社區(qū)矯正發(fā)展的困境及應(yīng)對

摘 要：社區(qū)矯正起源于英、美等西方國家，在21世紀(jì)初期我國逐漸開展社區(qū)矯正試點工作，社區(qū)矯正在十余年的前進(jìn)探索中取得了顯著成效，但同時也面臨不少困境，本文結(jié)合我國的國情，分析社區(qū)矯正發(fā)展所面臨的困境，并有針對性地提出完善策略，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 困境 應(yīng)對策略

我國社區(qū)矯正于2003年7月開展首批試點，2004年起被中央列為我國司法體制和工作機(jī)制改革重要內(nèi)容，2009年10月在全國試行，矯正制度的開展，有益于國內(nèi)行刑發(fā)展與國際接軌，改善我國行刑在人道主義的缺陷。社區(qū)矯正起源于西方國家，但早在唐朝我國就有“留養(yǎng)承祀”和“權(quán)留養(yǎng)親”制度。明朝有婦人獲刑，除死罪外，可由本夫或有關(guān)親戚或鄰里看管。清朝末年到民國時期，緩刑和假釋等制度引進(jìn)到我國。自2009年社區(qū)矯正制度在全國試行，歷經(jīng)10余年，我國社區(qū)矯正逐步走入正軌，監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶等各項制度日趨完善，但社區(qū)矯正工作依然面臨著不少困境，本文將對幾點重要困境進(jìn)行闡述以及對問題的應(yīng)對策略提出幾點建議。

一、社區(qū)矯正工作所面臨的困境

1.我國民眾的傳統(tǒng)思想對社區(qū)矯正制度的認(rèn)識不足。我國歷史文化源遠(yuǎn)流長，歷經(jīng)幾千年的封建制度，傳統(tǒng)刑罰思想仍然影響著民眾，即使在當(dāng)今社會國家依然采用刑罰手段達(dá)到控制犯罪的目的，群眾在懲治罪犯的觀念上以重刑為愿望。而體現(xiàn)人道主義的社區(qū)矯正與傳統(tǒng)的刑罰思想相背離，民眾的思想觀念無法轉(zhuǎn)變，致使社區(qū)矯正在我國發(fā)展步履維艱。此外，在人們眼中，犯罪之人就應(yīng)該在監(jiān)獄服刑，不能在社會上存在，若是將犯人置于社區(qū)改造，就是對自身安全的一種威脅，認(rèn)為犯罪分子沒有得到應(yīng)有的懲罰，因此，我國推行社區(qū)矯正還面臨著巨大的社會輿論壓力。

2.社區(qū)矯正的法律依據(jù)困境。社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行必須以健全的法律為基本前提。法律作為一種社會規(guī)范，其本質(zhì)要求它必須具有穩(wěn)定性，因為只有穩(wěn)定的立法，人們才能遵循法律的內(nèi)容來安排自己的生活，調(diào)整自己的行為，否則將極大的損害法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但是我國社區(qū)矯正尚無完整的法律法規(guī)，缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo)。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行方式的一種，是一項體現(xiàn)國家專政意志的執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行約束和指導(dǎo)，這一要求符合社會主義法治的理念。

3.社區(qū)矯正的管理及執(zhí)行制度有待完善。我國社區(qū)矯正起步較晚，矯正手段有的借鑒于他國，有的是在實踐中的經(jīng)驗總結(jié)，在應(yīng)用中不免出現(xiàn)力不從心的地方。自2012年以來，全國已連續(xù)三年每年新接收超過40萬人，接近全國罪犯總數(shù)的1/3，且工作任務(wù)和監(jiān)管壓力不斷增加，工作中仍然存在著組織機(jī)構(gòu)不夠健全、工作機(jī)制不夠完善、執(zhí)法水平不夠規(guī)范、基礎(chǔ)保障不夠有力等問題，社區(qū)服刑人員脫管和再犯罪案件時有發(fā)生，個別社區(qū)矯正工作人員因此被追責(zé)問責(zé)，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

4.社區(qū)服刑人員流動性大，管理難度加大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人口流動速度大大加快，社區(qū)服刑人員為謀求生計，廣泛活動在各種經(jīng)濟(jì)活動中。特別是部分社區(qū)服刑人員本就屬于異地工作，若是為了服刑使其放棄原本穩(wěn)定的工作，就背離了社區(qū)矯正的人道主義精神。另一方面，社區(qū)是展開社區(qū)矯正工作的重要場所，其形成和發(fā)展是決定社區(qū)矯正效果的重要因素。但在我國還未形成完整意義上的社區(qū)，在人們潛意識中沒有社區(qū)共建意識，個人利益占主導(dǎo)地位。因此，在我國社區(qū)矯正推廣困難重重。

二、我國社區(qū)矯正發(fā)展的應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)人道主義思想宣傳。報應(yīng)思想的存在，是缺乏人文關(guān)懷的表現(xiàn)，在對待罪犯的時候，公眾表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的報應(yīng)情感，他們認(rèn)為嚴(yán)懲罪犯、犧牲罪犯，是保證更多人利益安全的根本。時代在發(fā)展，促使我們不斷提升人類的價值，矯正犯罪，將罪犯改造為新人，促進(jìn)其重返社會，貢獻(xiàn)于民眾。在宣傳社區(qū)矯正思想上，可以引進(jìn)先進(jìn)國家成功的矯正案例，將社會效果呈現(xiàn)在民眾面前，學(xué)術(shù)界相關(guān)人士通過電視節(jié)目加大對社區(qū)矯正的宣傳。另外，司法機(jī)關(guān)在推廣社區(qū)矯正上應(yīng)不遺余力。

2.逐步完善法律法規(guī)。我國現(xiàn)在還沒有獨立的社區(qū)矯正法律，社區(qū)矯正的發(fā)展需要有獨立的法律作為基石。2015年2月，司法機(jī)關(guān)草擬矯正法草案；2016年4月，十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，擬定于2016年10月初次審議社區(qū)矯正法等10部法律案。草案共有63條，包括總則、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶和附則，具體規(guī)定了社區(qū)矯正的執(zhí)行方式，但在草案中的考核部分，我們只看到了針對行為矯正的考核細(xì)則，卻沒有看到心理考核項目，矯正中加強(qiáng)心理疏導(dǎo)是矯正的重要部分，可以在心理上減少服刑人員的壓力。此外，對社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法人員身份、部門銜接等重大問題，要加強(qiáng)調(diào)研論證，多傾聽一線執(zhí)法人員、專職社工、志愿者等基層代表的意見，制定出符合實踐需要的良法。

3.優(yōu)化社區(qū)矯正的制度建構(gòu)。迄今為止，我國社區(qū)矯正由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但在試點地區(qū)，實踐表明司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法所，存在隊伍穩(wěn)定性、專業(yè)性較差等問題，未形成一個完整的有體系的執(zhí)行隊伍。在我國社區(qū)矯正工作中，必須堅持對社區(qū)矯正執(zhí)法人員培訓(xùn)和培養(yǎng)的雙重的路徑，并吸納優(yōu)秀的社會志愿者等社會力量參與進(jìn)來，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量。同時，社區(qū)矯正的制度構(gòu)建，首先建立功能完善的社區(qū)，建立起社區(qū)文化，培養(yǎng)民眾的社區(qū)情感?，F(xiàn)階段社區(qū)矯正的方法相對落后，加強(qiáng)社區(qū)的社會監(jiān)督是社區(qū)矯正得以發(fā)展的關(guān)鍵，不管是服刑人員還是執(zhí)法人員都離不開社會的監(jiān)督，只有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，才能發(fā)揮社區(qū)矯正這一新的社會化行刑方式的優(yōu)越性。

4.強(qiáng)化區(qū)域間工作協(xié)作。針對異地謀生的社區(qū)服刑人員在使居住地與工作地之間有效的銜接，在報到與幫教的各個環(huán)節(jié)中做到個性化對待。但在監(jiān)管中，對流動人員要做到更嚴(yán)密的監(jiān)管，對社區(qū)服刑人員的具保人也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對矯正人員的行蹤有所了解，并在外出期間對矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)管。對于謀生能力較差的人員，可為其安排較為固定的工作，減少外出流動性。對于矯正表現(xiàn)良好的人員可以在服刑期間外出，在外出后應(yīng)主動到流入地報到，并接受流入地的監(jiān)管。另外，其他用人單位應(yīng)全力配合社區(qū)服刑人員的管理，沒有進(jìn)行報到備案的社區(qū)服刑人員，不能私自錄用。只有這樣環(huán)環(huán)相扣的制度管理才能使社區(qū)矯正工作順利發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，社區(qū)矯正是一種體現(xiàn)出人道主義的對犯罪進(jìn)行更正的執(zhí)行方式，它符合國際上對犯罪刑罰大方向，是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)，我國開展社區(qū)矯正較晚，但在發(fā)展中只要能夠正確的面對種種困境，并對問題提出解決方案，就能能夠為社區(qū)矯正發(fā)展注入新鮮血液，并使我國社區(qū)矯正制度得以前進(jìn)。

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作者簡介：劉剛（1984-），男，漢，山東萊蕪人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院法律碩士在讀，現(xiàn)就職于河北省司法廳，職稱副主任科員。研究方向：社區(qū)矯正。