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    企業(yè)“戶口改革”也要簡單化

    2016-05-27 22:09:04顧海兵
    南風窗 2016年9期
    關鍵詞:登記證注冊資本商事

    顧海兵

    雖然改革已經(jīng)在市場主體準入“清路障、設路標”方面做了大量的工作,但相比發(fā)達國家而言,我國企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多。

    在中國,能夠與戶口制度搭上邊、掛得上號的大體有兩類:一類是在社會領域內(nèi)的人口戶籍制度,順序是先出生,后入籍報戶口;另一類是經(jīng)濟領域內(nèi)的企業(yè)戶口制度,特征是出生即入戶,入戶即“出生”。

    在社會領域,家庭是社會穩(wěn)定的細胞,政府在檢討數(shù)十年來的人口入戶政策,讓1300萬所謂的“黑戶”回歸權利主體的同時,還在謀劃深化戶籍制度改革的新方案;在經(jīng)濟領域,市場主體作為經(jīng)濟活動的細胞、經(jīng)濟發(fā)展活水之源,經(jīng)近年來注冊資本制度、行政審批制度等一系列的便利化改革,企業(yè)入戶門檻降低、效率“提速”,全國每天1.2萬戶新辦企業(yè)的“登臺亮相”,雖說為其提供了最好的成效注腳,但也不排除在企業(yè)戶口制度上還有實現(xiàn)低門檻、寬準入的再簡化空間。

    基本面的樂觀

    這里我們首先以江蘇無錫市在前一個注冊資本登記制度改革年度(2014年3月1日~2015年2月28日)的情況為例,說明改革的初步成效。

    插圖/茶茶

    新辦企業(yè)增量明顯。共新登記各類企業(yè)2.9414萬戶,注冊資本總額1174.19億元,同比分別增長了35%和92.5%。其中,新登記有限公司2.7919萬戶,注冊資本總額1018.35億元,同比分別增長了43.1%和84.7%。在歷年統(tǒng)計中,同口徑的增量、增幅都是最多、最高的。

    體現(xiàn)民間資本活力的數(shù)據(jù)增長也很明顯。在新登記的有限公司中,自然人獨資或者控股的有2.3939萬戶,占85.7%。其中,自然人獨資的有5421戶,注冊資本總額124.54億元,與上年同期相比,增長達到了6.2倍和18.8倍。

    據(jù)抽樣調(diào)查,超過90%的市場主體對改革提供的寬松準入制度、便利化和政府的“自我革命”感到滿意。在改革年度新辦了156戶注冊資本低于3萬元的內(nèi)資有限公司;注冊資本最低的為1元;有兩家“一元錢”公司;有473家企業(yè)得益于“住改商”而使投資創(chuàng)業(yè)從可能成為了現(xiàn)實;有412家企業(yè)享受了就近登記的便利;企業(yè)聯(lián)辦專窗統(tǒng)一受理營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證的申請,10張表變?yōu)?張表, 23份材料變?yōu)?0份材料,審批時限由40多天壓縮為5天;“前置變后置”的改革,使無錫市5903家企業(yè)受惠,無障礙地獲得企業(yè)的法人資格。

    認繳制下的“任性”與憂慮

    先看注冊資本認繳制下的幾個“任性”案例:

    來自“北京金電興旺能源技術有限公司”增加注冊資本認繳的申請數(shù)達9.87654321億萬元,一個天文數(shù)字,從選擇數(shù)字的排列組合看,具有明顯刻意而為的痕跡,該案例在業(yè)內(nèi)引起了“駁回”與“注冊”的巨大爭論與觀點分野。雖說法律沒有“限高”的要求,但常識性的理解與判斷是不是存在非理性之嫌呢?

    無錫市曾登記了兩家注冊資本為10元的公司,新聞媒體也追蹤報道過,但一家在3個月內(nèi)就注銷了,另一家則失聯(lián),查無下落。雖說點子、創(chuàng)意、技術在人的腦子里,但10元的資本的確不能支撐租房、水、電、氣等基本開支。注冊資本改革中無“托底”的下限,只是表明市場準入的制度很寬松,但并不意味著企業(yè)立足的成本僅止于此。

    個別極端例子違反常理。曾經(jīng)有一家企業(yè),注冊時作為股東的法定代表人年屆70歲,但章程約定其出資期限為50年,雖說每個人都有長壽的預期,也可以通過股權轉讓由他人來承繼出資義務,但至少在企業(yè)成立的當下,有理由對其的出資誠意打上一個問號。

    當然,改革永遠在路上,改革也會帶來新的問題,需要新的思考,因為既有個案的問題存在,也有“面”上新的憂慮:

    將“認繳”當做“任繳”,對注冊資本制度改革有誤解和誤讀。相當數(shù)量的申請人,認為“認繳”就是股東“任意”繳付,甚至誤以為不“驗資”就可以“不繳”。在對無錫156戶新辦企業(yè)抽樣調(diào)查中,公司設立時出資已繳付到位的只有9戶,半年內(nèi)繳足的12戶,37.5%的企業(yè)一年內(nèi)沒有任何的繳付。

    “查無下落”的企業(yè)不少。無錫曾對2014年3月份設立登記的221家企業(yè)進行了掛號郵件回訪,因地址原因被退回的超過100戶。安排了對64戶新登記的企業(yè)進行入戶調(diào)查,但只成功了10戶。

    有些企業(yè)出資期限過長,降低了社會信用。對2.5155萬家企業(yè)進行了數(shù)據(jù)采集,通過加權平均分析,平均出資期限達到22.3年,這與維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資本注入存有差距。

    商事登記制度改革

    讓市場起決定性作用,就企業(yè)戶口制度而言,主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是在辦不辦上,即要不要辦,辦何種組織形式的主體、規(guī)模多大、經(jīng)營什么、什么時候開始經(jīng)營等方面的自主權還給投資者,讓他們在沒有外力強制、完全自主的情況下,追求市場主體更加無障礙的“自由出生”。另一方面是在如何辦上,對“循規(guī)蹈矩”類企業(yè),簡化手續(xù),提高效率,讓他們盡快取得市場主體資格;對“無法無天”類的無照(無證)經(jīng)營企業(yè),應當分析原因、找準癥結,再降低門檻(特別是許可證、住所等),引導他們申報企業(yè)戶口。

    雖然改革已經(jīng)在市場主體準入“清路障、設路標”方面做了大量的工作,但相比發(fā)達國家而言,我國企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多,也就是說,還具備企業(yè)戶口再簡化的制度空間,可以“出招”,也應該按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求“出大招”,而這個“大招”選擇就是實施商事登記制度改革。

    回顧近些年企業(yè)戶口制度方面的改革提法,有“改革工商登記制度”、“推進工商登記注冊便利化”、“注冊資本制度改革”等,而今落腳為商事登記制度改革,體現(xiàn)和追求的應該是整個改革思路與制度設計的變化,前面的提法及所為,都是商事登記改革的探路和鋪墊。商事登記制度改革,圍繞“商主體”為核心,追求商主體在更加寬松的環(huán)境、簡化的手續(xù)下的無障礙“自由出生”,并實現(xiàn)從“里”到“外”的“改頭換面”:

    首先是直觀地與商事登記制度的“名義與內(nèi)涵”接軌,將現(xiàn)行社會熟知的、體現(xiàn)市場主體合法存在的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,改為“商事登記證”,成為“商主體”的憑證。

    大力簡化“證載信息”,將現(xiàn)行營業(yè)執(zhí)照上載明的企業(yè)名稱、住所(經(jīng)營場所)、法定代表人、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等6大事項,簡化為“商事登記證”上的名稱、住所、法定代表人,注冊資本及經(jīng)營范圍不再作為“證”的信息予以載明。

    對商事登記證實施去功能化?,F(xiàn)在的營業(yè)執(zhí)照,承載了許多超出自身的功能事項,既有主體資格,又有經(jīng)營資格;既是生產(chǎn)經(jīng)營的憑證,又是實施社會管理的依據(jù):社保、統(tǒng)計、車輛落戶及管理……所有這些,導致發(fā)放一張營業(yè)執(zhí)照須審之又審,慎之又慎,高門檻、嚴準入也就不足為奇。因此,只有通過去功能化,讓商事登記證僅是一種“身份證明”,猶如個人身份證一樣,年滿18周歲的中國公民即可以、也應該辦理,從而將企業(yè)戶口制度再簡化的空間充分釋放出來,實現(xiàn)更為便利化的辦理。

    對社會公眾及交易對象關心關注的注冊資本、經(jīng)營范圍與董事會構成等作為必載事項,移位到企業(yè)外部章程中予以明確、細化,同時還必須通過企業(yè)信息公開、公示平臺,面向社會及公眾公開,以供查詢,以此引導市場交易活動中的利害關系人,將對原來營業(yè)執(zhí)照上載明事項的關注,轉向?qū)ζ髽I(yè)規(guī)程、規(guī)范的關切;企業(yè)內(nèi)部議事規(guī)則、權利義務分配等均由企業(yè)內(nèi)部章程約定,并由企業(yè)自行決定是否公開和用什么方式公開。

    賦予“若即若離”的選擇,即商事主體資格與經(jīng)營資格相分離,但住所與經(jīng)營場所、法定代表人與經(jīng)營負責人可以有既分離又重合的選擇,開展需要獲得許可證方可經(jīng)營的項目,由許可證載明經(jīng)營事項、經(jīng)營場所(住所)及負責人(法定代表人)。對“商主體”的住所,功能簡化并定位于明確法律管轄地和文件送達地。

    無論是商主體的實體企業(yè),不以商主體名義出現(xiàn)的個人,必須依托社會、個人誠信制度的確立和健全,逐步完善稅收的自主申報,即有一次經(jīng)營活動,就按規(guī)定納稅申報一次,“松開”經(jīng)營資格對主體資格的“綁架”,從而促使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更具普遍性和廣泛性。

    商事登記制度改革,確立“商事登記證”為企業(yè)戶口制度的“企業(yè)身份證”地位,猶如個人身份證一樣,上面只有個人的簡單情況(姓名、出生年月、住所),不附著其他任何信息;同樣,“企業(yè)身份證”不體現(xiàn)其資產(chǎn)、經(jīng)營情況,也與資產(chǎn)經(jīng)營情況無關;再推導一步,持有“企業(yè)身份證”,只要不經(jīng)營,就無須申報稅務登記,更無須交納稅收。

    要將上述改革取向與設想化為現(xiàn)實,就需重拾20年前曾經(jīng)設想過的商事登記立法,將現(xiàn)在片言只語式的改革通盤整合起來,進行立法制度安排,按商事登記的規(guī)則,簡化不同類型“商主體”的登記程序,推出集成的綜合性“商法”(商事登記制度法律)。

    企業(yè)戶口制度改革取向,必然走向簡單化;簡單化的企業(yè)戶口制度,保證各類市場主體能排除一切不必要的干擾與阻礙,充分而自由地出生。商事登記制度,就是讓市場起決定性作用,也使“商主體”成為企業(yè)戶口制度中的“主角”。

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