購買土地引發(fā)土地資源開發(fā)的思考

【摘 要】公益性的土地商業(yè)購買行為是一種理性多贏的環(huán)保方式。通過購買土地來保護(hù)自然環(huán)境成為一些國家的通行做法，由基金會(huì)委托管理、土地流轉(zhuǎn)方式開展生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，可以杜絕砍伐土地上的樹木植被，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)，有助于推動(dòng)中國環(huán)保理念革新。

【關(guān)鍵詞】公益；購買土地；土地管理；理念革新

當(dāng)前，通過購買土地來保護(hù)自然環(huán)境成為一些國家的通行做法。很多個(gè)人或者機(jī)構(gòu)商業(yè)購買土地所有權(quán)，杜絕砍伐土地上的樹木植被，以加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)，這些個(gè)人或機(jī)構(gòu)也被稱為“自然保護(hù)買家”或“自然保護(hù)粉”。

一、美國土地管理案例

以美國為例，20世紀(jì)70年代開始，聯(lián)邦政府就出臺相關(guān)法案鼓勵(lì)購買土地、保護(hù)環(huán)境的公益行為。美國通過購買土地或者地役權(quán)進(jìn)行土地保護(hù)的個(gè)人或組織保護(hù)著全美超過10%的土地面積。實(shí)踐證明，這種公益性商業(yè)購買是一種理性多贏的環(huán)保方式。據(jù)調(diào)查，在美國華盛頓于1951年成立的大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（簡稱TNC）2007年曾出資1億美元從菲茨普紙業(yè)公司買下了一片650平方公里林地，以保護(hù)生物多樣性和維護(hù)森林生態(tài)功能，同時(shí)為公眾提供更多的休閑娛樂機(jī)會(huì)。TNC與合作伙伴和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一起編制了專門的土地管理計(jì)劃：372平方公里土地在生態(tài)保護(hù)得到保障的前提下，繼續(xù)作為作業(yè)用材林進(jìn)行管理；263平方公里土地移交給紐約市政府作為新的公共用地進(jìn)行管理；其余約15平方公里林地則留給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。2009年，TNC將一部分土地出售給木材投資管理公司，同時(shí)將其永久保護(hù)權(quán)（地役權(quán)）出售給紐約州環(huán)保局。按照協(xié)議，原林地所有人、TNC及州政府都不能在此進(jìn)行任何商業(yè)開發(fā)。木材投資管理公司在法律和政策框架下，在TNC科學(xué)家指導(dǎo)下進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營，既獲得了木材的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也能保證森林生態(tài)系統(tǒng)的自我更新。2015年，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云在美國布蘭登私立公園（brandon）內(nèi)購買了一塊面積為113平方公里的土地，公園內(nèi)綠樹成蔭，風(fēng)景優(yōu)美，還有一片寧靜的湖泊。此前該土地的擁有者時(shí)?？撤淠?，破壞生態(tài)環(huán)境。

二、國內(nèi)土地管理經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)然，在中國以“非公資金”投資做保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持有效保護(hù)合理利用也有類似經(jīng)驗(yàn)。比如，幾年前馬云，馬化騰等著名企業(yè)家就發(fā)起建立了四川西部生態(tài)保護(hù)基金會(huì)，即桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)的前身，在四川平武和著名國際機(jī)構(gòu)TNC一起建立了老河溝社會(huì)公益型保護(hù)區(qū)，受到四川林業(yè)廳和平武政府非常支持，也給全國保護(hù)區(qū)完全由國家管理，普遍面臨投入不足的問題提供了一個(gè)嶄新的嘗試。林場工人轉(zhuǎn)型成為了護(hù)林員，保護(hù)區(qū)土地資源得到有效的保護(hù)，政府成功地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資金，慈善也找到了投資人認(rèn)可，完全是看得見摸得著的實(shí)在項(xiàng)目。

桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)成立于2015年4月10日，馬云和騰訊董事局主席馬化騰出任該機(jī)構(gòu)董事會(huì)聯(lián)席主席，銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人沈國軍、華誼兄弟傳媒股份有限公司董事長王中軍等國內(nèi)一批知名企業(yè)家及公益人士也積極參與其中，希望中國未來能擁有更純凈的水、空氣和土地。四川省平武縣高村鄉(xiāng)老河溝，是大熊貓的核心棲息地之一。馬云委托桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)負(fù)責(zé)保護(hù)管理、土地流轉(zhuǎn)方式開展過大熊貓核心棲息地的生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。2012年，在四川省林業(yè)廳和綿陽市政府的支持下，推動(dòng)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)亟ⅰ八拇ㄎ鞑孔匀槐Ｗo(hù)基金”，以委托管理、流轉(zhuǎn)方式獲得了保護(hù)區(qū)內(nèi)總計(jì)11107公頃國有林、集體公益林為期50年的保護(hù)管理權(quán)。當(dāng)年西部自然保護(hù)基金會(huì)與平武縣縣人民政府簽署的合作協(xié)議顯示：西部自然保護(hù)基金會(huì)以委托管理的方式獲得了保護(hù)區(qū)內(nèi)10026公頃國有林（占總面積90%）50年的保護(hù)管理權(quán)利，以流轉(zhuǎn)的方式獲得了保護(hù)區(qū)內(nèi)1081公頃集體公益林（占總面積10%）50年的保護(hù)管理權(quán)利，以贖買的方式獲得了保護(hù)區(qū)內(nèi)原林場固定資產(chǎn)的使用權(quán)。協(xié)議約定，國家天然林保護(hù)工程及生態(tài)公益林等政府補(bǔ)貼資金仍然由原權(quán)利所有人所有，西部自然保護(hù)基金會(huì)不得將林權(quán)用于抵押、融資等非保護(hù)業(yè)務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。 同時(shí)，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)專門設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，鼓勵(lì)村民在保護(hù)區(qū)外圍的“擴(kuò)展區(qū)”從事可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡可能減少對保護(hù)地的干擾。實(shí)施后，老河溝社會(huì)公益型保護(hù)地從未發(fā)生任何嚴(yán)重破壞森林、盜獵盜采、火災(zāi)等現(xiàn)象，科學(xué)研究也取到了良好成效。

三、啟示

在國外采取個(gè)人直接購買土地并委托管理的方式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，便是依托先進(jìn)的環(huán)保公益理念，也有助于推動(dòng)國內(nèi)環(huán)保理念革新。桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)在實(shí)踐中融合海外經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)際，探索適合中國土地開發(fā)資源的方法、道路和體系。面對 中國土地人均資源貧乏，土地開發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致自然環(huán)境破壞，生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，由土地資源開發(fā)引發(fā)的各種環(huán)境問題日益嚴(yán)重。對此，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，杜絕資源的浪費(fèi)，提高土地資源的利用率，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的一些交易背后潛在的國家利益思維很重要。

因此，掌握土地開發(fā)等資源的全球話語權(quán)，直接或間接對新興市場國家的自然環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生潛移默化的影響。中國可以通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)多樣化的土地自然環(huán)境保護(hù)模式。通過有實(shí)力企業(yè)家投資，有利于將土地資源和先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

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作者簡介：江澤斌（1977.09- ），男，四川雷波人，本科，助理工程師，研究方向：國土地籍管理。