實(shí)施土地整治項(xiàng)目的措施

高偉

摘 要： 結(jié)合土地實(shí)際，對(duì)農(nóng)民參與當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地整治；項(xiàng)目實(shí)施；監(jiān)管

土地整治項(xiàng)目是國(guó)家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點(diǎn)在于投資規(guī)模大，社會(huì)效益好。通過治理，可使農(nóng)村達(dá)到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對(duì)于如何實(shí)施好項(xiàng)目以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)各階層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資強(qiáng)度高，為了達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，資金運(yùn)用規(guī)范，首先政府應(yīng)搭臺(tái)制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，相關(guān)土地、水利、設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級(jí)為主，大力做好宣傳，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厮y特征、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊整治進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)專家要到實(shí)地勘測(cè)，聽取群眾和部門意見，反復(fù)論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實(shí)施的一個(gè)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目區(qū)，該項(xiàng)目由于當(dāng)初部分設(shè)計(jì)不合理，實(shí)施過程中反復(fù)修改，導(dǎo)致工期延誤，資金浪費(fèi)。

2 靈活把握項(xiàng)目實(shí)施過程中的程序問題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)規(guī)模1 554.9 hm2，項(xiàng)目投資規(guī)模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個(gè)行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機(jī)井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對(duì)堤壩平整、廢棄路面平整等復(fù)墾整理，項(xiàng)目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項(xiàng)目涉及的工程多，在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況按程序進(jìn)行，避免重復(fù)作業(yè)。一是要成立土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導(dǎo)好，時(shí)刻牢記指揮司令部的職責(zé)。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)、刊發(fā)各類新聞稿件，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)新聞黃金時(shí)段定時(shí)向全縣播放土地復(fù)墾整理專項(xiàng)整治工作情況，在政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實(shí)施過程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時(shí)解決取土與用土的問題。在做招投標(biāo)的預(yù)算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對(duì)以上所列工程進(jìn)行自由組合，統(tǒng)一招投標(biāo)，同時(shí)解決單一做某項(xiàng)工程存在的個(gè)性問題，減少重復(fù)作業(yè)。具體做法：首先，認(rèn)真研究規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就要求相關(guān)參加指導(dǎo)實(shí)施的專家充分了解規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，精心研究，實(shí)地調(diào)研，反復(fù)論證，拿出一整套的工程實(shí)施方案；其次，做到程序正確，避免重復(fù)作業(yè)。如根據(jù)計(jì)算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進(jìn)行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前整治至關(guān)重要的關(guān)口

由于該土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間在2006年，當(dāng)時(shí)國(guó)家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒有涉及到新農(nóng)村建設(shè)，雖然就工程來講，實(shí)施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設(shè)沒能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到土地整治最終目的，由于該項(xiàng)目土地調(diào)整難、實(shí)施周期長(zhǎng)，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設(shè)計(jì)征求民意的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣⒋逡攸c(diǎn)完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，充分發(fā)揮引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金?？刹扇≌冉ㄔO(shè)，群眾定期付款的方式等。同時(shí)，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)間，以免影響整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收。

4 加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管力度

一是認(rèn)真研究制訂項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。二是建立項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計(jì)等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時(shí)，建立重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)工作周例會(huì)、月通報(bào)、季考評(píng)、年總評(píng)及定期督查等，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是明確項(xiàng)目責(zé)任分工。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，更好地推動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。

5 強(qiáng)化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項(xiàng)目資金投入比較大，必須封閉運(yùn)行，不能搞一個(gè)項(xiàng)目，倒一批干部。在資金運(yùn)行方面，要建立一整套的管理制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理，以便各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個(gè)項(xiàng)目涉及到的工程招投標(biāo)、資金使用自覺接受群眾、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標(biāo)方面，在發(fā)布公告、報(bào)名登記資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺(tái)作用，有效引導(dǎo)和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護(hù)等相關(guān)方面的財(cái)政投入，充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會(huì)各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機(jī)制，有效保障工程后期管護(hù)的資金需求。

6 后續(xù)管理建立長(zhǎng)效機(jī)制

該國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目，在工程驗(yàn)收后，要進(jìn)行有效地后期工程管理：一是當(dāng)?shù)乜h政府要成立土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，土地整治部門及時(shí)與該項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任書并附工程清單。二是項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o(hù)責(zé)任書，明確到人。三是聘請(qǐng)農(nóng)民工全程監(jiān)控，對(duì)存在的問題直接上報(bào)土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護(hù)賬戶，對(duì)已驗(yàn)收工程項(xiàng)目定期督查管護(hù)情況，根據(jù)需要及時(shí)撥付管護(hù)資金，確保工程項(xiàng)目完好無損，真正做到讓群眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、管護(hù)，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的。

（作者單位：屯留縣國(guó)土資源局）