政府采購理論研究綜述

張曉萍 李國佳

摘 要：隨著全球化趨勢日益增強，國家之間貿(mào)易壁壘被逐漸打破，世界各國政府的采購規(guī)模也逐漸擴大，政府采購和公共資源交易問題日益引起了廣泛的關(guān)注。政府采購已不是一個新興的課題，自從國家出現(xiàn)伴隨著交易，政府采購與交易便已經(jīng)誕生。

關(guān)鍵詞：政府采購；采購模式；采購效率

一、政府采購的概念

中國自2003年實施政府采購法以來，已經(jīng)構(gòu)筑了政府采購的制度框架，政府采購在財政乃至國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，采購規(guī)模也不斷擴大。一般來說，政府采購可分為廣義和狹義，廣義上是指各級，各政黨，組織和實施預(yù)算管理，社會組織和機構(gòu)，財政資源使用的貨物，工程或服務(wù)的行為；狹義上是指政府機構(gòu)在各級機構(gòu)和組織使用財政性資金采購的政府機構(gòu)設(shè)立的集中采購目錄或采購限額標準的貨物，工程或服務(wù)的行為。康靜俠（2012）總結(jié)出政府采購概念界定，政府采購，是指為了實現(xiàn)政府職能和公共利益的需要，在相關(guān)部門的監(jiān)督下，政府部門及政府機構(gòu)或受政府直接或間接控制的機構(gòu)，使用公共資金，按照法定的方式、方法和程序，購買貨物、工程和服務(wù)的行為。劉建陽（2014）在論述美國政府采購經(jīng)驗啟示中提出：政府采購是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的行為活動，能夠直接對財政資金的支出效益、公共資源的消耗數(shù)量、公共服務(wù)的質(zhì)量水平產(chǎn)生影響。目前各個國家對于政府采購并沒有統(tǒng)一的界定，但總的來說就是為了使公共資金發(fā)揮出最大的效益。

二、政府采購功能與目標

政府采購與私人采購最大的區(qū)別在于政府采購資金具有很強的公共性，來自納稅與政府公共收入，因此它具有一些特定的功能。翁燕珍，錢成濟，王志剛（2013）指出政府采購活動主要是為了實現(xiàn)兩個目標：一是滿足政府或公共機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)的需要，二是滿足政府或公共機構(gòu)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的需要。郭雯，程郁，任中保（2011）指出政府采購的目標不僅僅是完成公共物品的采購任務(wù)，也不僅是提高財政資金的使用效率而是圍繞現(xiàn)階段國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新水平和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場競爭能力，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是創(chuàng)新型國家的重要發(fā)展手段。

三、外國政府采購模式

美國政府采購起先運用于國防軍事部門，到現(xiàn)在廣泛應(yīng)用于各種民營企業(yè)和政府企事業(yè)單位，它雖然沒有專專門的針對政府采購的法律，但是卻有很多法律支持政府采購，如《聯(lián)邦采購法》（FRA）。黃軍英提出美國政府創(chuàng)建了一個公共采購平臺（http：//www.Fedbizopps.gov/），搭建起了企業(yè)和政府采購部門之間的橋梁。企業(yè)可以通過這個平臺了解政府采購機會，而政府采購人員可以借此平臺尋找到本部門所需的產(chǎn)品和服務(wù)及其提供商。

意大利在加入歐盟后也開始不斷地完善采購制度，尤其是它的供應(yīng)商資格審查值得各國借鑒。中國招標（2014）上具體指出意大利的供應(yīng)商資格：只有在有關(guān)部門登記注冊過，并有至少3 年從事該行業(yè)工作經(jīng)驗的公司，方有資格參加政府采購的投標。作為參加投標的供應(yīng)商，首先需要介紹自己（歐盟規(guī)定的9種語言之一），表明公司的素質(zhì)及實力。在確定政府采購供應(yīng)商時，價格并非是唯一標準，公司的信譽、服務(wù)質(zhì)量及網(wǎng)點等均作為重要因素加以考慮。

新加坡作為世界上廉潔政府的典范，在政府采購中具有完善的申訴仲裁制度。1997年，新加坡政府啟動了一項名為GeBIZ（即政府電子商務(wù)網(wǎng)站）的計劃，即為商業(yè)交易活動創(chuàng)建一個“一站式”、全天候的網(wǎng)絡(luò)中心。

韓國政府采購優(yōu)先購買國貨，同日本一樣，韓國政府采購旨在扶持中小企業(yè)與民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。艾冰指出其最大是的特色以電子化政府采購促進自主創(chuàng)新的制度。

四、政府采購經(jīng)驗借鑒

（一）完善的法律制度保障政策的有效性

外國政府對于政府采購和電子化采購都有十分完善的制度保障和申訴途徑，英國政府更是將歐盟政府采購指令和WTO下的GPA 協(xié)議轉(zhuǎn)換為英國法律，制定出了國內(nèi)政府采購政策與標準，對政府采購進行指導(dǎo)與監(jiān)督。其他國家如新加坡申訴制度十分完善，避免了在政府采購中未中標者或者招標者操縱招標程序上訴無門的情況。因此，中國作為一個法制化國家，應(yīng)當完善政府采購的法律條例，盡量避免法律條例的繁冗復(fù)雜，由單一部門負責處理申訴與保障法律實施，提高辦公效率和避免責任推諉情況。

（二）完善的電子采購系統(tǒng)杜絕信息不對稱

發(fā)達國家政府采購電子化或者電子化招標取得巨大成功的原因，是因為政府投入大量的財力物力建設(shè)出了十分完善的電子采購系統(tǒng)，電子采購系統(tǒng)一體化可以提告采購的效率和質(zhì)量，同時可以使信息更加對稱，保證招投標的公平性。中國電子采購已經(jīng)慢慢發(fā)展，但是還沒有一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，在政府采購過程中存在著嚴重的信息不對稱情況，所以應(yīng)當投入資源建設(shè)一個完善的電子采購系統(tǒng)，提高準入資格，統(tǒng)一的發(fā)布信息，在信息對稱情況下選擇合適的企業(yè)承擔采購任務(wù)，提高采購效率。

（三）扶持本民族企業(yè)帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展

日韓等亞洲小規(guī)模國家，發(fā)展十分迅速，他們在政府采購過程中盡量扶持中小企業(yè)和本民族企業(yè)，美國也在政府采購過程中支持本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，中國作為世界經(jīng)濟強國和世界大國，政府采購規(guī)模也十分龐大。在政府采購中應(yīng)當盡可能的扶持本國產(chǎn)業(yè)，在采購過程中，預(yù)留小企業(yè)或者本國企業(yè)項目，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國政府采購法[Z].2002.

[2] 康靜俠.政府采購協(xié)議對我國政府采購制度的挑戰(zhàn)與影響[D].長春：吉林大學，2012.

[3] 劉建陽.美國政府采購制度的啟示[J].審計月刊，2014（04）.

[4] 翁燕珍，錢成濟，王志剛.中國政府采購制度發(fā)展與改革：德國經(jīng)驗及其啟示[D].鄭州：鄭州航空工業(yè)管理學院學報， 2013（03）.

[5] 郭雯，程郁，任中保.國外政府采購激勵創(chuàng)新的政策研究及啟示[J].中國科技論壇，2011，（09）.