基于治理理論的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價主體研究

許媛

摘要：根據(jù)治理理論，從利益相關(guān)者的角度來剖析不同評價主體之間的關(guān)系，以及不同主體在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮的作用，基于治理理論構(gòu)建高職院校多元評價體系。

關(guān)鍵詞：治理理論；高職院校人才；評價主體

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）39-0260-02

一、我國高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系主體構(gòu)成現(xiàn)狀分析

近年來，我國高等職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展取得了長足的進步，體系建設(shè)逐步完善，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型專門人才，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展、改善勞動市場結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置方面做出了重要貢獻，成為了高等教育的重要組成部分。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職教育的立足之本，因此建立完善的高職院校人才培養(yǎng)評價體系至關(guān)重要，而其首要任務(wù)就是構(gòu)建合理的、多元化人才培養(yǎng)質(zhì)量評價主體。

高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價本身是一種對教育過程和教育結(jié)果進行價值判斷的過程，評價主體不同的價值觀和質(zhì)量觀對評價結(jié)果有著極為重要的影響。治理理論為高職人才培養(yǎng)主體構(gòu)成研究提供了新的理論視角，同時也為構(gòu)建完善的高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系提供了新的借鑒、啟示和理論支持。治理理論中提出價值主體、利益主體、權(quán)利主體的多元化，為高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價主體的構(gòu)建提供了一個嶄新的視角，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)完善的高職人才培養(yǎng)評價主體構(gòu)建應(yīng)包括政府、社會和高校三方，各評價主體不同程度上影響著高職教育質(zhì)量與之發(fā)生各種關(guān)系的利益相關(guān)者，分別代表不同的價值取向與利益需求，共同維系和推動高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

二、治理理論的內(nèi)涵

治理理論起源于西方學術(shù)界，其中治理（governance）一詞來源于拉丁語和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操作，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。“治理”并不是新造的詞匯，在傳統(tǒng)意義上，“governance”與“governing”“government”等概念的區(qū)別不大，都表示君主或者國家權(quán)力至上的統(tǒng)治、管轄、支配和控制。但是，自上世紀70年代開始，西方社會乃至整個世界開始發(fā)生根本性的變化。一個新的時代正在出現(xiàn)：信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正在深刻地改變著人類社會；經(jīng)濟全球化趨勢越來越強，世界形勢更加復(fù)雜；時代的大變動對政府管理提出了新的要求。但是，曾經(jīng)與工業(yè)化社會相適應(yīng)的官僚制卻日益顯示其運作僵化和反應(yīng)遲鈍的弊端，時代變遷呼喚新的政府管理模式。20世紀90年代，西方新的政治分析框架——治理理論應(yīng)運而生，并日益引起人們的關(guān)注，被認為是替代傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論的新思想。

英國學者威格里·斯托克通過對各種治理概念進行梳理之后，提出了關(guān)于治理理論的五種觀點。

從治理理論興起到發(fā)展的過程來看，治理理論的基本特征可以歸納為兩個方面：一方面治理理論強調(diào)分權(quán)，在治理過程中，組織成員之間是平等的，權(quán)力是多中心的，組織成員之間相互依存，利益多元化；另一方面治理理論強調(diào)合作，成員之間綜合各方利益共同制訂、協(xié)商決策，因為治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動，是成員之間的合作協(xié)商關(guān)系。

政府評價主體、社會評價主體、高校評價主體三者共同作用于高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，三者直接關(guān)系的處理對評價結(jié)果有著極大的影響，治理理論分析框架為其提供了重要依據(jù)。

三、基于治理理論的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評價主體的構(gòu)建

高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系的建立應(yīng)以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才為目標，以適應(yīng)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要為依據(jù)，評價主體應(yīng)包括政府、學校和行業(yè)企業(yè)三大價值主體，構(gòu)建與其價值觀、質(zhì)量觀一致的評價指標體系，根據(jù)評價目的和類型的差異性制訂科學、合理和規(guī)范的評價方案，保障高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價工作順利有序的完成。

（一）政府

政府評價即教育行政部門組織的評價，由政府教育行政部門組織，依據(jù)國家統(tǒng)一制定的評估或評價體系，對學校人才培養(yǎng)質(zhì)量進行科學、合理、完善的評價。政府評價不僅對高職院校的教育質(zhì)量進行了客觀全面的評價，依據(jù)國家規(guī)定的評估或評估體系、標準，對學校的教育工作狀態(tài)和人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價，通過獲得相關(guān)的評價反饋信息，對高職院校教育工作進行宏觀管理、監(jiān)督和調(diào)控。高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量采取政府主導(dǎo)型評價，發(fā)現(xiàn)高職院校辦學過程中存在的問題，提煉出不同地域、不同行業(yè)面向高職院校的辦學特色，推動教育教學改革，避免高職院校的同質(zhì)化發(fā)展，凸顯職業(yè)院校的不同特色，院校之間的可比性更強。政府可以通過出臺制度性文件以及相關(guān)辦法，明確喜歡評價的具體要求，促進政府評估與學校自評、行業(yè)企業(yè)第三方評價的有機結(jié)合，實現(xiàn)由傳統(tǒng)全能政府治理模式到以服務(wù)為中心的治理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）學校

高職院校是高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的直接生產(chǎn)者和提供者，對高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量起著決定性的作用；高職院校內(nèi)部良好的治理也為政府治理和社會治理提供了必要的基礎(chǔ)。高職院校的自我評價本質(zhì)是一項分析、診斷和評價的活動，主要目的是及時診斷問題、發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改進質(zhì)量。通過評價活動，對教學狀態(tài)、過程和結(jié)果做出客觀、科學、合理的價值判斷，分析本身現(xiàn)有的質(zhì)量運行狀況，促進評價對象為實現(xiàn)目標不斷進行改進和完善，對產(chǎn)生的問題采取針對性措施，使高職人才培養(yǎng)質(zhì)量得到有力保障。因此，高職院校的自我評價應(yīng)涵蓋終結(jié)性評價和形成性評價兩種評價方式，相互結(jié)合、互為補充，促進內(nèi)部的自我調(diào)整，推動教學改革和基本建設(shè)，提高教學質(zhì)量，多角度、全方位保證人才的培養(yǎng)質(zhì)量。終結(jié)性評價主要是指實現(xiàn)教育目標的制約性的教學條件評價，包括師生數(shù)量比、教學環(huán)境、教學設(shè)施、教學管理等要素。形成性評價主要是指在教學活動進行過程中，對教學活動本身所出現(xiàn)的狀態(tài)和效果進行的價值判斷，又稱為形成性評價，譬如對思想政治工作、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教學、產(chǎn)學研狀態(tài)等進行的評價。形成性評價的目的不在于結(jié)果等級的評定，而是為了全程掌控教學實施過程的情況，根據(jù)評價結(jié)果對教學活動進行適時、恰當?shù)恼{(diào)整，使評價對象獲得反饋信息進行相應(yīng)的改進。

（三）行業(yè)企業(yè)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）中明確提出制定促進校企合作辦學有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。由此可見，行業(yè)企業(yè)作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要檢驗者之一從社會需求的角度審視和檢驗高等職業(yè)教育工作，成為了高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價主體不可或缺的部分。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，教育屬于社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此教育評價也是一種社會活動。在當今社會，高等教育受到越來越多的關(guān)注，積極調(diào)動社會力量尤其是行業(yè)企業(yè)界，改變傳統(tǒng)的評價方式，使評價更加的科學合理。而治理理論就是要實現(xiàn)從政府一元治理向政府、行業(yè)企業(yè)和高校共同參與的多邊治理轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)多元主體作用，是實現(xiàn)政府有效治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是提高管理效率和水平的關(guān)鍵所在。行業(yè)企業(yè)對高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價貫徹了以就業(yè)為導(dǎo)向的方針，突出能力本位，要求課程體系的設(shè)計和教學方法的選取都要為培養(yǎng)學生勝任職業(yè)崗位的職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點。按照科技發(fā)展水平，參照最新職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范，緊貼崗位實際工作過程，校企合作共同構(gòu)建完善的評價指標體系。

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