論新常態(tài)下招標(biāo)采購(gòu)如何助力物資供應(yīng)提質(zhì)增效

鄭俊濤

摘 要：經(jīng)濟(jì)增速下滑，油價(jià)屢創(chuàng)新低，市場(chǎng)需求疲軟，結(jié)合油田企業(yè)物資供應(yīng)采購(gòu)招標(biāo)實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新內(nèi)涵，大力提升招標(biāo)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)，著力提升招標(biāo)的規(guī)范性，加快落實(shí)物資采購(gòu)供應(yīng)相關(guān)改革舉措，著力解決招標(biāo)采購(gòu)中影響經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的各種制約因素。挑戰(zhàn)中尋求突破，艱難中彰顯實(shí)力。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，迎難而上是唯一選擇。在此筆者針對(duì)低油價(jià)新常態(tài)下，物資招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)提質(zhì)增效的途徑和辦法做一探討。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；物資供應(yīng)；提質(zhì)增效

一、提質(zhì)增效的新內(nèi)涵

質(zhì)：質(zhì)量，效：效益，提質(zhì)增效是指提高質(zhì)量、增加效益。

面對(duì)油價(jià)斷崖式下跌，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，要走出困局，爭(zhēng)取主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，管理就必須快速適應(yīng)新形勢(shì)的需要，而不斷做出變化。這既是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)，也是企業(yè)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求?？梢哉f(shuō)，提質(zhì)增效對(duì)物資供應(yīng)企業(yè)來(lái)講是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，“提質(zhì)”就是要提升物資采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；“增效”就是推進(jìn)管理增效，實(shí)施挖潛提效，強(qiáng)化市場(chǎng)擴(kuò)效，只有這樣，才能推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的穩(wěn)定向好。

就目前而言：如何適應(yīng)物資供應(yīng)采購(gòu)新常態(tài)，既依法合規(guī)保障供應(yīng)，又確保質(zhì)量與效益，是發(fā)展中物資采購(gòu)供應(yīng)企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀

物資供應(yīng)部門作為物資采購(gòu)招標(biāo)部門和商務(wù)談判的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)部門委托，作為招標(biāo)人組織開(kāi)展招標(biāo)和商務(wù)談判活動(dòng)。近年，招標(biāo)規(guī)模和比例大幅提升，招標(biāo)采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，招標(biāo)采購(gòu)工作快速推進(jìn)。

政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)也提出了緊迫性的要求，但目前物資招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題卻不斷凸現(xiàn)：招標(biāo)質(zhì)量和成功率亟待提高，依法招標(biāo)意識(shí)亟待加強(qiáng)，評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砩幸∪?，招?biāo)考核機(jī)制急需完善。

三、新常態(tài)下招標(biāo)采購(gòu)助力物資供應(yīng)提質(zhì)增效的對(duì)策建議

（一）從思想上高度重視，堅(jiān)持依法招標(biāo)采購(gòu)

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)制度的學(xué)習(xí)和宣貫，提高物資采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)認(rèn)識(shí)，招標(biāo)采購(gòu)既是國(guó)家法律的規(guī)定，也是一種科學(xué)的采購(gòu)方式，更是目前現(xiàn)狀下做好采購(gòu)的最佳選擇。只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)將正確的招標(biāo)理念內(nèi)化于心，才能外化于形，正確推進(jìn)招標(biāo)工作的進(jìn)行。其次，層層簽訂保密責(zé)任書(shū)，落實(shí)保密責(zé)任到崗到人，建立泄密責(zé)任追究機(jī)制，明確招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的法律責(zé)任、行政責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)泄密人進(jìn)行責(zé)任追究。完善和落實(shí)招標(biāo)各環(huán)節(jié)的保密措施，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)集中存放參會(huì)人員的通訊工具，使用無(wú)線電屏蔽儀等設(shè)備，杜絕工作人員主觀泄密行為發(fā)生。加強(qiáng)招標(biāo)資料和辦公機(jī)具的日常保存和管理，除經(jīng)過(guò)審批向上級(jí)管理和監(jiān)督部門提供查詢外，不得向無(wú)關(guān)的單位、部門和個(gè)人提供任何查詢。開(kāi)展經(jīng)常性的廉潔從業(yè)教育和違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，增強(qiáng)招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的依法、廉潔從業(yè)意識(shí)。

（二）適時(shí)優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，提高招標(biāo)采購(gòu)效率

首先，在推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的大環(huán)境下，有必要根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)嘗試對(duì)“三段式”采購(gòu)機(jī)制進(jìn)行改革，可實(shí)行計(jì)劃、采購(gòu)“二段式”管理，將過(guò)程控制的部分職能融入采購(gòu)崗位。也可實(shí)行將計(jì)劃采購(gòu)合并，與過(guò)程控制形成的“二段式”管理，或者探索其它有利于工作中信息順暢流通，提高工作效率的管理模式。其次，把安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)理念，性價(jià)比最優(yōu)，生命周期總成本最低等落實(shí)到評(píng)標(biāo)辦法中，把采購(gòu)策略制定、過(guò)程控制，框架協(xié)議采購(gòu)，供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核與業(yè)績(jī)引導(dǎo)訂貨等落實(shí)到標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)辦法中。使招標(biāo)采購(gòu)成為破解物資供應(yīng)管理難題的“金鑰匙”，使招標(biāo)采購(gòu)成為豐富和發(fā)展物資供應(yīng)管理體系的正能量。

（三）嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)書(shū)，從“基礎(chǔ)”上夯實(shí)招標(biāo)采購(gòu)工作

一是采購(gòu)部門、審批部門以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)都要把功夫下在事前，不斷完善招標(biāo)文件模板，科學(xué)編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法，合理設(shè)置供應(yīng)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)招標(biāo)工作組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決好需求計(jì)劃提報(bào)不及時(shí)、招標(biāo)文件質(zhì)量不高等問(wèn)題；進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)流程，完善招標(biāo)全流程在線查詢功能，實(shí)時(shí)共享招標(biāo)進(jìn)度信息，提高招標(biāo)采購(gòu)效率。

（四）加強(qiáng)專家?guī)旃芾?，提高招?biāo)的水平和質(zhì)量

一是成立專門的專家委員會(huì)，對(duì)于招標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期進(jìn)行歸納整理和匯總后，由專家委員會(huì)給出答復(fù)。二是對(duì)油田企業(yè)級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行梳理，做好專家?guī)煅a(bǔ)充、完善工作，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。三是按照《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定，完善專家評(píng)標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理。

（五）實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)，提高采購(gòu)招標(biāo)規(guī)模

首先，嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)案會(huì)審制度。完善和健全采購(gòu)預(yù)案會(huì)審業(yè)務(wù)流程和制度，重點(diǎn)對(duì)物資需求是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)規(guī)定、采購(gòu)方式是否執(zhí)行年度采購(gòu)策略、預(yù)選供應(yīng)商是否貫徹分級(jí)管理要求、定價(jià)機(jī)制制訂是否合理、供應(yīng)份額分配是否體現(xiàn)業(yè)績(jī)引導(dǎo)訂貨要求等方面進(jìn)行討論，集體決策。其次，加大成本分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資價(jià)格的有效掌控。完善“三級(jí)價(jià)格控制體系”、開(kāi)展“兩項(xiàng)分析”活動(dòng)、深入市場(chǎng)調(diào)研、開(kāi)展成本構(gòu)成分析。最后，加強(qiáng)框架協(xié)議執(zhí)行管理，特別是嚴(yán)格配額分配的執(zhí)行，杜絕采購(gòu)人員執(zhí)行訂單的隨意性，防范法律和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（六）落實(shí)規(guī)定、協(xié)調(diào)監(jiān)督，積極推進(jìn)公開(kāi)、公平、公正招標(biāo)

企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督是企業(yè)作為招標(biāo)人，根據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)，以及企業(yè)規(guī)章，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行多種形式的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)招標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，作出監(jiān)察決定、提出監(jiān)察建議或給予紀(jì)律處分的活動(dòng)。發(fā)揮監(jiān)督部門作用，是強(qiáng)化招標(biāo)法律、制度落實(shí)的有效手段，通過(guò)企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)操作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)企業(yè)自身形象。

（作者單位：河南油田分公司物資供應(yīng)處）