新型城鎮(zhèn)化視角下的小城鎮(zhèn)建設(shè)

林喆

摘 要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，而走新型城鎮(zhèn)化道路又是當(dāng)今城鎮(zhèn)發(fā)展的大勢(shì)所趨。本文通過(guò)分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展的問(wèn)題，闡釋在新型城鎮(zhèn)化大背景下如何更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化可以定義為，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。關(guān)于大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生所主張的。根據(jù)他的“差序格局”理論，發(fā)展小城鎮(zhèn)成為了聯(lián)系村社與大中城市的橋梁，從而也成為了差序格局中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。在現(xiàn)今新型城鎮(zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自黨的十五屆三中全會(huì)在《決定》中指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”以來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。到2011年末，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)10683個(gè)（含縣城關(guān)鎮(zhèn)），建成區(qū)面積達(dá)到3.18萬(wàn)平方公里，建成區(qū)人口1.39億。在這些建制鎮(zhèn)中，已經(jīng)有14674個(gè)建制鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，占總數(shù)的87.5%。全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)總投入達(dá)到10808萬(wàn)元（2010年《全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

（二）存在問(wèn)題

從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，但具體來(lái)看，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展處在城鄉(xiāng)分割的二元體制背景下，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)工程的心態(tài)，導(dǎo)致我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了一些問(wèn)題：

第一，我國(guó)的小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)模源于長(zhǎng)久形成的行政區(qū)劃，由于早期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平較低，而較小的城鎮(zhèn)規(guī)模有利于管理，故形成了現(xiàn)階段城鎮(zhèn)規(guī)模較小的局面。然而，隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)以及改革的深化，小規(guī)模的城鎮(zhèn)由于發(fā)展空間以及輻射區(qū)域的狹小，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是受到行政區(qū)劃的制約，又難以擴(kuò)大其規(guī)模，形成人口和其他資源的進(jìn)一步聚集。

第二，資金短缺導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)高速度、低質(zhì)量。資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問(wèn)題，也是關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖然投融資體制呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但是對(duì)于大部分小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，地方政府投資仍是主要渠道。由政府主導(dǎo)投資的建設(shè)雖然速度快，阻礙小，成果明顯，但是受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員任期的影響，建設(shè)項(xiàng)目往往投入短，見(jiàn)效快，生命周期較短。并且小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，不能依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)和維系其投資建設(shè)，缺乏吸引企業(yè)投資的能力，使得小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏長(zhǎng)久的動(dòng)力和支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高。

第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)重“工”輕“農(nóng)”。忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的一大特點(diǎn)。雖然我國(guó)大力推行以城市反哺農(nóng)村，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，但是小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，其發(fā)展不可能脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而成為另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展似乎走入了一個(gè)誤區(qū)，一味地壯大其工業(yè)結(jié)構(gòu)，占用大量土地新建工業(yè)園區(qū)，企圖通過(guò)招商引資來(lái)獲得發(fā)展，這種發(fā)展模式不僅會(huì)造成對(duì)土地及資金的浪費(fèi)，而且引進(jìn)的多為高污染、高能耗的企業(yè)，對(duì)原有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。筆者認(rèn)為對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)是其區(qū)別與城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要推力，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該重視和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，把握工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展尺度。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少合理規(guī)劃。雖然已經(jīng)有很多的小城鎮(zhèn)開(kāi)始主持了總規(guī)劃的編制，但是有的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中沒(méi)有充分考慮到實(shí)際的情況，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夸大其定位，忽視其資源稟賦，使得在實(shí)施層面很難得以落實(shí)；其次，在規(guī)劃實(shí)施中往往是優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)用地，公共服務(wù)設(shè)施布局較為遲滯。

二、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）以不改變傳統(tǒng)習(xí)俗為原則

在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)10來(lái)年的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展中，也直接破壞了城郊地區(qū)小城鎮(zhèn)內(nèi)在的和諧環(huán)境，破壞之處突出反映在因商品房開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用窬幼〉氐倪w移，從而小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的人際關(guān)系氛圍被商品經(jīng)濟(jì)所侵蝕。這種在《共產(chǎn)黨宣言》中所提到的景象，已走向了我國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的反面。因此，應(yīng)尊重我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“差序格局”狀態(tài)，并在重視“人”的需要為前提下，不改變傳統(tǒng)習(xí)俗。

（二）推動(dòng)村社家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“產(chǎn)城互動(dòng)”態(tài)勢(shì)的形成需要發(fā)揮市場(chǎng)這雙看不見(jiàn)的手的作用，因此需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)元素培育。在從充分考慮農(nóng)戶生產(chǎn)和生活習(xí)慣的情況下，可以大力推動(dòng)村社家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展的內(nèi)容包括：家庭養(yǎng)殖、家庭旅游服務(wù)、家庭手工制作。這一發(fā)展模式，便與小城鎮(zhèn)人口分布特征相契合。

（三）完善城鎮(zhèn)功能區(qū)域的劃分

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的在于提升當(dāng)?shù)鼐用竦母ｌ恚皇菍⑵渥兂闪硪蛔鞘?。因此，需要保護(hù)小城鎮(zhèn)的自然特色和人居環(huán)境。由此，針對(duì)小城鎮(zhèn)的中心區(qū)域，我們應(yīng)完善它的功能區(qū)規(guī)劃。在尊重歷史和面向未來(lái)的理念下，將功能區(qū)合理規(guī)劃為：行政辦公區(qū)、教育文化區(qū)、商貿(mào)區(qū)、特色園區(qū)等。這樣在今后的小城鎮(zhèn)擴(kuò)建中，便能在現(xiàn)有功能區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行有序拓展。放眼國(guó)外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家著名小城市擁有悠久的歷史文化，或有著優(yōu)美的自然環(huán)境和資源，大多以生態(tài)環(huán)保和公共治理的理念貫穿城市建設(shè)、管理的各方面，不斷推進(jìn)、提升小城市的發(fā)展水平。在“人文、生態(tài)、治理”維度中，有的小城市以“人文”為主線、有的以“生態(tài)”和“環(huán)?！睘橹骶€、有的以“公共治理”為主線；這些主線構(gòu)筑在城市的產(chǎn)業(yè)、功能之上，引領(lǐng)城市的全面發(fā)展。我們將“人文、生態(tài)、治理”三個(gè)維度各自的發(fā)展曲線擬合成一條從左下到右上的直線，表達(dá)時(shí)間與“人文、生態(tài)、治理”發(fā)展水平的正相關(guān)性?！耙匀宋摹⑸鷳B(tài)、治理筑城”代表城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的價(jià)值理念和精神實(shí)質(zhì)，它應(yīng)高于、并引領(lǐng)“以產(chǎn)業(yè)、功能筑城”。而“產(chǎn)業(yè)、功能”兩個(gè)維度中，“產(chǎn)業(yè)”先發(fā)、“功能”培育由誘致性變遷引發(fā)、而后由誘致性與強(qiáng)制性變遷共同作用，最終兩者趨于重合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

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（作者單位：山東科技大學(xué)）