PPP模式背景下民營企業(yè)的發(fā)展對策

胡麗華

摘 要：在國家大力推崇PPP模式的背景下，民營企業(yè)有著新的發(fā)展機遇，但民營企業(yè)目前在發(fā)展上還是存在不少困難和問題，應(yīng)該認真研究和解決。

關(guān)鍵詞：PPP模式 民營企業(yè) 發(fā)展

一、PPP模式的涵義

PPP模式，即Public-Private-Partnership，是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的伙伴合作關(guān)系，雙方以“利益共享、風險共擔、全程合作”為原則，其目的是在減輕政府財政負擔、降低企業(yè)投資風險基礎(chǔ)上提供更多更好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，這是政府與社會資本之間基于合同而形成的一種新型合作關(guān)系。在這一模式中，民營企業(yè)是主要的參與者之一。

二、PPP模式下民營企業(yè)發(fā)展的障礙

雖然近年國家越來越重視促進民營企業(yè)的發(fā)展，但是我國民營企業(yè)的發(fā)展仍然存在著不少的困難和阻力，一定程度上阻礙著民營企業(yè)進軍PPP模式的腳步。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.行政執(zhí)法和司法監(jiān)督中仍然存在針對民營企業(yè)的不公平現(xiàn)象。某些執(zhí)法人員對民營企業(yè)不負責、不尊重，同類事件可能有不同的處理方法和程序，損害民營企業(yè)的利益。

2.市場準入管理中存在著一些人為的限制。某些管理部門的干部觀念轉(zhuǎn)變滯后，為了維護自己的既得利益，他們會在民營企業(yè)進入一個新的投資行業(yè)或領(lǐng)域時，人為設(shè)置一些限制和阻礙。這是目前一些領(lǐng)域尤其是壟斷領(lǐng)域仍然存在的“玻璃門”現(xiàn)象。

3.財稅、金融等方面的服務(wù)尚未完善。需要特別指出的是，隨著市場準入的逐步放開，融資難問題仍然是民營企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。這種情況相對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中越來越重要的地位而言是不合適的，民營企業(yè)的投資、貸款需要在許多時候得不到滿足，從而投資發(fā)展PPP模式受到限制。

4.社會中介組織發(fā)展的相對滯后。民營企業(yè)發(fā)展PPP模式，需要投資銀行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢、審計等等中介機構(gòu)的協(xié)作，在西方市場經(jīng)濟國家，這類組織高度發(fā)達，有力促進了私營企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資與發(fā)展。然而，作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟三大組織力量之一的市場中介組織，在我國還表現(xiàn)為力量相對較弱、作用有限。由于各方面的原因，我國的許多中介機構(gòu)在職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平上還不能迅速跟上民營企業(yè)的發(fā)展要求，比如，民間行業(yè)商會受現(xiàn)行政策、法規(guī)及行政管理的限制其作用也相對有限。

5.某些民營企業(yè)自身的經(jīng)營管理不夠規(guī)范。實踐中，某些民營企業(yè)雖然名義上改成了有限責任公司，但是其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)未變，管理制度也沒有健全，企業(yè)的投資者和管理者是合一的。在生產(chǎn)經(jīng)營中，某些民營企業(yè)存在不夠誠信、偷漏稅款、賬目不實、逃廢債務(wù)、制假售假及搞不正當競爭等問題，一定程度上造成了市場秩序的混亂。同時，有些民營企業(yè)不了解或者無視國家的產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)規(guī)劃，搞盲目投資，導致項目的低水平重復(fù)建設(shè)，并且，大量企業(yè)存在設(shè)備技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量不高、企業(yè)管理水平低、衛(wèi)生安全條件差等問題，某些民營企業(yè)與政府官員權(quán)錢交易、相互利用的現(xiàn)象也時有發(fā)生，另外，民營企業(yè)自身素質(zhì)也還存在著種種局限性，比如，民營企業(yè)中勞動者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍較普遍，主要表現(xiàn)為：勞動合同簽訂率較低、合同內(nèi)容不規(guī)范、有意壓低、拖欠職工工資、延長工時、基本社會保險缺乏、少數(shù)企業(yè)甚至侵犯雇員基本人權(quán)，等等。

三、PPP模式下推進民營企業(yè)發(fā)展的對策

1.改善行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，營造公正的法治環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)該盡快采取措施，改變在民營企業(yè)發(fā)展中存在的有法不依、執(zhí)法不公、司法腐敗等突出現(xiàn)象，加快行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法及司法行為。

2.完善行業(yè)準入的制度和政策，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。推動有關(guān)部門及行業(yè)加快制定和完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營企業(yè)市場準入的相關(guān)制度和配套政策；盡量消除壟斷勢力和既得利益集團對民營企業(yè)投資發(fā)展該領(lǐng)域的阻礙，打破實踐中“名放實不放”的“玻璃門”。

3.改革財稅金融管理制度，構(gòu)造更為良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加快金融體制及財稅體制改革的步伐，建立適合民營企業(yè)發(fā)展所需要的信貸政策體系，積極發(fā)展中小金融企業(yè)，特別是要發(fā)展專門為中小企業(yè)服務(wù)的地區(qū)性銀行機構(gòu)，建立并完善多層次的資本市場，盡快完善企業(yè)的稅收制度，對創(chuàng)業(yè)型、服務(wù)型、科技型、就業(yè)型等中小企業(yè)實行稅費扶持政策，規(guī)范各類行政事業(yè)收費，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

4.促進社會中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮商業(yè)協(xié)會的重要作用。一方面，制定和完善政策制度，通過市場手段引導社會中介組織的發(fā)展，另方面，著力改革行業(yè)協(xié)會管理體制及運行方式，真正使其市場化、民間化，賦予民間行業(yè)商會在市場中正常生存和發(fā)展的平等權(quán)利。

5.健全和規(guī)范民營企業(yè)的治理行為，大力提升民營企業(yè)整體素質(zhì)。政府部門應(yīng)加強和改進對民營企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，積極引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式、推進產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新、完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為、強化員工技能水平的培訓、構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系、承擔更大的社會責任，從而有效提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)，為民營企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。