發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

董青

隨著全面深化改革，國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入新的階段。中鐵十二局一公司正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期。近年來(lái)，公司通過(guò)持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)，打造了“先進(jìn)適用而高效化、公平公正而民主化、獎(jiǎng)懲分明而激勵(lì)化”的制度體系，依賴(lài)制度資源，成功打造了制度文化這一企業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 建立權(quán)力分級(jí)制度，提升“管控力”

只有勒緊權(quán)力的“韁繩”，才能從根源上解決作風(fēng)問(wèn)題。2013年，公司調(diào)整劃分了機(jī)關(guān)職能部門(mén)，新增法律事務(wù)室，分設(shè)設(shè)備部和物資部；按照項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化、固定化的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行序列化管理，整合資源；將職能接近、設(shè)置重疊的砼運(yùn)輸公司、設(shè)備租賃公司、基礎(chǔ)公司合并，減肥消腫；撤消了不擔(dān)任具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的混凝土預(yù)制品公司、路面公司等單位，精簡(jiǎn)管理層級(jí)。2014年初，公司黨委按照“分事行權(quán)”原則，制定了“黨委議事規(guī)則”、“三重一大”集體決策實(shí)施細(xì)則，有效推動(dòng)了民主決策程序的規(guī)范化、具體化。在此基礎(chǔ)之上，機(jī)關(guān)各部門(mén)以部門(mén)職能和崗位職責(zé)為依據(jù)，代表法人，行使“生產(chǎn)要素的配置權(quán)、所有合同的審批權(quán)、項(xiàng)目績(jī)效的考核權(quán)、項(xiàng)目虧損的追責(zé)權(quán)”等，“分崗設(shè)權(quán)”有效提升了法人對(duì)項(xiàng)目部的管控能力。與此同時(shí)，公司通過(guò)“分級(jí)授權(quán)”，明確項(xiàng)目部委托代理關(guān)系，強(qiáng)調(diào)其“創(chuàng)效、樹(shù)譽(yù)、帶隊(duì)伍”三項(xiàng)主要職能。在企業(yè)的制度框架內(nèi)，賦予了“組織協(xié)調(diào)施工生產(chǎn)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值”的自由裁量權(quán)，保證其足夠的決策效率以便有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。通過(guò)理順組織架構(gòu)、合理設(shè)置職能、科學(xué)劃分權(quán)限，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2 完善考核獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)“創(chuàng)造力”

企業(yè)的核心要義是“效益的創(chuàng)造與分配”?！翱己霜?jiǎng)罰”最能體現(xiàn)這一要義，公司以此為著眼點(diǎn)，相繼出臺(tái)了“責(zé)任工資分配辦法”、“員工考核管理辦法”、“項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理考核評(píng)價(jià)辦法”等評(píng)價(jià)措施，依據(jù)考核結(jié)果定獎(jiǎng)懲、定升降、定薪酬，充分體現(xiàn)“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”、“貢獻(xiàn)大小不一樣”。近兩年，先后有9名貢獻(xiàn)突出的項(xiàng)目經(jīng)理走上了一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、公司副總經(jīng)理崗位。與此相反，一些效益差、不作為、亂作為的項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)被降職調(diào)整，部分項(xiàng)目經(jīng)理被處以罰款。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)制定考核辦法、嚴(yán)格執(zhí)行考核兌現(xiàn)，使得分配向多貢獻(xiàn)、多勞動(dòng)者傾斜，讓多勞者多得，多創(chuàng)效者多得，讓員工看到走正道能“發(fā)財(cái)”，全體員工創(chuàng)效積極性、主動(dòng)性被充分激發(fā)。

3 強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)“免疫力”

企業(yè)不良作風(fēng)問(wèn)題蔓延，一個(gè)重要因素就是監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不到位，權(quán)責(zé)不對(duì)等，以致少數(shù)黨員干部肆無(wú)忌憚、有恃無(wú)恐。近幾年來(lái)，公司黨委突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊抓主體責(zé)任不放松，通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)梳理出的23項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)問(wèn)題，分別制定了整改落實(shí)方案，并在2015年“四會(huì)”期間將整改落實(shí)情況向220余名參會(huì)人員通報(bào)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，執(zhí)行規(guī)章制度就是企業(yè)的紀(jì)律和規(guī)矩。為了扭轉(zhuǎn)部分干部對(duì)規(guī)章制度不屑執(zhí)行、無(wú)力執(zhí)行、時(shí)斷時(shí)行的問(wèn)題，公司對(duì)項(xiàng)目管理相關(guān)的制度提煉成“24個(gè)規(guī)定動(dòng)作”，按照考核結(jié)果，對(duì)一次不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目主管給予誡勉談話，對(duì)連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目主管及相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行降級(jí)、調(diào)整崗位、建議辭職至撤職處理。為了充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“免疫”功能，保證紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督有深度、執(zhí)紀(jì)有力量、問(wèn)責(zé)有成效，公司為紀(jì)委充實(shí)了4名帶有財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)背景的青年干部。紀(jì)檢部門(mén)緊密結(jié)合“三轉(zhuǎn)”要求，變過(guò)程參與為獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查，兵分三路，深入36個(gè)項(xiàng)目部，開(kāi)展“八項(xiàng)規(guī)定”和深化作風(fēng)建設(shè)“十條禁令”執(zhí)行情況等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。通過(guò)深挖問(wèn)題、處理案件、問(wèn)責(zé)干部，公司的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，使廣大干部“紅線”意識(shí)明顯增強(qiáng)。

4 優(yōu)化選人用人制度，打造“凝聚力”

從嚴(yán)治企的關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要通過(guò)選好人、用好人、管好人，凈化企業(yè)用人環(huán)境?！叭似泛?、能成事、會(huì)賺錢(qián)”是公司本屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出的鮮明用人導(dǎo)向，雖然只有9個(gè)字，卻契合了“三嚴(yán)三實(shí)”的本質(zhì)要求。對(duì)修身不嚴(yán)、律己不嚴(yán)、用權(quán)不嚴(yán)的干部一票否決，對(duì)不善于謀事創(chuàng)業(yè)、缺乏創(chuàng)效能力的干部不予考慮。按照這條標(biāo)準(zhǔn)，公司制定了《項(xiàng)目經(jīng)理選拔任用辦法》、《項(xiàng)目黨工委書(shū)記選拔任用辦法》，將其作為選人用人的硬性標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行組織考察、民主推薦、集體研究、公開(kāi)公示等選人用人程序，最大限度的避免人為因素。近幾年來(lái)，公司選拔任用了18名年輕項(xiàng)目經(jīng)理，平均年齡只有33歲，九成以上新任項(xiàng)目經(jīng)理都率領(lǐng)項(xiàng)目部為企業(yè)創(chuàng)造了較好的效益。自2013年以來(lái)，公司績(jī)效榜實(shí)行“倒排名”制，在每年工作會(huì)進(jìn)行公布，項(xiàng)目經(jīng)理明顯感到肩上的擔(dān)子更沉了，一些自認(rèn)能力不及的人隨即望而卻步，打消了靠找關(guān)系跑官要官的想法。公司對(duì)項(xiàng)目書(shū)記的選拔，始終堅(jiān)持培養(yǎng)成熟一名任命一名，不勉強(qiáng)提拔，不帶病上崗，較好的保持了黨工委書(shū)記隊(duì)伍的先進(jìn)性。選人用人制度的公開(kāi)公平，讓能者上、平著讓、庸者下成為鐵的定律，為廣大干部職工創(chuàng)造了人生出彩的機(jī)會(huì)。

通過(guò)制度建設(shè)，有力促進(jìn)了企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展、和諧穩(wěn)定，公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中國(guó)鐵建同級(jí)單位中名列前茅，先后獲“2014年度全國(guó)優(yōu)秀施工企業(yè)”、“2014年度全國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

[責(zé)任編輯：王楠]