關(guān)于高校法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考

王曉爍

摘 要：當(dāng)前我國(guó)多所高校已經(jīng)設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐教學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。本文借鑒其他院校法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革，為本校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式、資金保障和師資隊(duì)伍培養(yǎng)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：高校 法律援助機(jī)構(gòu) 建設(shè)

一、高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)法律援助制度建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，即1994年司法部正式提出建立法律援助制度。法律援助機(jī)構(gòu)包括政府法律援助機(jī)構(gòu)和民間法律援助機(jī)構(gòu)兩大類，后者一般由社會(huì)團(tuán)體設(shè)立或者高等院校設(shè)立。高校法律援助機(jī)構(gòu)主要是以法科學(xué)生為主體，在高校有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)教師指導(dǎo)下，參與法律案件援助活動(dòng)，為民眾提供公益法律服務(wù)的組織。從時(shí)間上看，我國(guó)法律援助實(shí)踐早于制度化規(guī)定；從類型上看，民間法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立早于政府法律援助機(jī)構(gòu)。1994年之前法律援助活動(dòng)已經(jīng)存在，高校率先進(jìn)行法律援助實(shí)踐的是武漢大學(xué)1992年成立的社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心。此后北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等高校分別成立了法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助實(shí)踐探索運(yùn)行一段時(shí)間后，2003年9月我國(guó)首部全國(guó)性法律援助法規(guī)《中華人民共和國(guó)法律援助條例》開(kāi)始實(shí)施。該條例中沒(méi)有關(guān)于高校參與法律援助的直接規(guī)定，但是司法部頒布的相關(guān)法律文件，鼓勵(lì)和支持高校參與法律援助。由此推動(dòng)了高校建立法律援助機(jī)構(gòu)的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)眾多高校，建立了法律援助機(jī)構(gòu)，以法律援助工作站、法律援助中心等為名開(kāi)展法律援助活動(dòng)，服務(wù)于實(shí)踐教學(xué)。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)正在籌劃過(guò)程中，法學(xué)院于2014年設(shè)立了民事和刑事法律診所，共有100多名學(xué)生、8名指導(dǎo)教師參與，2015年加入中國(guó)法律診所網(wǎng)。法律診所開(kāi)展了部分法律援助活動(dòng)，為即將設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

二、高校建立法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)踐教學(xué)中的意義

法學(xué)教育的定位是素質(zhì)教育還是職業(yè)教育這一問(wèn)題，法學(xué)界經(jīng)過(guò)多年的爭(zhēng)論，逐漸形成了共識(shí)：法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)以職業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)實(shí)際、面向法律等職業(yè)領(lǐng)域。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與之一致：培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用型、復(fù)合型、自主型高素質(zhì)人才。而要培養(yǎng)應(yīng)用型人才就需要不斷創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法，提高學(xué)生的法律實(shí)務(wù)技能。而法律法律援助活動(dòng)能夠發(fā)揮這樣的作用。

1.常規(guī)實(shí)踐教學(xué)方式存在不足。各高校法學(xué)院按照教學(xué)計(jì)劃，一般都會(huì)安排專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生設(shè)有大一的認(rèn)知實(shí)習(xí)、大二和大三的專業(yè)調(diào)研、大四的專業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。另外大多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)采用了案例教學(xué)、模擬法庭等實(shí)踐教學(xué)方法，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)同樣在采用。但是高校存在的普遍性問(wèn)題是：上述實(shí)踐教學(xué)方式由于各種因素導(dǎo)致效果不理想。低年級(jí)學(xué)生由于只學(xué)習(xí)了一部分專業(yè)課，實(shí)習(xí)中獲取實(shí)踐知識(shí)的能力有限；畢業(yè)班學(xué)生由于參加各種考試和找工作，致使不能專注于實(shí)習(xí)。大三學(xué)生相對(duì)而言實(shí)習(xí)成效較好，但是又受制于實(shí)習(xí)時(shí)間短（集中實(shí)習(xí)一般為一個(gè)月）這一因素，剛熟悉實(shí)習(xí)庭室的業(yè)務(wù)基本情況，實(shí)習(xí)就結(jié)束了，系統(tǒng)獲取法律實(shí)踐知識(shí)受限。案例教學(xué)、模擬法庭教學(xué)中涉及到的案例，往往是人為設(shè)計(jì)的虛擬案例或者是已經(jīng)結(jié)案有定論的案件，與處理生活中實(shí)際發(fā)生且沒(méi)有結(jié)論的案件相差很多。

2.創(chuàng)新法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式，滿足法學(xué)教育改革所需。高校法科學(xué)生參與法律援助活動(dòng)，可以彌補(bǔ)前述實(shí)踐教學(xué)方式的不足，是對(duì)常規(guī)實(shí)踐教學(xué)模式的完善和創(chuàng)新。體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，獲取法律知識(shí)的動(dòng)力更強(qiáng)。與案例討論、法庭辯論等方式相比，學(xué)生在進(jìn)行法律援助的過(guò)程中獲取法律知識(shí)，更有成就感和價(jià)值感，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生在參與法律援助活動(dòng)中，基于回答當(dāng)事人咨詢、為當(dāng)事人提供糾紛解決方案的壓力，也會(huì)促使自己深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)。第二，更利于學(xué)生法律實(shí)踐能力和法律職業(yè)倫理的培養(yǎng)。參與法律援助不像教學(xué)環(huán)節(jié)安排的實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)受到時(shí)間限制，可使辦案實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。學(xué)生可以自主選擇2-4年大學(xué)時(shí)間參加法律援助活動(dòng)，完整處理多個(gè)案件，從而深入系統(tǒng)掌握法律實(shí)踐知識(shí)。不少申請(qǐng)法律援助案件的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，大學(xué)生在為其免費(fèi)提供法律幫助的過(guò)程中，也無(wú)形中形成了未來(lái)從事法律職業(yè)不可或缺的法律職業(yè)倫理。第三，促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，利于實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育目標(biāo)。高等院校匯集了具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)的師生，參與法律援助活動(dòng)，是一種新型的、培養(yǎng)高素質(zhì)法律實(shí)務(wù)人才的實(shí)踐教學(xué)方式。指導(dǎo)老師一般同時(shí)是兼職律師，在法律援助過(guò)程中手把手教會(huì)學(xué)生課堂上不易掌握的法律職業(yè)知識(shí)；反過(guò)來(lái)這種法律服務(wù)活動(dòng)，又會(huì)給課堂教學(xué)帶來(lái)有益啟發(fā)。高等法學(xué)教育與法律援助的有機(jī)整合是法學(xué)教育改革的必然。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)作為地方院校，開(kāi)展法律援助活動(dòng)可以為培養(yǎng)服務(wù)于地方發(fā)展的法律人才提供良好的平臺(tái)，從而契合了本校法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

三、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與障礙

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)為了進(jìn)一步推動(dòng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式，正在籌劃建立法律援助機(jī)構(gòu)。而這需要明了自身的有利與不利條件。

1.優(yōu)勢(shì)條件。

1.1法學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位提供了動(dòng)力。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)專業(yè)是國(guó)家特色專業(yè)、國(guó)家級(jí)“法學(xué)專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”，擁有國(guó)家級(jí)“法學(xué)實(shí)踐教育基地”。在此基礎(chǔ)上，2016年被確定為國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，并且是河北省唯一獲批的法學(xué)專業(yè)。依據(jù)國(guó)家和河北省的相關(guān)要求，一流學(xué)科要培養(yǎng)“富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才；要改革傳統(tǒng)教學(xué)教學(xué)模式，注重啟發(fā)式、參與式教學(xué)。法學(xué)專業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展實(shí)力為法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)帶來(lái)了動(dòng)力和壓力。

1.2法律診所提供了良好的基礎(chǔ)。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院已經(jīng)成立了法律診所，開(kāi)展了多項(xiàng)服務(wù)于周邊群眾的法律援助活動(dòng)，如受理當(dāng)事人的法律咨詢、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)等。學(xué)生通過(guò)參與法律診所的活動(dòng)，增強(qiáng)了法律實(shí)務(wù)處理能力，掌握了基本的法律援助技巧。目前，很多學(xué)校的法律援助機(jī)構(gòu)以法律診所為依托，與法律診所結(jié)合進(jìn)行。因此我校的法律診所為法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3借鑒其他高校的經(jīng)驗(yàn)。目前河北省政府法律援助機(jī)構(gòu)在十余個(gè)高校下設(shè)了法律援助工作站，包括石家莊學(xué)院、唐山師范學(xué)院、河北理工大學(xué)、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北方學(xué)院、廊坊師范學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)海濱學(xué)院、河北大學(xué)政法學(xué)院、中央司法警官學(xué)院、河北政法職業(yè)學(xué)院等。還有部分高校以實(shí)踐教學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)生社團(tuán)形式成立法律援助機(jī)構(gòu)。省內(nèi)高校的法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提供了便利的學(xué)習(xí)借鑒條件。

2.障礙。當(dāng)前大多數(shù)高校法律援助機(jī)構(gòu)存在如下共性問(wèn)題，而這也是河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法律援助機(jī)構(gòu)以后要克服的障礙。

2.1師資力量較弱。多數(shù)高校法律援助機(jī)構(gòu)學(xué)員以大一、大二學(xué)生為主，高年級(jí)學(xué)生忙于應(yīng)付考研、司法考試、公務(wù)員考試，一般會(huì)退出法律援助機(jī)構(gòu)。低年級(jí)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)積累還不夠，參與法律援助的深度受限。另外由于大學(xué)生總體社會(huì)閱歷較淺，社會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不豐富，在處理法律問(wèn)題時(shí)會(huì)受到制約。法學(xué)教師參與法律援助的積極性不高，主要有兩方面原因：一是案件代理費(fèi)用低。法律援助工作站的法援案件有相應(yīng)專項(xiàng)費(fèi)用，但是費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低。沒(méi)有政府扶持的法律援助機(jī)構(gòu)教師的報(bào)酬更是無(wú)法保障。第二，大多數(shù)院校沒(méi)有建立相應(yīng)的工作量確認(rèn)和激勵(lì)機(jī)制，降低了教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律援助的積極性。

2.2活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。高校法律援助機(jī)構(gòu)一般都有相應(yīng)的資金支持，但是比較微薄。帶來(lái)的不利影響：第一，教師的積極性不高。很多教師不愿意義務(wù)進(jìn)行法律援助指導(dǎo)。第二，學(xué)生活動(dòng)開(kāi)展受限，打擊學(xué)生的積極性。學(xué)員到校外開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)、打印資料費(fèi)用等，往往不能有足夠保障。第三，法律援助機(jī)構(gòu)如果想從規(guī)模上進(jìn)行擴(kuò)大、活動(dòng)范圍上進(jìn)行拓展、進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，則更是舉步維艱。

2.3案源不足。案源主要有三種途徑：第一，高校設(shè)立的法律援助工作站，可從司法行政部門獲得法律援助案件，但是很多教師因費(fèi)用不高或者因法援案件多為老上訪戶申請(qǐng)的難以處理的案件，而不積極接收案件；第二，高校法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)外公布的咨詢電話，遇有法律糾紛的部分當(dāng)事人會(huì)求助。第三，學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行普法、社區(qū)咨詢服務(wù)等活動(dòng)中，會(huì)獲得一些案源。但是多數(shù)社會(huì)公眾不信任高校法律援助機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀使得后兩種途徑獲取的案源也不充足。河北經(jīng)貿(mào)法學(xué)法律診所開(kāi)辦以來(lái)，也面臨接待來(lái)訪人員不多、案源不足的現(xiàn)狀。

四、建設(shè)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法律援助機(jī)構(gòu)的建議

通過(guò)借鑒當(dāng)前各高校經(jīng)驗(yàn)，吸取其教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，深化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式改革，更好地滿足法學(xué)學(xué)科和法學(xué)教育目標(biāo)的要求。

1.模式選擇。目前高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)作主要三種模式：第一，政府法律援助機(jī)構(gòu)下設(shè)的工作站。案件相對(duì)有保障，但是建設(shè)程序相對(duì)復(fù)雜。第二，教師主導(dǎo)的法律援助。法學(xué)教師帶領(lǐng)學(xué)生提供法律服務(wù)。能推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)，但是需要教師的積極性較高。第三，學(xué)生主導(dǎo)的法律援助。學(xué)生成立社團(tuán)，為社會(huì)提供法律幫助。設(shè)立程序簡(jiǎn)便，但是存在指導(dǎo)不及時(shí)、不能契合教學(xué)改革所需等問(wèn)題。綜上，從滿足實(shí)踐教學(xué)需要角度入手，設(shè)立專業(yè)教師負(fù)責(zé)管理、投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的固定常規(guī)機(jī)構(gòu)為宜。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院正在籌劃建設(shè)法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，應(yīng)將法律援助機(jī)構(gòu)作為其中一部分，配備固定指導(dǎo)教師，且分步發(fā)展。第一，初步建設(shè)階段。以法律診所為基礎(chǔ)，具有兼職律師身份的指導(dǎo)教師帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展法律援助活動(dòng)。廣西大學(xué)農(nóng)民土地權(quán)益普法咨詢中心采取了這樣的形式，為實(shí)踐教學(xué)服務(wù)。法律診所與法律援助機(jī)構(gòu)可以共用案件，二者相互配合，相互促進(jìn)。第二，完善階段。在運(yùn)行2年左右時(shí)間、積累一定經(jīng)驗(yàn)后，向司法局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立法律援助工作站，獲得政府的扶持。第三，發(fā)展階段。將包括法律援助在內(nèi)的法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，定為校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地；將法律援助作為教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)列入學(xué)生課程。法律援助機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心的其它組成部分，既能相互協(xié)同發(fā)展，又能從其他組成部分（法律診所、公證中心、案例室）獲取案源，解決案源不足的問(wèn)題。

2.資金保障。初步建設(shè)階段主要采取兩種措施：一是，法學(xué)一流學(xué)科資金提供支持。按照國(guó)家及河北省對(duì)一流學(xué)科建設(shè)資金的意見(jiàn)，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)一流學(xué)科在建設(shè)期每年都有專項(xiàng)資金，其中一部分固定資金用于法律援助活動(dòng)。二是，加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門、地方企業(yè)的合作，完善聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生機(jī)制。完善階段進(jìn)一步充分利用好政府法律援助專項(xiàng)資金?！逗颖笔》稍?jīng)費(fèi)使用管理辦法》規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門要將法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，以保證法律援助工作的正常開(kāi)展。發(fā)展階段則需不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

3.師資隊(duì)伍培養(yǎng).改善學(xué)員結(jié)構(gòu)。第一，通過(guò)嚴(yán)格筆試和面試進(jìn)行招新，提高學(xué)員素質(zhì)。第二，不同年級(jí)、不同層次學(xué)生共同參與。大一、大二學(xué)生重點(diǎn)負(fù)責(zé)法律咨詢，大三、大四學(xué)生進(jìn)行法律文書撰寫、參與訴訟代理等工作。另外要吸納碩士研究生加入法律援助活動(dòng)，發(fā)揮其年齡、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)積累方面更有優(yōu)勢(shì)。第三，提前進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)。由經(jīng)驗(yàn)豐富的法律援助指導(dǎo)教師或法律實(shí)務(wù)人員為新學(xué)員進(jìn)行為期4周左右的集中實(shí)訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為法律援助中常用法律實(shí)務(wù)知識(shí)與技能。增強(qiáng)指導(dǎo)教師的力量。第一，鼓勵(lì)有律師資格的老師到法律實(shí)務(wù)部門進(jìn)行掛職鍛煉，不斷優(yōu)化自己的實(shí)踐知識(shí)結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)更多的“雙師型”教師擔(dān)任法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)老師。第二，充分建立各種激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前更多老師把精力用于搞科研，不太注重教學(xué)改革，尤其是實(shí)踐教學(xué)改革。對(duì)參與法律援助活動(dòng)，支持實(shí)踐教學(xué)改革的教師，給予獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持或者在教學(xué)工作量認(rèn)定、職稱評(píng)聘、年終考核等方面給予傾斜，從而調(diào)動(dòng)老師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律援助的積極性和實(shí)效性。

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[7]《關(guān)于貫徹落實(shí) 〈法律援助條例〉 促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見(jiàn)》第五條規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持法律院校高年級(jí)學(xué)生在教師的指導(dǎo)下為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供與其業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力相適應(yīng)的法律援助。”2003.9.

[8]《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》明確指出：“法律院校的法律專業(yè)才是實(shí)施法律援助的重要社會(huì)力量，要積極支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量?！?011.11.

[9]2007年9月實(shí)施的《河北省法律援助條例》第六條規(guī)定：支持和鼓勵(lì)高等院校、科研單位、工會(huì)、婦聯(lián)和其他社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助.

※基金項(xiàng)目：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015年度教學(xué)研究項(xiàng)目（課題編號(hào)：0112000532 ）.