財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革要點探微

錢慧玲

摘要：隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，我國的財政體制制度規(guī)范也得到了進一步的完善和發(fā)展，新財政體制的出臺和落實，對預(yù)算、稅制、政府金融體制以及財政資金的使用范圍四大方面的內(nèi)容作了進一步的完善和優(yōu)化，所以如何在現(xiàn)行的財政體制下，加快行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革力度，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的績效逐漸成為了單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員十分關(guān)心和重視的問題，因此，本文就財政體系下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容、現(xiàn)階段存在的問題以及改革的要點和建議三方面的內(nèi)容作了比較細(xì)致的闡述。

關(guān)鍵詞：財政體制 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 內(nèi)容 現(xiàn)狀 改革要點

一、財政體系下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容

充分的掌握財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容是涉事人員必須掌握的理論知識，而且能夠有效的緩解和規(guī)避單位經(jīng)營中存在的風(fēng)險和問題，達到事倍功半的效果，而就目前執(zhí)行的財政體制來看，行政事業(yè)單位需要掌握的財務(wù)管理工作的內(nèi)容主要表現(xiàn)為以下幾點。

一是就行政事業(yè)單位的職能屬性來看，主要是從事一些公益性和服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，所以其財務(wù)管理的內(nèi)容涵蓋編制科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算、合理配置單位既有的資源、加強經(jīng)濟審核和管理工作，以確保其應(yīng)有價值的發(fā)揮，為民眾事業(yè)的發(fā)展貢獻出一己之力。

二是從行政事業(yè)單位資金來源來看，相比其他性質(zhì)的單位，其資金來源比較廣泛，不僅包括上級的財政撥款，而且還包括下級單位的上繳、專項補助等形式，相應(yīng)的，財務(wù)管理工作也比較復(fù)雜，要確保單位的資金做到?？顚Ｓ茫苊鈬匈Y產(chǎn)的閑置和浪費，加強資金使用的效率和效果。

三是相比其他單位，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較多，所以加強固定資產(chǎn)的管理力度也就成為了單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

四是就現(xiàn)代的財政體制來看，行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門的工作不僅包括單位財產(chǎn)和資產(chǎn)的預(yù)算、核算、稽核等內(nèi)容，還需要涵蓋監(jiān)督和評價等工作，以確保單位財務(wù)管理工作的高效開展和應(yīng)有價值的發(fā)揮。

二、財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題

由上述對財政體制下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作內(nèi)容的分析和研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是一項比較復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，而且也是單位管理工作的重要組成部分，所以加強對其的管理力度顯得尤為重要，但是就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的實際執(zhí)行情況來看，依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財務(wù)管理制度不完善

完善的財務(wù)管理制度是現(xiàn)行的財政體制下提高單位財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但是就目前情況來看，一些單位對于日常的財務(wù)管理工作、專項資金管理工作以及往來款項的管理都沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范做根本的約束和保障，致使單位的日常財務(wù)管理工作自由性和隨意性比較高，預(yù)算與實際支出存在較大差異，專項資金與實際項目不匹配、往來賬款存在較多壞賬和呆賬的現(xiàn)象，進而不僅降低了單位財務(wù)管理工作的績效，而且在很大程度上影響了單位其他各項工作的開展和執(zhí)行。

（二）固定資產(chǎn)管理中存在缺陷

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中缺陷的存在主要表現(xiàn)在以下兩方面，一方面是缺乏專有的人員對固定資產(chǎn)進行登記、清查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理者不能清楚的知道事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)額，進而導(dǎo)致了資產(chǎn)閑置和浪費等現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，很多行政事業(yè)單位即便是考慮到了清查工作，但也僅僅停留在對登記的賬目的清查，而不愿去對每一項固定資產(chǎn)進行核對，正是因為這樣，固定資產(chǎn)即便流失了也不會在短期內(nèi)被人察覺，進而給單位埋下了較大的潛在風(fēng)險，不利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）監(jiān)督管理工作不到位

事業(yè)單位與企業(yè)管理有所不同，很多企業(yè)的管理是比較民主的，而事業(yè)單位因為其人員和規(guī)模的有限，往往是任何事情都是領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，即所謂的“一把手制度”。這一制度會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者的精力有限，無法做到對每一件事情都去處理，從而也就提供了固定資產(chǎn)流失的機會，很多事業(yè)單位的工作人員也就利用領(lǐng)導(dǎo)的忙碌而非法轉(zhuǎn)讓等行為以獲取私利，進而不僅影響了單位財務(wù)管理工作應(yīng)有價值的發(fā)揮，而且影響了單位其他各項工作的順利開展。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不夠高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員綜合素質(zhì)不高是現(xiàn)階段單位財務(wù)管理中存在的又一比較普遍和嚴(yán)重的問題，一方面，單位的財務(wù)人員都是一些老財務(wù)，接受新知識的能力比較弱，自身所具備的財務(wù)管理知識已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段財政體制的要求和單位發(fā)展的需求；另一方面，單位缺乏有效的獎懲機制和提拔機制，工作人員的自身的價值得不到切實的發(fā)揮，工作熱情和工作積極性比較低。

三、財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革要點及建議

（一）改革和完善既有的財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位既有財務(wù)管理制度的改革和完善是現(xiàn)行財政體制下，提高單位財務(wù)管理能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，需要單位從以下幾方面著手，一是要采用分類管理的財務(wù)管理方式，做到?？顚Ｓ茫沤^資金的挪用和侵占；二是要嚴(yán)格單位的資金預(yù)借支制度，加強對往來賬款的管理力度，及時清算，減少和避免出現(xiàn)呆壞賬；三是要做好預(yù)算外資金的管理工作，禁止出現(xiàn)有利于管理范圍外的紫金。

（二）改革和完善固定資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的改革和完善需要單位從以下兩方面著手，一方面要完善日常管理，財務(wù)部門在對固定資產(chǎn)進行清查時要面面俱到，有任何問題都要記錄下來，不放過任何一個即便是價值很小的固定資產(chǎn)；另一方面，要建立管理制度，明確負(fù)責(zé)人，即實際工作中必須明確分管固定資產(chǎn)的責(zé)任人，責(zé)任人的工作重心就應(yīng)該在固定資產(chǎn)的采購、維護、檢查上面，明確責(zé)任人的權(quán)責(zé)，在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題時能夠第一時間找到他解決。

（三）加強單位的監(jiān)督管理工作

監(jiān)督管理力度的加強是現(xiàn)行財政體制下，改革行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的又一重點內(nèi)容，所以需要單位從以下幾方面著手，一是完善配套的制度規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督管理的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；二是要構(gòu)建獨立的監(jiān)督管理部門，增強監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識和使命感；三是加強信息技術(shù)的投入和使用力度，引進ERP等現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng)，增加監(jiān)督工作的透明度，加強各個部門之間溝通和協(xié)作的力度，在各部門相互合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各個部門的時時監(jiān)督，進而使得單位財務(wù)管理工作的績效得到穩(wěn)步的提高。

（四）提高單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

單位財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提高是現(xiàn)行財政體制下改革單位財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容，所以單位的的領(lǐng)導(dǎo)層首先要加大對單位財務(wù)管理工作的重視程度，以身作則，做好必要的牽引和宣傳工作；其次，要鼓勵員工樹立終身學(xué)習(xí)的意識，不斷的提高和充實自身的專業(yè)知識和專業(yè)技能，使其能夠順利的應(yīng)對現(xiàn)行財政體制給其帶來的新的要求和壓力；此外，可以采用“請進來，走出去”的戰(zhàn)略加強對單位財務(wù)人員的培養(yǎng)力度，進而為單位財務(wù)管理工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

總之，財政體制下給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高更細(xì)的要求，而由于一些主客觀因素導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在實際執(zhí)行過程中依舊存在一些問題和不足，所以以充分的掌握現(xiàn)行財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容，善于發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理工作中存在的問題和不足，明確現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作改革的要點并根據(jù)單位的實際情況和戰(zhàn)略目標(biāo)不斷的提出切實可行的改革建議是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)，而本文僅是對財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的探索性分析，筆者將在今后的實際工作和學(xué)習(xí)中做進一步的分析和努力。

參考文獻：

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