監(jiān)督，加強進程管理，嚴格遵守各項制度，認真做好工程結(jié)算審核工作，使得合同雙方合法權(quán)益均受到有效維護。

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（作者單位：國網(wǎng)四川省電力公司樂山供電公司）