鳳陽縣“黨建扶貧”經(jīng)驗(yàn)略論

劉永明　李永明

摘 要：唯物辯證法告訴我們，解決問題要分清主次抓主要矛盾，不能“眉毛胡子一把”。抓住了主要矛盾，就能起到“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”（漢·鄭玄《詩譜序》）的效果?？偨Y(jié)鳳陽縣委扶貧工作經(jīng)驗(yàn)不難看出，該縣縣委正直緊緊抓住黨建工作這個(gè)扶貧工作的“綱”，而起到綱舉目張的效果。

關(guān)鍵詞：鳳陽；黨建；扶貧；經(jīng)驗(yàn)

習(xí)總書記在2015年11月27日在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！兵P陽縣委認(rèn)，做好扶貧工作的關(guān)鍵在于各級(jí)黨的組織，特別是黨的基層組織。因此，抓黨建促扶貧是扶貧工作的要害所在。為了做好“黨建扶貧”工作，鳳陽縣委采取了一系列重要舉措，取得了理想效果。概括其做法，經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是建強(qiáng)“指揮部”，在夯實(shí)黨建扶貧組織基礎(chǔ)上下功夫；二是選樹“排頭兵”，在夯實(shí)黨建扶貧隊(duì)伍基礎(chǔ)上下功夫；三是念好“產(chǎn)業(yè)經(jīng)”，在夯實(shí)黨建扶貧發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫；四是拉緊“責(zé)任鏈”，在夯實(shí)黨建扶貧推進(jìn)基礎(chǔ)上下功夫。

4月24日至27日，習(xí)總書記在安徽視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：要橫下一條心，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)；要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。鳳陽是扶貧開發(fā)任務(wù)較重縣之一，作為全國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，充分發(fā)揮“一線指揮部”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和各基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，匯集各方資源，凝聚各方力量，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織資源轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)脫貧的堅(jiān)實(shí)保證和強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了貧困人口脫貧和基層黨建加強(qiáng)“雙促雙贏”，截至2015年底，全縣共有21個(gè)貧困村，9892個(gè)貧困戶、23439個(gè)貧困人口，與2013年相比，貧困戶和貧困人口減貧率分別達(dá)41.1%和31%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)8823元，同比增長(zhǎng)9.2%。

縣委、縣政府帶頭履行主體責(zé)任，緊緊扭住發(fā)揮黨組織作用這個(gè)“牛鼻子”，抓鄉(xiāng)促村、壓實(shí)責(zé)任，不斷夯實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)抓黨建促脫貧的組織基礎(chǔ)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶包?！?12”工作機(jī)制，組建15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，選派21名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任貧困村第一書記，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)包戶干部達(dá)3710人。縣委將持續(xù)在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下功夫，探索實(shí)施村級(jí)組織工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，不斷規(guī)范村級(jí)黨建、為民服務(wù)、監(jiān)督管理等工作，努力提升村黨組織服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。

帶著群眾干，干給群眾看，脫貧攻堅(jiān)離不開黨員干部的攻堅(jiān)克難和示范帶動(dòng)?？h委高度重視扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把最精干的力量放在脫貧攻堅(jiān)一線，讓黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中建功立業(yè)。先后選拔6名在扶貧工作中表現(xiàn)突出的村黨組織書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，對(duì)223個(gè)村“兩委”正職進(jìn)行集中輪訓(xùn)，專題培訓(xùn)貧困人員2000余名；組織4個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)組和229名農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員，為貧困戶當(dāng)好科技“保姆”。在接下來的工作中，縣委將狠抓農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，注重選好村“兩委”干部，提高村干部待遇，將近三年來招錄的大學(xué)生村官調(diào)配貧困村任職，適時(shí)選拔第二批優(yōu)秀村書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員。深入實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，引導(dǎo)貧困村黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用。

鳳陽縣委認(rèn)為，扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)得先行?？h委高度重視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用，拿出500萬元專項(xiàng)資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)12個(gè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。投入1000萬元專項(xiàng)資金，為2129戶具備發(fā)展條件的貧困戶量身制定幫扶措施。投入630萬元，打造“農(nóng)家樂”等11個(gè)“一村一品”項(xiàng)目，通過“黨組織+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，使扶貧資金變股金，土地設(shè)備變股份，勞動(dòng)付出變薪酬。板橋鎮(zhèn)余灣村成立果蔬種植合作社，吸納38戶貧困戶入社，投入40萬元建設(shè)24棟高標(biāo)準(zhǔn)塑料大棚，實(shí)現(xiàn)了貧困戶集體抱團(tuán)發(fā)展；大廟鎮(zhèn)東陵村資金互助合作社黨支部注冊(cè)“鳳妙東陵村”商標(biāo)，將貧困戶生產(chǎn)的草莓、油桃等統(tǒng)一包裝銷售。牽線28家企業(yè)與貧困村結(jié)成對(duì)子，形成貧困戶種養(yǎng)、支部對(duì)接、企業(yè)收購的產(chǎn)銷鏈?？h委將在加大政策扶持和資金投入基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶不同情況，精準(zhǔn)施策。通過貧困戶聯(lián)建、聯(lián)系單位幫建，持續(xù)實(shí)施光伏扶貧；依托專業(yè)合作社和企業(yè)，建立種養(yǎng)業(yè)基地，引導(dǎo)貧困戶利用“兩免一補(bǔ)”小額貸款政策，入股分紅，不斷提高貧困戶的“造血”能力。

鳳陽縣委認(rèn)為要讓扶貧工作有可持續(xù)性，用制度推動(dòng)落實(shí)、有責(zé)任保證效果是必要的。在抓黨建促脫貧工作中，縣委始終將制度挺在前面，健全推進(jìn)機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)納入全縣月度重點(diǎn)工作由常委會(huì)專題調(diào)度；堅(jiān)持月度督查通報(bào)，每月按照不低于10%的比例對(duì)包戶干部抽查暗訪，并下發(fā)《整改通知書》；設(shè)立30萬元黨內(nèi)關(guān)愛基金，鼓勵(lì)支持貧困黨員率先脫貧；把脫貧工作作為鎮(zhèn)、村黨組織書記年度考核和抓黨建述職評(píng)議內(nèi)容，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?？h委將持續(xù)在督促檢查上下功夫，把脫貧工作納入縣委巡察范圍，督促政策落實(shí)、項(xiàng)目落地；進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書記抓黨建促脫貧的責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，切實(shí)形成脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

唯物辯證法告訴我們，解決問題要分清主次抓主要矛盾，不能“眉毛胡子一把”。抓住了主要矛盾，就能起到“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”（漢·鄭玄《詩譜序》）的效果?？偨Y(jié)鳳陽縣委扶貧工作經(jīng)驗(yàn)不難看出，該縣縣委正直緊緊抓住黨建工作這個(gè)扶貧工作的“綱”，而起到綱舉目張的效果。

（作者單位：1.鳳陽縣委組織部；2.鳳陽縣委黨校）