試論我國刑事法律援助制度的完善

[摘要]我國現(xiàn)行刑事法律援助制度主要是對犯罪嫌疑人、被告人的法律援助，刑事被害人一定程度上處于被“遺忘”的尷尬境地?；趪H刑事司法準則的要求、被害人訴訟地位和我國的刑事司法實踐，完善刑事被害人法律援助權呈現(xiàn)出明顯的正當性和現(xiàn)實必要性。應當在《刑事訴訟法》中確認被害人享有法律援助權，并具體規(guī)定對刑事被害人予以法律援助的對象、訴訟階段以及國家專門機關的告知義務。

[關鍵詞]刑事法律援助；被害人；完善

刑事法律援助制度的完善與發(fā)達程度是國家法治水平的體現(xiàn)，與西方發(fā)達國家相比，我國刑事法律援助制度起步較晚，1996年修訂的《刑事訴訟法》和《律師法》初步確立了我國刑事法律援助制度；2003年，國務院頒布了《法律援助條例》，刑事法律援助制度正式確立，2012年，新修訂的《刑事訴訟法》和《律師法》拓展了刑事法律援助的對象范圍、階段和律師的權利等。但綜觀我國刑事法律援助制度這一段歷時不長的發(fā)展過程，可以看到：刑事法律援助制度關注重點是犯罪嫌疑人、被告人的法律援助，對被害人這一刑事訴訟當事人的關切嚴重不足。

一、我國刑事被害人法律援助權的立法分析

（一）被刑事訴訟法所“遺忘”的被害人法律援助權

刑事訴訟中的法律援助集中規(guī)定在2012年新修訂《刑事訴訟法》的第三十四條，該條款在1996年刑事訴訟法的基礎上擴大了刑事法律援助范圍、訴訟階段，調(diào)整了刑事法律援助的方式，但對于刑事被害人的法律援助問題卻仍沒有予以明確。換言之，2012年新修訂的刑訴法關心和擴大的是犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權，刑事被害人處于被“遺忘”的角落。作為國家基本法的《刑事訴訟法》對刑事被害人法律援助問題只字不提，一定程度上反映出刑事被害人法律援助權上的薄弱與無力，甚至導致某些學者做出“被害人沒有權利獲得法律援助”的判斷。

（二）關于刑事被害人法律援助權的法律規(guī)定

我國刑事訴訟法并未明確規(guī)定刑事被害人法律援助權，但通過對《刑事訴訟法》第四十四條、《律師法》第二十八條、《法律援助條例》第十一條的分析，下列情形下被害人可以申請法律援助：一種情形是公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的；另一種情形是自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。刑事被害人在審查起訴階段和審判階段，只要符合經(jīng)濟困難條件可以申請法律援助。從立法條文可以得出一結論：被害人可以申請法律援助的條件并不是基于其被害人的身份，而僅僅是基于“經(jīng)濟困難”；被害人獲取法律援助的階段僅限于審查起訴階段和審判階段，這和刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被害人獲得法律援助的條件、時間有很大差異。

立法者并未對刑事被害人這一特殊群體的法律援助權予以特別考慮，而僅僅是將其與“經(jīng)濟困難”普通公民一視同仁，和同為刑事訴訟當事人的犯罪嫌疑人、被告人相比，其法律援助權相去甚遠，顯然是不合理的。刑事訴訟被害人法律援助制度的缺失被學界廣泛批評。

二、加強我國刑事被害人法律援助權的必要性

（一）是刑事被害人當事人地位的要求

在我國刑事訴訟中，被害人是當事人，享有一系列訴訟權利。及時、有效地行使法律賦予的各種訴訟權利、充分參與訴訟是被害人維護自身合法權益的前提。“一方面，權利應當具有不受侵犯的權威或強力保障；另一方面，權利主體還應具備享有和實現(xiàn)其利益、主張或資格的實際能力或可能性?！狈缸锵右扇?、被告人如此，被害人亦是如此。刑事訴訟是一項專業(yè)性極強的司法過程，絕大多數(shù)被害人都不具備刑事訴訟所要求專業(yè)知識和訴訟技巧，甚至應對復雜、漫長的訴訟過程都勉為其難，被害人僅憑一己之力難以維護自身合法權益，存在依靠專業(yè)人員給予專業(yè)知識、訴訟技能乃至心理上幫助和支持的客觀需要。所以，作為和犯罪嫌疑人、被告人訴訟地位對等的當事人，應當享有與其訴訟地位相符合，與犯罪嫌疑人、被告人相對平衡的法律法律援助權。

（二）是國際刑事司法準則的要求

聯(lián)合國《為罪行和權力濫用行為受害者取得公理的基本原則宣言》第六條規(guī)定：“應通過下述方法，便利司法和行政程序來滿足受害者的需要：……（c）在整個法律過程中向受害者提供適當?shù)脑?；……。將對刑事被害人的法律援助視為保障罪行受害人的基本?nèi)容。

許多法治發(fā)達國家對被害人的法律援助問題予以了規(guī)定，例如：《德國刑事訴訟法》第三百九十七條a規(guī)定：“如果案件和法律情況復雜，被害人本人無足夠的伸張自己利益的能力或者不能期望他有此能力的時候，可以按照民事法律糾紛中的同樣規(guī)定，依申請同意給予附帶訴訟原告人訴訟費用救濟，用以聘請律師”。英國《犯罪被害人操作法案》（Code of Pracfice for Victims of Crime）（Home Office，2006a）提出對被害人權利改革，該法律提到應使得任何一個被害人能在每一個司法機構得到援助。

三、完善刑事被害人法律援助權的若干建議

進一步完善犯罪嫌疑人、被告人的法律援助是完善我國刑事法律援助制度大勢所趨，但對害人的法律援助也應當成為刑事法律援助制度完善的內(nèi)容之一。

（一）在《刑事訴訟法》中明確規(guī)定刑事被害人法律援助權

被害人與犯罪嫌疑人、被告人同處當事人地位，亦應當享有犯罪嫌疑人、被告人平等或?qū)Φ鹊脑V訟權利。1996年修訂《刑事訴訟法》賦予了被告人法律援助權，2012年新修訂《刑事訴訟法》首次規(guī)定了犯罪嫌疑人的法律援助權，并進一步擴大了對犯罪嫌疑人、被告人法律援助范圍、訴訟階段，調(diào)整了刑事法律援助的方式。在刑事訴訟法中明確規(guī)定被害人的法律援助權，并具體規(guī)定被害人的援助范圍、援助階段等內(nèi)容，才是完整的刑事法律援助。

（二）明確享有法律援助權的刑事被害人范圍

根據(jù)各國際慣例，一般情況下獲得法律援助對象資格的法定條件有兩個方面：一是經(jīng)濟上的條件，即申請取得法律援助的當事人，必須達到法律所規(guī)定的貧困線（即低于該國或當?shù)卣_定的最低生活標準）。二是案件情由上的條件，即申請人確實有提出訴訟的理由，而且有充分的事實和證據(jù)證明自己的合法權利已經(jīng)受到侵害或者正在受到侵害。具體到被害人的刑事法律援助，可以將被害人分為援助普通對象和特殊援助對象。特殊援助對象及其法定代理人（死亡被害人的近親屬）提出法律援助申請后，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律援助。

作者簡介：張志華（1981-），女，重慶開縣人，西南科技大學法學院講師，法學碩士，主要研究方向：刑事訴訟法學。

基金項目：四川省教育廳項目：“刑事被害人訴訟權利保護研究”項目成果。項目編號：12sd1004。